污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案

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指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十屆三次全會(huì)和縣政府十四屆一次全會(huì)精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、依法推進(jìn)、聯(lián)合行動(dòng)”的原則，取締關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、非法生產(chǎn)、高污染、高耗能、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法加大治理整頓力度，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管秩序，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

工作目標(biāo)：到2008年1月底，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”的目標(biāo)。一是關(guān)閉取締一批，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)證非法生產(chǎn)、污染重、耗能高、不具備安全生產(chǎn)條件的99家企業(yè)予以關(guān)閉取締；二是停產(chǎn)治理一批，對(duì)經(jīng)治理后污染物排放仍不達(dá)標(biāo)、繼續(xù)污染環(huán)境的45家企業(yè)予以停止生產(chǎn)或停業(yè)整頓；三是限期治理一批，對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善、污染物超標(biāo)排放的268家企業(yè)限期治理。

二、法律法規(guī)和政策依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院(2003)第370號(hào)令）等法律法規(guī)和文件精神。

三、工作內(nèi)容

1、依法關(guān)閉取締一批。①對(duì)市級(jí)確定的5個(gè)非煤礦山企業(yè)予以關(guān)閉取締（見(jiàn)附表1）。②對(duì)縣政府確定的94家不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)環(huán)保手續(xù)、污染嚴(yán)重的小企業(yè)予以關(guān)閉取締（見(jiàn)附表2）。

2、依法停產(chǎn)治理一批。對(duì)市級(jí)確定的未能完成限期治理任務(wù)的24家小橡膠企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理；對(duì)縣政府確定的21家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理（見(jiàn)附表3）。

3、限期治理一批。①對(duì)縣政府確定的全縣12家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管（見(jiàn)附表4）。②對(duì)市級(jí)確定的3家重污染企業(yè)實(shí)施深度治理（見(jiàn)附表5）。③對(duì)市級(jí)確定的重污染企業(yè)群中的243家小企業(yè)進(jìn)行全面整治（見(jiàn)附表6）。④對(duì)市級(jí)確定的1個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦；對(duì)縣政府確定的9個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦（見(jiàn)附表7）。

另外，對(duì)《*縣人民政府關(guān)于整治違法企業(yè)的通知》（玉政函[2007]45號(hào)）中予以關(guān)停整治的538家污染重、耗能高、群眾反映強(qiáng)烈的違法企業(yè)鞏固工作成果，進(jìn)一步關(guān)停到位。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

1、關(guān)閉取締標(biāo)準(zhǔn)。①收回有關(guān)證照；②追繳違法所得；③沒(méi)收用于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專用工具、原材料、產(chǎn)品（商品）；④拆毀用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)備、設(shè)施；⑤拆毀用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法建筑；⑥妥善遣散從業(yè)人員；⑦拆除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用動(dòng)力電源，必要時(shí)停止供電；⑧礦山企業(yè)停止供應(yīng)火工用品。

2、停產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)。拆除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用動(dòng)力電源，必要時(shí)停止供電；經(jīng)治理達(dá)標(biāo)、環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3、限期治理標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定期限內(nèi)，完善環(huán)保設(shè)施，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，規(guī)范排污行為，使企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不斷減少排污總量。對(duì)限期治理未能達(dá)標(biāo)的，依法予以停產(chǎn)。

五、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段（2007年11月6日—11月10日）。召開全縣安全整頓治污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開動(dòng)員會(huì)議，制定詳細(xì)實(shí)施方案和具體工作措施。要逐企業(yè)明確分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和治理時(shí)限，并于11月10日前分別報(bào)縣安監(jiān)局、環(huán)保局。

2、組織實(shí)施階段（2007年11月11日—12月20日）。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，依法對(duì)列入整治、關(guān)停范圍的企業(yè)落實(shí)到位?？h直有關(guān)部門要組成督導(dǎo)組，分頭深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)，督促各項(xiàng)整治措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每周五將整治工作進(jìn)度報(bào)縣安監(jiān)局、環(huán)保局，經(jīng)聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后，由新聞媒體予以公布。

3、檢查驗(yàn)收階段（2007年12月21日—2008年1月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)整治關(guān)停工作要逐企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫出自查報(bào)告?？h政府將組織有關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)全縣聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整治、關(guān)停措施未落實(shí)的，責(zé)令整改到位，并予以通報(bào)批評(píng)。

六、保障措施

安全整頓治污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)，是近年來(lái)我縣對(duì)非法生產(chǎn)、高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)依法進(jìn)行整治的較大行動(dòng)，涉及面廣，難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重?？h政府已經(jīng)下定“百日攻堅(jiān)、務(wù)求必勝”的決心。全縣各級(jí)各有關(guān)單位一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，講政治、顧大局，加大工作力度，確保聯(lián)合行動(dòng)取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、政府辦副主任以及縣安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門的主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣工促、國(guó)土、水務(wù)、監(jiān)察、公安、電力等部門負(fù)責(zé)同志參加的縣安全整頓治污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門，按照職責(zé)分工，對(duì)攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。其中，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)附表1所列非煤礦山企業(yè)的整治，環(huán)保部門負(fù)責(zé)附表2、3、4、5、6、7所列企業(yè)整治的督導(dǎo)落實(shí)，工商部門負(fù)責(zé)無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)的查處取締。縣工促、國(guó)土、水務(wù)、監(jiān)察、公安、電力等部門也要按照各自職責(zé)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保按期完成百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

2、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)督導(dǎo)。成立分別由縣安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門牽頭，縣直有關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取聯(lián)合執(zhí)法手段幫助解決。對(duì)難以解決的重大問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)市有關(guān)部門依法處理。同時(shí)，縣安監(jiān)、環(huán)保部門要成立督導(dǎo)組，抽調(diào)精干人員，專門負(fù)責(zé)百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)的督導(dǎo)落實(shí)?？h監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)的檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。開展百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)，特別是對(duì)企業(yè)實(shí)行關(guān)閉取締，將涉及到資產(chǎn)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列復(fù)雜問(wèn)題?？h直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律程序?qū)嵤┱?，依法依?guī)推進(jìn)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要服從大局，樹立守土有責(zé)意識(shí)，切實(shí)按照縣政府的安排部署，提前制定工作預(yù)案，積極做好有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治工作，妥善處置工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保攻堅(jiān)行動(dòng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，并將此次聯(lián)合行動(dòng)的開展情況納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)工作敷衍、未按期完成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”制度。同時(shí)，對(duì)未能按時(shí)完成整治和關(guān)停任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)域限批”（縣重點(diǎn)項(xiàng)目除外），停止辦理環(huán)保審批和電力增容。二是實(shí)行通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè)，要定期將攻堅(jiān)行動(dòng)和治理項(xiàng)目的落實(shí)情況上報(bào)對(duì)口部門，縣政府將在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，完善信息溝通。要進(jìn)一步完善和落實(shí)工促、環(huán)保、電力、工商、監(jiān)察等部門處置環(huán)境事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合辦案和案件移交移送移辦等制度，快速有效地懲治違法行為。四是制定企業(yè)污染等級(jí)評(píng)定制度。根據(jù)此次攻堅(jiān)行動(dòng)及環(huán)保相關(guān)情況，對(duì)企業(yè)評(píng)定環(huán)保等級(jí)，共分為綠、藍(lán)、黃、黑四個(gè)等級(jí)，定期向社會(huì)公布，列入黑名單企業(yè)。所列企業(yè)將受到電力、金融、環(huán)保、工促等部門政策限制。五是建立環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。建立“治污”與“排污”相分離制度，實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理。建立駐廠監(jiān)督員制度以及企業(yè)負(fù)責(zé)人公開承諾制度。

5、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要在縣電臺(tái)、電視臺(tái)和縣政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，廣泛宣傳安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，大張旗鼓的宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中各類非法、違法行為的濃厚氛圍。要對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行公告，并公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)態(tài)度消極、進(jìn)展緩慢的堅(jiān)決予以曝光，確保百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)取得預(yù)期效果。