產品質量和食品安全專項整治行動方案

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一、整治目標

全市產品質量和食品安全專項整治的總體目標是：建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全追溯體系和責任體系；建立覆蓋全市的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

到20*年底，具體工作目標是：

——全市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降，蔬菜農殘檢測整體合格率達到90%；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

——食品生產加工企業100%取得生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑行為；徹底解決城鄉政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無照生產加工問題，實施食品招回。

——城鄉的市場、超市100%建立進貨索票制度；徹底解決城鄉政府所在地小食雜店、小攤點無照經營問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

——徹底解決城鄉的餐飲經營單位無照經營的問題；食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度。杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

——完成藥品注冊現場核查工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超市式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

——市區進點屠宰率達95%；所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；入廠檢出的病害豬無害化處理率達到100%；確保對注水豬、病害豬不屠宰，出廠肉品合格率達到100%；確保“兩證、兩章”出證率達到100%；市級生豬屠宰企業達到國家III級標準以上；鄉（鎮）生豬屠宰企業達到省級相應標準。市場（超市）、冷庫、肉類制品加工企業等經營的動物產品附證率100%；外埠進*動物產品報驗率100%；有效遏制運輸、加工、貯藏、銷售、使用病死、病害動物及產品行為；動物產品獸藥、飼料添加劑殘留超標率和檢出率進一步下降；確保不發生經營、使用違禁獸藥、飼料添加劑行為；獸藥生產企業產品合格率達到90%以上。

——勞動保護用品等10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

二、重點任務和保障措施

全市專項整治的重點產品是：食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品以及進出口商品；重點單位是：蔬菜生產基地、規模畜禽和水產品養殖場、屠宰（廠）場、飼料加工廠、食品生產加工企業及小作坊、農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產經營企業等；重點地區是：農村和城鄉結合部、食品生產比較集中的區域、無照生產經營問題突出的以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。主要任務是開展以下六個專項整治：

（一）農產品質量安全整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售假冒偽劣農業投入品的違法行為。

（二）生產加工食品和涉及人身健康安全的產品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無生產許可證等違法生產加工企業，重點查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等到16類食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。針對家用電器、人造地板、扣件、電線電纜、燃氣器具等到10類涉及人身健康和安全的產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓。全面普查生產企業情況，建立質量檔案，推進10類產品生產企業加入產品質量電子監管網。嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為。

（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市、小商店、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等到違法行為；重點整治農村和城鄉結合部、食品經營比較集中的區域，以及無照經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，餐飲單位衛生管理實現“五統一”管理，即檔案統一、標準統一、標識統一、制度統一、培訓統一；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等到違法行為。

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等到違法違規行為；加強對廣告藥品質量的監督檢查工作，及時向廣告監督部門移送違法藥品廣告案件。

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等到違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。

三、整治時間和步驟

全市專項整治行動從今年8月下旬開始至年底結束，主要分為以下三個階段：

第一，動員發動階段（20*年8月下旬至9月上旬）。制定具體方案，分解工作目標，落實整治任務，做好發動部署。

第二，集中整治階段（20*年9月中旬至11月底）。圍繞制定的工作目標和重點，全面開展檢查，集中進行整治。

第三，鞏固提高階段（20*年12月上旬至12月底）。總結整治工作經驗，組織督查驗收完善相關制度，鞏固整治成果。

四、組織領導和分工

全市專項整治行動在市政府統一領導下進行。市政府成立*市產品質量和食品安全領導小組。領導小組下設七個工作組和領導小組辦公室，負責組織協調、指導、督促和檢查專項整治的具體工作。具體分工是：

（一）農產品整治組。由市農業局牽頭，相關部門組成，負責落實農產品質量安全整治工作。

（二）生產加工食品和有關消費品整治組。由市質監局牽頭，相關部門組成，負責落實生產加工食品和有關消費品的質量安全整治工作。

（三）流通領域食品整治組。由市工商局牽頭，相關部門組成，負責落實流通領域食品質量安全整治工作。

（四）餐飲消費整治組。由市衛生局牽頭，相關部門組成，負責落實餐飲消費安全整治工作。

（五）藥品整治組。由市藥監局牽頭，相關部門組成，負責落實藥品質量安全整治工作。

（六）豬肉整治組。由市牧業局牽頭，相關部門組成，負責落實豬肉質量安全整治工作。

（七）新聞信息組。由市廣電局牽頭，相關部門配合，負責組織專項整治宣傳和新聞報道及新聞會等工作。

*市產品質量和食品安全領導小組辦公室設在*市質量技術監督局，負責領導小組的日常工作。領導小組辦公室主任由質量技術監督局局長劉相臣兼任。各相關部門實行聯絡員制度，定期通報專項整治有關工作安排和進展情況。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各有關部門要成立領導小組和工作機構。結合本部門的實際，制定專項整治實施方案；方案中要明確具體的整治目標、任務和措施，并認真組織實施。對專項整治各項工作，要有部署、有檢查、有考核。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。

（二）分解目標，落實責任。全市專項整治實行工作目標責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總則、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。各有關部門要按照《全市產品質量和食品安全專項整治工作目標市直部門分解表》（見附件）將專項整治的工作目標、任務和責任落實到具體部門和個人。要嚴格責任追究制，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的部門，要依紀依法追究主要領導的責任。對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。

（三）加強協作，密切配合。全市專項整治工作量大面廣、涉及部門多，是一項系統工程。各部門要樹立大局觀念，圍繞方案確定的目標和重點，做到令行禁止，協同配合。相互支持，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域，集中力量，集中時間，聯合打擊查處；對跨地區、跨部門的大案要案，要搞好聯合執法，形成合力。在專項整治中，要強化行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的按照有關規定及時移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）注重實效，標本兼治。各有關部門要嚴格執行貫徹有關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，履行監管職責，做到公開、公平、公正、高效。整治工作要解決產品質量和食品安全方面存在的突出問題，取得實際效果。整治工作要標本兼治，在治本上要下功夫。要加快相關信息化建設，完善農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的地方標準，充分發揮有關行業協會和中介機構的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制和長效監管機制。

（五）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。要普及食品安全知識，大力宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，正確引導消費。要完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門每月至少聯合1次新聞會，權威信息，通報工作進展。各部門每月向市政府產品質量和食品安全領導小組辦公室報送1次專項整治工作進展情況，重大情況隨時報送。各部門要確定1名聯絡員，并將姓名、職務、辦公電話、傳真、手機號、電子郵箱地址報市政府產品和食品安全領導小組辦公室。