縣城建設和城中村改造方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照有利于城市規劃統一實施和提高城市管理水平，有利于經濟發展和社會進步，有利于提升城市品位和整體環境的標準，全面推進縣城建設和城中村改造工作，通過建設改造，將城中村改造成為經濟發展，環境優美，文化進步，服務優良，群眾富裕，各具特色的現代化城市社區，將縣城建設成為功能完善、設施齊全、環境優美、經濟繁榮的山水園林城市。

二、目標任務

市下達我縣2009年縣城建設和城中村改造目標任務為：縣城建設2009年安排9個項目，拆遷面積1.6萬平方米，開工建筑面積8.02萬平方米，完成建筑面積7萬平方米，各類管網長度18280米，道路長度2800米，完成投資1.28億元；城中村改造安排項目5個，完成拆遷10萬平方米，開工建筑面積25萬平方米，完成建筑面積15萬平方米，完成投資1.8億元。通過建設改造，達到居住區公共設施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎設施水平明顯提高的目標。

三、工作原則

（一)規劃先行原則。修編縣城總體規劃，編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，城中村改造工作要嚴格按照控制性詳細規劃和修建性詳細規劃進行。控制性詳規要站在建設現代服務強縣的高度，以優化人居環境為導向，不片面追求高開發強度。城中村改造模式、改造范圍、功能定位、開發強度都要以統籌城鄉發展為宗旨。

（二）政府主導和市場化運作原則。政府主導，即：城中村改造必須在縣政府的組織領導和有關部門的監督管理下依照有關法律法規有序、有計劃地進行；市場化運作，即：鼓勵城中村所在原集體經濟組織自籌資金進行城中村改造；同時，通過競標選擇有實力的開發商投資開發城中村改造項目；政府原則上不直接投資進行商業開發。

（三）三方共贏原則。即：群眾得實惠，生產生活條件明顯改善；城市出形象，得到一個好的人居環境；開發商得發展，獲取經濟效益。

（四）循序漸進原則。堅持先易后難，一次規劃，分步推進，成熟一塊，改造一塊。對符合城區總體規劃要求、環境急需整治、城中村中群眾積極性高、資金落實到位、改造方案可行及其他有關條件具備的，優先安排改造。

（五）因地制宜原則。在改造模式上，采取引進開發商改造、村組自主改造、戶戶聯合開發改造等方式，條件成熟的，也可由城關鎮政府會同縣直部門統一拆遷改造。

四、主要措施

（一）健全組織，加強領導

為加強對城中村改造工作的領導，成立*縣城中村改造領導小組，縣委副書記、代縣長馬春強任組長，縣人大常委會主任馬占標，縣政協主席尚榮彬，縣委常委、常務副縣長李靈鋒，縣委常委、紀委書記郅書安，縣委常委、政法委書記蔡松濤，副縣長李強，縣長助理何明波任副組長，成員由縣政府辦、規劃、國土、建設、發改、財政、城管、房管、公安、司法、廣電、信訪、民政、城鄉一體化辦、城關鎮等單位一把手和法、檢兩院常務副職組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣建設局，李強兼任辦公室主任，何明波兼任辦公室常務副主任，建設局局長王海龍、國土資源局局長呂智慧、城關鎮鎮長李建勛、建設局副局長楊天偉任辦公室副主任,辦公室人員從財政、發改、規劃、土地、建設、城管、城關鎮等單位抽調人員組成。領導小組辦公室負責城中村改造日常工作的指導、組織、協調、督察、考評等工作。

（二）明確分工，強化責任

城關鎮政府為城中村改造具體責任單位，要成立高規格的城中村改造領導小組和具體的工程項目指揮部，強化措施，明確責任，在縣城建設改造領導小組的統一領導下開展工作，要對城中村的有關情況進行調查統計，調查統計的內容包括需要改造的城中村數量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數以及人口數，按照要求，迅速制定城中村拆遷改造建設方案及計劃，確定具體工程項目，并組織實施，隆盛路改造年底前完成隆盛路拆遷、兩側開發建設及道路建設任務；縣財政局負責對城中村改造中國有、集體資產處置等進行監管，并撥出專款解決縣城建設改造領導小組辦公室辦公設施和經費；縣發改委負責城中村改造工作的計劃立項，協助開展招商引資工作；縣規劃局完成編制縣城控制性詳細規劃，指導編制改造區域修建性詳細規劃，審批辦理規劃手續，負責規劃執行情況的監督檢查；縣國土資源局負責制定城中村改造建設土地政策，辦理用地手續，負責土地執法監督檢查；縣建設局負責辦理城中村改造建設手續，做好施工安全和質量監督管理，負責建設執法監督檢查；縣拆遷辦負責做好拆遷管理，審批城中村改造拆遷方案，辦理拆遷手續；城管局負責按綜合管網（供熱、供氣、供排水、電力、通信等）一律入地的原則，編制專業規劃，并組織實施；房管局負責協助城關鎮對城中村現有房屋進行調查摸底，登記造冊，并做好城中村改造后的房屋產權登記工作；城鄉一體化辦公室負責做好城中村改造和推進城鄉一體化有關問題的協調工作；信訪局負責城中村改造拆遷信訪評估和拆遷過程中信訪問題的協調解決工作；縣廣電部門負責對城中村改造過程中涌現出的先進人物、先進典型，大張旗鼓地進行宣傳報到，對阻撓拆遷征地、聚眾鬧事的人和事進行曝光；縣民政局負責對城中村改造區域生活困難群眾納入低保；縣公安局負責依法為城中村改造創造良好的外部環境。各部門都要按照城中村改造工作的要求，制定切實可行的優惠政策，減免有關費用，全力支持城中村改造工作。各單位一把手是城中村改造工作的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領導是直接責任人，要具體抓落實，真正把城中村改造工作抓緊、抓好。

（三）搞好規劃，加強管理

要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、改善生態環境的原則，認真做好縣城建設和城中村改造的規劃管理工作。一是按照新修編完成的縣城總體規劃和編制完成的縣城規劃區控制性詳規，指導好縣城建設和城中村改造工作；二是要加強縣城建設和城中村改造中的規劃管理工作。規劃主管部門要依據相關法律法規的規定，加大規劃實施過程中監督力度，嚴格執法，保證建設工作的順利進行。三是國土、建設部門要對違法占地和違章建設進行徹底清查，并嚴肅處理。

（四）拓寬融資渠道，加快建設步伐

充足的建設資金是加快縣城建設和城中村改造步伐的基礎，要大力拓寬融資渠道，想方設法籌措建設資金，采取“向上爭資，以地生資，招商引資，社會集資，政府投資，啟動民資”等投資融資多元化的城鎮建設融資機制，鼓勵集體、個人和其他社會團體到縣城投資興業搞建設。一是實行投資主體多元化，以經營性項目為重點，鼓勵各類社會資金在符合國家產業政策和建設事業中長期規劃的條件下投資城市供水、污水處理、供氣、供暖等市政公用設施；二是要采取各種方法，抓住國家和省促進服務業發展、重視節能減排、加快基礎設施建設、改善民生和新農村建設等機遇，大力爭取國家、省、市的專項資金，以解決縣城建設和城中村改造的建設資金問題；三是實行融資代建制，通過組建開發區投資公司，向金融機構融資，解決建設資金問題；四是要大力籌措社會閑散資金，創造性地開展工作，充分調動全社會的積極性；五是以地生資，加快土地征收儲備步伐，建立完善的以土地為紐帶的城市經營機制；六是縣政府將拿出部分資金，采取以獎代補的形式，加大支持城中村改造力度。

（五）堅持以人為本，和諧拆遷

在城中村改造中，拆遷是難題，是關鍵。要堅持按政策辦事，依法拆遷，依理拆遷，要堅持以人為本，文明拆遷，和諧拆遷。要做好拆遷前的各項準備工作，制定周密細致的拆遷方案、補償安置方案，做好拆遷信訪評估。要堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，讓群眾滿意。在拆遷過程中，要妥善解決中低收入戶的住房困難，讓他們住上稱心房、滿意房。通過方方面面的努力，走出一條由政府強拆，變群眾要拆，政府單拆，變群眾共拆的和諧拆遷新路子。

（六）廣泛宣傳，全民動員

要廣泛深入地開展城中村改造工作的宣傳活動，縣新聞中心、電視臺、廣播電臺等宣傳媒體要經常廣播報道城中村改造工作的開展情況和先進典型，形成濃厚氛圍，動員廣大人民群眾自覺參與到縣城建設改造工作中來，成為縣城建設改造、城鄉一體化的主力軍。

（七）加強督查，狠抓落實

一是強化服務意識。發改、規劃、國土、建設、公安等部門要加強對城中村改造工作的指導、監督和服務，要簡化辦事程序，提高服務效率，確保改造工程依法有序進行。二是嚴格績效考核。將城中村改造工作納入各單位績效考核，年底實行獎懲兌現，完成任務的給予表彰獎勵，對完不成任務的單位取消年終綜合獎項的評選資格，并實行行政問責。三是創新督查形式。建立城中村改造工作通報制度，實行縣領導調研督查、新聞媒體跟蹤督查與縣委督查室、縣政府督查室定期督查相結合的工作督查落實機制，加快工程進度。對逾期未完成任務的要按照《*縣績效考核辦法》的相關規定追究相應的責任，以此推動城中村改造工作穩步、快速、有序地開展。