縣互聯網商務監管工作方案

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為貫徹落實國家工商總局××局長_月__日視察××市局_____行政執法體系建設時的重要指示精神：“開辟新型監管領域，為網上交易等一些新型商貿業態監管創造新的經驗”，進一步推動我縣工商系統互聯網商務監督管理工作，切實解決人民群眾反映強烈的互聯網商務違法經營問題，探索建立長效監管機制，促進互聯網商務活動的健康發展，按照總局、省局、市局的統一部署，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以十七大報告精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強網絡文化和管理的意見》為指針，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國商標法》等現行工商行政管理法律法規規定，立足全面履行工商行政管理機關監管社會主義統一大市場的職能，依法對互聯網商務虛擬市場實施監督管理，通過監管實踐，培育一支高素質監管執法隊伍，探索高科技監管手段，在整治查處與規范管理中，依法清理未經核準登記擅自從事互聯網商務行為的經營主體，查處利用互聯網從事不正當競爭、違法廣告、商標侵權、消費侵權、傳銷和變相傳銷、非法直銷、合同欺詐等違法經營活動，依法責令關閉或通報電信管理部門關閉違法經營的網站，規范互聯網經營秩序，倡導互聯網商務行業自律，促進互聯網經營企業內部規范管理，構建和諧繁榮的網絡經濟環境。

二、工作重點

當前互聯網商務監管對象主要為傳統市場經濟行為在互聯網商務行為中對應的表征，監管的內容和方式主要是組織開展對網絡經營主體資格及網絡交易行為的監管以及特定對象（商標、商號、包裝裝璜等）網上重點保護等工作。

（一）網絡經營主體監管。即根據市場準入法律法規規定對從事互聯網商務行為的經營主體實施注冊登記管理，依法確認其經營主體資格。互聯網商務經營主體包括以下幾個主要類型：

_．傳統商品、服務的提供者，即借助網絡技術與信息設備進行傳統商品服務經營的市場主體，這是當前網絡經營主體監管最基本也是最重要的一類對象；

_.經營性互聯網信息服務提供者，即向網絡上傳、、傳遞有價值信息，供人閱讀、瀏覽、下載等的網絡服務經營主體，或提供網頁制作和維護服務的經營主體；

_.互聯網接入服務提供商，即為信息傳播提供光纜、路由器、交換器等基礎設施，為上網提供接入服務等經營主體；

_.互聯網主機服務提供商，即為用戶提供服務器空間，或為用戶提供網絡信息搜索引擎服務等經營主體；

_.其他從事互聯網商務行為的經營主體。

（二）網絡交易行為監管。網絡交易行為主要是指網絡經濟主體在網絡經營過程的各種交易或交易準備行為，包括網絡廣告制作、商標使用、合同訂立、商業促銷、網絡直銷、網上拍賣、提供網絡有償信息服務等行為。網絡交易行為監管內容主要是查處利用網絡從事的以下__種違法經營行為：

_.無照經營及超范圍經營行為；

_.侵犯他人注冊商標專用權行為；

_.銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜的商品行為；

_.冒用他人企業名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品行為；

_.對商品的質量、性能、產地、生產者等作引人誤解的虛假宣傳行為；

_.網上銷售質量不合格商品行為；

_.各種信息誤導、欺騙消費者行為；

_.欺騙性有獎銷售、巨額有獎銷售行為；

_.傳銷和變相傳銷、非法直銷行為；

__.其他違反工商法律法規規定的互聯網商務行為。

（三）網上維權。網上維權對象是指經過申請、審核、公示、建庫管理等程序納入我局重點保護對象維權體系管理的重點企業、重點商標、重點產品及其包裝裝璜，以及互聯網商務活動中消費者的合法權益。實施網上維權主要是指在日常監管過程中，重點監控和依法查處侵犯我局重點保護對象的字號、商號、注冊商標、包裝裝璜、商業秘密、商業信譽等合法權益的違法經營行為；調解網上消費糾紛，查處網上消費侵權違法行為，保護消費者合法權益。

三、工作措施與任務分工

（一）落實職責分工，加強組織領導

我局成立“××縣工商局互聯網商務監管工作領導小組”，由局長擔任領導小組組長，各分管領導擔任副組長，辦公室、人事教育股、監察室、財務裝備股、公平消保股、法制股、市場合同股、商標廣告股、信息技術管理股、注冊管理股、檢查大隊、_____投訴臺等相關業務科室負責人為成員，以加強我局互聯網商務監管工作的組織領導，促進各項工作的高效有序發展。工作領導小組下設辦公室，掛靠在檢查大隊，負責日常組織協調等工作。

（二）制定監管規則，順暢運作機制

檢查大隊為主負責、辦公室和法制科配合擬定《××縣工商行政管理機關互聯網商務監管規則（試行）》，從管轄原則、登記備案、日常監測、計算機數據證據取證分析、網絡經營規范指導等方面，對我縣工商系統開展互聯網商務監管與服務的工作方式、方法、要求、行為責任主體等作出規定，提高我局互聯網商務監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化水平。

（三）實施準入監管，推進信用建設

_.互聯網商務經營主體注冊登記。

注冊管理股負責根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《無照經營查處取締辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等市場準入法律法規規定，擬定互聯網商務經營主體登記規定（包括管轄原則、登記對象、登記事項、登記程序、所需提交的材料等內容），作為辦理互聯網商務經營主體登記許可手續的依據，以便確認互聯網商務經營主體準入資格。

信息技術管理股牽頭負責、登記管理部門配合，探索應用互聯網商務市場主體監管的新方式、新手段，實現工商企業數字安全證書（ca證書）與“工商企業登記信息庫”的信息融通和比對查證，解決互聯網商務行為中的市場經營主體身份查詢確定等問題。

_．經營性網站備案。

信息技術管理股牽頭負責、注冊管理股配合，擬定經營性網站備案規定，明確備案原則、對象、程序、內容、方式等。

信息技術管理股負責論證建立和管理維護經營性網站備案技術平臺，受理、核查經營性網站備案手續，實現“經營性網站備案數據庫”與“工商企業登記信息庫”的信息融通和查詢比對。注冊管理股、各工商所、檢查大隊要對轄區內擁有獨立域名的經營性網站的所有者（開辦者）實行清理，按上述規定要求督促和指導其辦理經營性網站備案手續，建立健全“網絡經濟戶口”。同時，認真開展網絡經營主體登記備案電子認證工作，對轄區內依法取得經營主體資格并通過工商備案的經營性網站，送市信息分局統一編制網絡經營登記編號，并頒發電子認證標志以標注于網站的固定位置，電子認證標志鏈接存儲目標網站的工商登記及備案信息以供監督和查證。

_．信用管理。

注冊管理股負責制定互聯網商務企業失信聯動懲戒和守信激勵制度，指導督促各工商所、檢查大隊及時收集記錄互聯網商務經營主體相關信用信息，對遵守法律法規、遵守行業管理規定、積極開展信用建設、認真履行法定責任的，要在信用登記評定、企業登記、年檢等方面予以兌現獎勵措施；對違法違規、不誠實守信的企業，要在登記許可、信用等級評定、日常監管、企業年檢、聯系會議通報等環節予以相應有效懲戒，將監管效力落到實處。

（四）開展網上維權，健全維權機制

_．公平消保股負責健全完善與企業聯手打假維權機制，收集重點保護字號（商號）、注冊商標及其權益許可使用情況、重點產品包裝裝潢等重要信息，建立健全網絡重點維權對象信息數據庫，完善互聯網商務相關敏感信息自動監控和比對查證功能，實施網上重點監控和重點維權。

_．各工商所、檢查大隊要加強內外協調，實行區域性執法協作，解決互聯網商務違法經營主體異地管轄困難等問題，提高網絡打假維權效能。

_．_____投訴臺要充分利用_____電話專線、“互聯網在線服務平臺”、“_____消費維權短信息平臺”、“××市人民政府_____消費維權網”等各種渠道，依托_____消費維權服務網絡，積極受理和分流處置消費者有關網絡侵權違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現與“_____消費者申訴舉報信息管理系統”的數據對接和信息轉化，提高網絡消費維權效率，維護消費者合法權益。

（五）強化日常監管，規范經營秩序

_.公平消保股負責組織檢查大隊、工商所查處無照經營、廣告違法、不正當競爭、商標侵權、消費欺詐等常見互聯網商務違法經營行為，探索總結查辦網絡違法經營案件經驗，并根據互聯網商務發展的新趨勢、新要求和互聯網商務違法行為的新形式、新特點，適時組織相應的專項執法，擴大工商網絡監管工作的社會效應和行政效益。

_.市場合同股負責按照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和合同法》等法律法規規定，提出網上拍賣、網上合同監管相關軟件功能模塊開發需求，制定網上拍賣和網上合同管理規范，指導和督促檢查支大隊、工商所加強對網上拍賣行為、網上合同行為的監管和指導，規范網上拍賣和網上合同行為。

_.公平消保股負責建立健全和督導落實互聯網違法經營案件報備制度，要求各辦案單位每月_日前匯總上報查處互聯網違法經營案件情況，強化跟蹤督辦及統計分析；

檢查大隊、工商所要積極探索研究互聯網商務監管執法的方式方法與技巧技能，確實將互聯網商務監管轉化為日常監管項目，形成常態化、長效化的監管模式。

（六）加強隊伍建設，增進隊伍素質

_．人事教育股負責組織調研論證互聯網商務監管職責、機構、編制方案，加大計算機應用專業人才引進培養力度，優化監管隊伍年齡和知識結構，進一步整合有效監管資源，調整充實互聯網商務監管執法力量，培育一支由“既精通計算機知識、又精通工商業務及法律知識、又有相對豐富的監管執法經驗的復合型人才”組成的互聯網商務監管執法專業隊伍。

_.人事教育股負責牽頭公平交易、信息管理等部門，定期或不定期組織計算機數據證據取證分析技能培訓，加強與公安網安、通信管理等網絡監管機構的技術交流，建立程序化、制度化、規范化、日常化的聯動執法運作機制，努力增進本系統監管執法人員的業務素質，優化工商網絡監管執法效能。

_.人事教育股、公平消保股負責組織輪換跟班學習、交叉執法等方式，加強監管執法單位之間的聯動協作和交流探討，著力提高我縣互聯網商務監管執法整體水平，形成執法人員“學辦網案、肯辦網案、勤辦網案、能辦網案”的良好工作氛圍。

四、工作要求

_．統一思想，提高認識。要從全面履行工商行政管理職能、貫徹落實科學發展觀、服務和諧社會發展的高度，認真領會總局、省局領導的指示精神，充分認識加強互聯網商務監管工作的重要性和緊迫性，按照整頓和規范市場經濟秩序的基本要求，堅持“先行先試出經驗，全面提升造亮點，爭取使我局互聯網商務監管工作走在全省乃至全國工商系統前列”高定位，全面推進互聯網商務監管工作，促進我縣互聯網商務健康發展。

_．加強協作，形成合力。互聯網商務監督管理是一項系統工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，各部門一定要按照職責分工認真落實有關目標任務，業務部門、上下層級單位之間要互相協調、緊密配合，優化整合監管執法資源，扎實推進各項工作的開展，不能因為自己不是主管或牽頭部門就敷衍塞責、拖延應付，也不能由于工作的無規劃性、無組織性而造成管理上的混亂。同時，還應當注意加強與公安網安部門、通信管理部門等監管機構的溝通聯系與工作協調，積極借助高校、軟件開發公司等科研技術力量，進一步完善、創新查辦案件協作配合工作機制和方式、方法，增強互聯網商務監管合力。

_．注重長效，著眼前瞻。各種監管手段、技術、方式、方法的創新和應用，必須從適應監管實際、迎合監管趨勢、提高監管實效的角度出發，既不能盲目冒進、憑空想象、浪費資源，也不能固步自封、墨守成規、不思進取，為今后各項工作的深化開展打牢基礎、預留空間，實現可持續監管目的。同時，應當清醒地認識互聯網的技術發展很快，業務不斷增多，范圍不斷擴展，管理日趨復雜，不是搞一兩次集中清理整頓行動就能一勞永逸的，必須不斷探索建立長效監管機制，對互聯網商務的發展形勢和存在的問題進行動態化跟蹤管理和常態化規范整治。

_．強化督導，落實責任。我局將互聯網商務監督管理工作列為當前全局性工作的重中之重，并將以此項工作的落實開展情況作為各責任單位和個人創新工作的一個重要考核標準。各單位要認真做好互聯網商務監管工作的信息報送和情況通報工作，及時掌握本單位工作開展進程，督導落實相關工作責任，調查發現工作中存在的困難與不足并積極尋求有效解決方法。我局將適時組織專項督導活動并公布督導結果，將督導結果納入年度績效考評體系管理。

_．注意總結，擴大宣傳。要注意總結監管執法過程中的各種工作經驗，挖掘樹立先進典型，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳我局開展互聯網監管的措施和成效，及時曝光典型案例，加強防范規制互聯網商務違法行為的正面宣傳，要暢通網絡侵權違法行為申訴舉報渠道，認真、及時處理群眾有關訴求，積極發動社會各界群眾廣泛參與和有力監督，形成強大聲勢，營造良好的社會輿論氛圍和監管執法環境。