縣嚴厲打擊非法侵占林地工作方案

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一、指導思想

這次集中統一行動以《中共中央、國務院加快林業發展的決定》為指針，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照我省林業生態建設與產業發展并重的總體要求，認真貫徹“嚴管林”的工作方針，以制止和打擊非法侵占林地行為為重點，遏制林地流失，全面加強林地保護管理工作，保證森林資源安全，促進林業可持續發展，推動和諧社會主義新林區建設。

二、任務目標

（一）主要目標。

通過本次專項行動，查清林地使用情況，集中處理一批非法侵占林地的大案要案，處理一批非法侵占林地的不法人員，依法收回一批被非法侵占的林地，遏制林地被非法侵占流失的不良勢頭，規范林地管理秩序，震懾違法犯罪分子，增強全社會保護林地、依法使用林地的意識。

（二）主要任務。

1.經批準的各項建設工程林地使用情況，嚴厲打擊未批先占、少批多占等違法使用林地行為。

2.未經批準建網絡通訊塔、假村、漁溏、養殖場及采石、采礦、取土、挖砂等侵占林地行為。

3.臨時占用林地項目超期使用林地，不按時恢復植被等違法使用林地行為。

4.毀林開墾、毀林種糧、種參、種藥、退耕還林后毀林復墾等非法侵占林地行為。

三、組織領導

林地資源是生態林業生存發展的基礎，是森林資源管理的重點。各鄉鎮、林場要充分認識到這次嚴厲打擊非法侵占林地專項整治行動對保護生態環境、造福子孫后代的重大意義；要精心組織，靠前指揮，抓出實效，打出聲威。為了加強對這次嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動領導，縣政府決定成立嚴厲打擊非法侵占林地專項治理領導小組，各鄉鎮、林場都要成立專門領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。縣林業局在森警大隊設立專項治理辦公室，并抽調人員以森警中隊為主組成四個專案小組，負責所轄區域內非法侵占林地的清查摸底和各類案件的查處工作。

四、工作步驟

本次行動從5月10日—11月10日。

（一）宣傳發動階段（5月10日—5月31日）。

要充分發揮新聞系統的作用，加大宣傳力度，對行動中查處的有影響的案件，要及時協調有關新聞媒體，積極進行宣傳報到，以震懾犯罪，教育群眾。

1.通過廣播、電視等新聞媒體和樹立宣傳牌、過道旗、發放傳單等形式深入宣傳。

2.林區及邊緣地帶，通過走訪口述宣傳、發放傳單等形式，廣泛宣傳《森林法》等相關法律法規，達到對全社會進行一次《森林法》教育的目的。讓廣大基層干部、群眾和企業法人懂得非法侵占林地的危害和應承擔的法律責任，增強廣大群眾對保護森林資源的責任意識和法律意識，以取得全社會對這次專項行動的理解和支持。

3.在發生大案要案時，新聞媒體要提前介入，進行全程報道，通過新聞媒體這把雙刃劍，達到警示、預防的效果。

（二）清查摸底階段（6月1日—6月30日）。

各鄉鎮、林場和專案小組要在專項領導小組的領導下，按照本方案的要求積極工作，由各鄉鎮、林場主要領導牽頭對所管轄區域內的非法侵占林地組織清查摸底工作。林場、林業站等單位要密切配合，逐年度、逐地塊對非法侵占林地情況進行全面清查，認真填寫林地清理統計表，并與5月30日前報專項治理辦公室（森警大隊）和稽查大隊各一份。專項治理領導小組對案件性質、違法用地類型進行認真梳理和分類，分析非法用地的原因和特點，為案件處理奠定基礎。各鄉鎮、林場和專案小組要認真清理，不準弄虛作假、遺漏和瞞報，如出現問題，將追查鄉鎮、林場和專案小組的責任。

（三）案件查處階段（7月1日—10月20日）。

各鄉鎮、林場和專案小組根據清查摸底結果和案件性質，對所管轄區域內的各類案件認真進行查處。森警大隊和稽查大隊要密切合作，負責全縣重特大案件的查處。各鄉鎮、林場和專案小組處理不了的疑難案件要及時向專項治理辦公室報告，由領導小組研究處理。各鄉鎮、林場和專案小組處理不了又未向專項治理辦公室報告的，如果造成不良后果，將追查各鄉鎮、林場和專案小組有關人員的責任。

1.嚴厲打擊。公安森林警察大隊和各中隊在這次嚴打行動中，要充分發揮打擊破壞森林資源違法犯罪主力軍的作用，對在當地影響較大、久拖不辦、群眾反映強烈的重、特大案件，要主動向嚴打領導小組匯報，并協調有關部門，排除阻力一查到底，務必取得實效。

2.緊密配合。縣法院、檢察院、公安局、林業局要把這項工作作為今年工作的一項重要內容，確定必要的領導力量和專門力量，相互配合，扎實工作；林業公檢法對發現的侵占林地刑事案件，公安機關要做到快偵快破，檢察機關要做到快捕快訴，法院要做到快審判。

3.提高效率。對疑難案件要及時請法檢機關提前介入，嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《刑法》修正案及相關解釋和《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規依法辦案。要公正文明執法，確保當事人的合法權益，堅決杜絕以罰代刑、辦關系案、人情案等違法違紀案件的發生。對性質嚴重的個案要做到快偵、快破、快打擊，確保這次嚴打行動的成果。

4.強化監管。這次專項整治行動必須依法辦案，不能只處罰，罰完還繼續侵占，要將非法侵占林地行為堅決停下來，限期恢復原狀。實行林地監管責任制，對每塊批準的林地和非法侵占的林地，在這清查整治后，林場和林業站要與責任人簽訂《林地監管責任狀》，要指派一名專人監管，監管人員要經常對監管林地進行監督檢查，發現繼續非法破壞林地行為，要及時制止和報告。如沒有及時監管或發現破壞林地行為，沒有及時制止和報告，除依法查處破壞林地責任人外，將追查監管人員及領導的行政和刑事責任。防止反彈，鞏固成果，《林地監管責任狀》一式四份，林場或林業站、責任人、森警大隊和稽查大隊各一份。

（四）總結驗收階段（10月21日—11月10日）。

各鄉鎮、林場和參戰單位要全面總結行動開展情況，深入分析林地管理中存在的問題，提出管理目標和整改措施，建立健全加強林地保護管理的長效機制。領導小組將對鄉鎮、林場和參戰單位專項行動開展情況進行檢查和驗收。專項行動結束后，縣委、縣政府將對行動迅速、措施得力、成效顯著的單位和個人予以表彰，對行動不力的單位予以通報批評。

各鄉鎮、林場和專項小組要每10天向專項治理辦公室（森警大隊）報告嚴打行動情況，發現重大疑難問題要隨時上報。工作總結階段各單位和行動小組要全面總結行動開展情況，并寫出總結材料上報集中行動領導小組辦公室