電監辦科學發展觀整改落實方案

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根據中共××省委和國家電監會黨組的安排,中共國家電力監管委員會××監管辦公室黨組緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、推動科學發展這一主題,在前期開展解放思想大討論活動的基礎上,認真組織學習,不斷加深對科學發展觀的理解，深入調查研究,通過召開座談會、研討會、個別訪談等形式廣泛征求意見,全面總結××電監辦成立三年以來貫徹落實科學發展觀的實踐成果,認真查找影響和制約××電力工業科學發展、群眾反映強烈的突出問題,深入剖析問題原因,進一步理清監管思路,明確改進方向和改進措施。為把這些工作思路和措施具體化、目標化、責任化、制度化，特制定如下整改落實方案。

一、對照科學發展觀要求查找出來的問題

（一）把握科學發展觀的科學內涵和精神實質不夠全面，做好電力監管工作的信心和決心有待于進一步提高。對科學發展觀的理論體系、科學內涵、精神實質理解把握不全面、不深刻,用科學發展觀的立場、觀點、方法分析和解決××電力行業實際問題的能力還不足；切實把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來的主觀能動性還不強；把科學發展觀轉化為謀劃電力監管工作和××電力工業科學發展思路和破解發展難題的能力還不足;運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不高,還沒有完全把科學發展觀真正內化為一種價值追求、人生信仰、執政理念,在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距。

由于我國能源行業管理和電力監管體制機制上存在的多種客觀制約因素，加上認識上、思想上的問題和不足，導致對電力監管工作的定位、作用、方向和任務的認識不夠明確和清晰，做好電力監管工作的信心、決心、使命感和責任感有待于進一步提高。

（二）電力體制改革進展緩慢，市場在電力資源配置、電力價格發現和形成中的基礎性作用沒有得到有效發揮。廠網分開基本完成之后，電力體制改革進入“深水區”，整個改革工作基本陷于停滯狀態。廠網分開遺留問題還沒有徹底解決；主輔分離尤其是電網企業主輔分離工作沒有實質性進展；輸配分開前期研究和準備不足，試點工作沒有如期實施；農電體制改革矛盾錯綜復雜，利益關系難以調和，有些地方的壟斷趨勢進一步加劇；由于體制上的制約，電網建設尤其是城鄉配網建設嚴重滯后；電源建設規劃管理工作十分薄弱，留下很多安全隱患；輸配電網建設、改造以及電源送出工程建設矛盾日益尖銳，還有許多方面的問題需要協調解決；電力市場化改革的關鍵——電價形成機制還不能反映資源稀缺程度和市場供求關系，市場在電力資源配置中的基礎性作用還沒有得到有效發揮，電力價格仍然由行政審批決定；市場機制缺位導致供求關系難以有效平衡，電力供應時緊時松，波動劇烈，給全行業和全社會用電帶來極大的困擾，直接減弱了電力對國民經濟、社會事業和人民生活的保障供應能力。這些問題全國如此，我省尤其如此。是××電力科學發展和有效監管的最大困難和障礙。

（三）依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益的力度不夠，與以人為本、監管為民的要求還有較大差距。對電力投資者、經營者合法權益的保護，主要體現在確保系統安全穩定運行、維護電力市場規范有序運作上。××電監辦成立三年多來，在這兩方面做了很多工作，著墨甚多。但是，在對廣大電力消費者的用電合法權益和社會公共利益的保護方面，工作不夠深，不夠細，不夠實。三年來基本沒有開過一次專門針對電力用戶的專項監管或服務方面的會議，深入群眾中調查研究、聽取意見建議不夠。對如何遏制經營公共電力資源的電力經營者追逐高額利潤、追求特殊利益的沖動思考不多，措施不力，離以人為本、監管為民的要求還有很大的差距。

（四）電力系統節能環保調度遇到的新情況新問題還未解決。今年以來，國民經濟的發展和運行遇到了許多挑戰和問題，特別是全球性的金融危機給我國國民經濟的發展帶來了巨大的困擾，電力行業正在面臨著從市場嚴重短缺轉向需求急劇萎縮、行業全面虧損的嚴峻局面。對于××來說，隨著近幾個月以來東送電量和省內負荷的大幅減少，火電廠開機不足、水電廠發生棄水、全行業負債率急劇升高、企業經營效益大幅下降的問題日益嚴峻。如何團結、協調全省電力行業有效應對挑戰，共度時艱，確保安全和穩定，同時實現電力行業節能環保調度目標的問題仍然難以破解。如何進一步發揮市場機制的調節作用，在盡量發揮水電優勢多發水電的同時，對備用和調峰火電機組給予合理補償，減少燃煤消耗和污染排放，努力實現節能減排目標，這是一個十分尖銳而復雜的矛盾和挑戰，需要我們盡快深入研究，努力協調解決。

（五）電力監管機關能力建設還有許多工作要做。××電監辦成立三年以來，在干部教育培訓和隊伍建設方面做了許多有效的工作。但是，由于編制嚴重不足、工作負荷過重和思想認識上重視不夠等原因，監管干部隊伍的素質教育、業務培訓和交流輪崗，辦公場地等硬件設施和基本工作條件的逐步改善，現代化監管手段的更新提升等方面還有許多工作要做。尤其是監管干部隊伍的教育培訓問題已經迫在眉睫。分開看，從政府機關來的干部對電力企業了解不夠深不夠實，對電力技術和業務相對生疏；從企業來的干部除了在電力業務知識方面仍需要不斷更新提高之外，在政府工作和國家法律法規的熟悉方面尤需加強。總體上看，整支隊伍的業務水平、監管能力與監管工作的實際需要之間還有不小差距。解決這些問題，靠個人努力固然重要，但也需要監管機關制訂計劃、積極協調，提供學習培訓機會和相應條件，為不斷加強隊伍建設、提升監管能力做出努力。

二、整改措施及整改目標

（一）關于把握科學發展觀的科學內涵和精神實質不夠全面，做好電力監管工作的信心和決心有待于進一步提高的問題。

1、進一步制訂和完善黨組理論學習中心組學習制度和保障措施。以科學發展觀的深入學習和調查研究為重點，以解放思想、更新觀念、創新思路、推動工作為主線，以中心組學習為龍頭帶動全辦干部職工堅持不懈、持之以恒開展理論學習，真正讓科學發展觀入腦入心，變成推動工作、開拓奮進的不竭動力。

責任人：x

責任部門：綜合處

完成時間：2009年3月

2、進一步??制度和措施。積極組織和帶領全辦干部職工投身于學習實踐科學發展觀活動之中，多種形式、多種手段開展學習，促進學習，指導學習，深化學習，全面提高干部職工的思想認識水平和政治理論素養。

責任人：x

責任部門：機關黨總支

完成時間：2009年6月

3、進一步提升黨組科學決策能力。做到事事先問是否符合科學發展觀的精神和要求，事事先看是否符合市場規律和客觀實際，事事先用“以人為本、監管為民”和“科學監管、陽光監管”的標準來衡量，不斷提高黨組科學決策的能力和水平。

責任人：x責任部門：辦黨組

完成時間：長期堅持

4、積極促進電力體制改革，樹立做好電力監管工作的信心和決心。在電監會黨組的領導下，按照“十一五”電力體制改革的總體要求，積極推進電力體制改革，樹立做好電力監管工作的信心和決心。認真貫徹落實各項電力市場化改革措施，按照“以人為本、監管為民”和“科學監管、陽光監管”要求，進一步加強電力監管工作。

責任人：x責任部門：綜合處、安全監管處、供電監管處、價格財務處、資質管理處、稽查處

完成時間：長期堅持

（二）關于電力體制改革進展緩??的基礎性作用沒有得到有效發揮的問題。

1、配合好××電力體制改革大局，當好省委省政府的參謀和助手，積極推進××電力管理體制改革。積極促進形成全省“一張網，全覆蓋”，提高電網抵御自然災害的能力和供電服務水平，在全省甚至南方區域內優化整合電網資源，進一步適應國家電力體制改革的需要，在最大范圍內實現較低電價，使用電企業、城鎮居民、農村享受到電力發展的成果。

責任人：x

責任部門：價格財務處、供電監管處

完成時間：2009年6月

2、積極研究和探索市場發現價格的機制。按照電監會“利用現有體系，基于現實需求，培育區域平臺，開展靈活交易”的總體思路和省領導的要求，促進建立規范有序的××電力交易市場。

責任人：x

責任部門：價格財務處

完成時間：逐步推進

3、積極促進大用戶直供。大用戶與發電企業或獨立供電企業直接簽訂購銷合同,進行電力購銷交易。大用戶和電網企業站在同一水平線作為購電方進入市場，有利于發電企業制定發展戰略。發電企業簽訂長期或固定的電量電價合同后，可有計劃地采購燃料作長期投資規劃。同時用戶在發電市場直接購電，可以及時了解和掌握電力市場的變化，有計劃地選擇用電季節和時段，控制用電成本，有計劃地安排生產。

責任人：x

責任部門：價格財務處

完成時間：堅持推進

4、積極探索競價上網。按照電力體制市場化改革的方向和省領導的要求，積極探索競價上網，降低電網購電成本，使廣大用戶共享電力改革發展的成果，特別是為我省有色金屬產業的發展壯大創造更有利的條件。

責任人：x

責任部門：價格財務處

完成時間：堅持推進

6、積極組織我省發電企業參與南方區域電力市場模擬運行。抓住××電力市場供求關系發生重大轉折的機遇，在國家電監會統一領導下積極推進南方區域電力市場建設，積極協調解決電力生產運行中遇到的問題。

責任人：x

責任部門：價格財務處

完成時間：全年

（三）關于依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益的力度不夠，與以人為本、監管為民的要求還有較大差距的問題。

1、進一步加強電力安全生產監管，確保電力消費者合法權益和社會公共利益。一是認真貫徹落實十七屆三中全會精神，高度關注廣大電力用戶的合法權益，切實促進用電安全工作；二是初步擬定對電力用戶開展一次安全用電調研，認真聽取和采納電力用戶的意見和建議，促進電力系統安全穩定；三是初步擬定做一次深入農村、深入群眾、深入實際的調研，認真剖析農村用電安全的狀況，為今后電力安全監管工作打下扎實的基礎；四是認真對待電力安全監管投訴，及時核實情況，及時回應廣大人民群眾的訴求。

責任人：x

責任部門：安全監管處

完成時間：2009年10月

2、召開一次專門針對電力用戶的專項監管或服務方面的會議。深入群眾中調查研究、聽取意見建議。研究如何遏制經營公共電力資源的電力經營者追逐高額利潤、追求特殊利益的傾向，切實落實“以人為本、監管為民”的要求。

責任人：x責任部門：供電監管處

完成時間：2009年6月

3、嚴格市場準入管理，規范市場行為和維護市場秩序，依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益。按照國家電監會關于許可管理的規定和辦法，一是搞好許可證后續管理制度建設，重點要完善電力承裝（修、試）許可證后續管理制度，修訂《××省電力承裝（修、試）許可證現場檢查技術要求》，形成以重要信息報送制度、日常動態檢查制度、年度執法檢查制度和年度自查報告制度為核心的后續監管制度體系。二是加強對××省電力承裝（修、試）行業協會的業務指導和管理，更好地發揮行業協會的作用，做好行業協會自律和市場行為規范的工作，為構建和諧的××電力承裝（修、試）市場起到積極的促進作用。

責任人：x

責任部門：資質管理處

完成時間：2009年12月

4、努力改進資質管理辦法，便民利民。積極向國家電監會資質管理中心反映本次學習實踐活動的調研成果，為我省小水電企業取證爭取更加切合實際的許可政策，降低許可標準，促進發電企業依法經營。同時進一步優化許可流程，縮短受理時間，做好服務。按照“依法監管、陽光監管、科學監管”的要求，縮短與“以人為本、監管為民”要求間的差距。

責任人：x

責任部門：資質管理處

完成時間：2009年6月

5、進一步加強供電服務監管，依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益。為切實維護好廣大電力消費者的根本利益，使電力用戶享受可靠、優質的電力供應及電力優質服務，逐步改變農村供電站所布點不合理造成供電范圍較大，農民用電戶繳納電費不方便，部分供電故障搶修超規定時限的問題，以督辦曲靖供電局陸良供電有限公司新建馬街鄉農村供電所為起點，全面推進農村供電所的優化布點工作。

責任人：x

責任部門：供電監管處

完成時間：1月20日—3月25日進行馬街供電所的選址、辦理征地手續等前期準備工作；4月1日—8月24日進行土建施工和供電所相關軟、硬件建設，8月25日正式投入使用。

6、進一步維護電力用戶的合法權益，促進電力普遍服務義務的加快實現。不斷改善邊遠山區少數民族群眾的用電水平和用電條件，加快我省無電戶的通電進程，促進農村經濟發展，使廣大無電戶享受到改革開放的成果。以督辦西雙版納供電局供電范圍內607戶無電戶通電為抓手，確保我省2009年無電戶通電工作按計劃順利實施。

責任人：x

責任部門：供電監管處

完成時間：1月18日—3月31日督促完成607戶無電戶通電工程所需設備、材料及施工單位的招標等前期工作；4月1日—8月31日督促全面進行無電戶通電工程施工；9月1日督促完成所有607戶無電戶通電工作。

（四）電力系統節能環保調度遇到的新情況新問題還未解決。

1、建立××電力系統廠網聯席會議制度，協調解決電力系統節能環保調度遇到的新情況新問題。原則上每季度召開一次，也可視情況臨時召開。××電網公司及省統調范圍內的發電企業有關負責人參會。通報電力市場運營、“三公”調度和安全生產有關內容，分析電力供需形勢、可再生能源收購情況、各發電企業機組合同電量的計劃和完成等情況，解決電力調度機構及有關電力企業需提交會議特別解決的問題。

責任人：x

責任部門：價格財務處

完成時間：2009年2月

2、積極應對國際金融危機，多發水電，優化結構，降低成本，共度時艱。當前受到國際金融危機的影響，許??力行業正在面臨著從市場嚴重短缺轉向需求急劇萎縮、行業全面虧損的嚴峻局面，用電市場逐漸從賣方市場轉向買方市場。隨著近幾個月以來東送電量和省內負荷的大幅減少，火電廠開機不足、水電廠發生棄水、全行業負債率急劇升高、企業經營效益大幅下降的問題日益嚴峻。

我辦將積極參與××電力調度中心優化2009年××電網運行方式相關工作，努力促進多發水電，優化結構，降低成本，共度時艱。

責任人：x責任部門：價格財務處

完成時間：全年

3、進一步落實《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》。認真研究《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》執行中遇到的新問題新情況，及時向電監會匯報，努力解決。積極促進可再生能源并網發電，規范電網企業全額收購可再生能源電量行為。

責任人：x責任部門：價格財務處

完成時間：全年

4、積極推進發電廠有償輔助服務工作。在國家電監會的統一領導下，認真落實《南方區域并網發電廠輔助服務管理實施細則》及《南方區域發電廠并網運行管理實施細則》，積極推進發電廠有償輔助服務工作。進一步發揮市場機制的調節作用，在盡量發揮水電優勢多發水電的同時，對備用和調峰火電機組給予合理補償，減少燃煤消耗和污染排放，努力實現節能減排目標。

責任人：x責任部門：價格財務處

完成時間：2009年10月

（五）關于電力監管機關能力建設還有許多工作要做的問題。

1、進一步加強干部教育培訓工作。在電監會人事培訓部的領導下進一步加強干部教育培訓工作。以短期培訓和在崗培訓為主，脫產培訓和輪崗培訓為輔；以非學歷教育和基層鍛煉為主，以學歷教育和外派、上掛鍛煉為輔；以個人自主學習鍛煉為主，以組織安排教育培訓為輔；進一步加強思想動員、渠道拓展、制度建設、經費保障等方面的工作，努力強化學習意識，提供學習條件，爭取上級支持，營造良好氛圍，不斷提高全辦干部職工的水平、能力和素質。

責任人：x責任部門：綜合處

完成時間：2009年12月

2、從“硬件”上提高監管工作能力。積極爭取上級支持，努力創造條件，逐步改善機關辦公硬件設施，改施職工工作和生活條件。

責任人：x

責任部門：綜合處

完成時間：長期堅持

3、加強作風建設。在會黨組紀檢組和監察局領導下，進一步重視黨風廉政建設和反腐倡廉工作，模范遵守黨風廉政建設各項制度規定，完善領導班子和領導干部監督機制，嚴格執行領導干部報告個人有關重大事項、述職述廉、民主生活會等制度和措施。

責任人：x

責任部門：綜合處

完成時間：2009年12月

4、建立健全落實科學發展觀的長效機制。各個處對過去出臺的有關政策措施進行一次全面清理，及時上報國家電監會，建議進一步建立和完善促進科學發展的政策措施，廢止不符合不適應科學發展觀要求的文件和規定；及時調整或糾正不符合不適應科學發展觀要求的措施。著力建立促進科學發展的體制機制、政策法規和規章制度，努力形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發展的長效機制。

責任人：x

責任部門：綜合處、安全監管處、價格財務處、資質管理處、供電監管處、稽查處

完成時間：2009年12月

三、整改工作的組織領導和保障措施

（一）提高認識，加強領導。解決問題、完善制度是學習實踐活動的最具體、最直接、最重要的成效，廣大黨員和人民群眾十分關注。辦領導班子和領導干部對此要高度重視，主要領導要認真履行第一責任人的職責，把整改工作列入重要工程日程，切實加強對整改工作的領導。在充分發揮辦黨組集體領導作用的基礎上，各位黨組成員要按照分工認真落實解決問題的責任，周密安排、精心組織，突出重點、抓好關鍵，帶頭落實整改措施，集中力量解決存在的突出問題，自覺接受群眾監督。

（二）明確職責，落實責任。整改工作涉及電力建設、發展、改革的各個方面，涉及各處室，點多、面廣、戰線長、時間跨度大，必須明確責任主體，落實整改責任。各責任部門要切實擔負起責任，明確責任領導、辦結時限和辦理要求，落實各項整改措施，確保整改取得實效。各相關部門也要強化責任意識、協作意識，按照職能分工，密切配合，扎扎實實抓好職責范圍內具體問題的解決。

（三）健全制度，強化督查。建立“掛號”整改、落實“銷號”制度，逐條目落實“銷號”。建立信息反饋制度，各項整改措施的牽頭處室要定期向辦黨組報告解決問題的進展情況。建立公示監督制度，通過工作簡報等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監督。要加強對解決問題工作的指導和督查，針對整改工作中出現的新情況、新問題，及時研究部署，提出針對性的措施。加強對整改工作的督促檢查，對解決問題的進度、質量、效果等情況全程跟蹤檢查，隨時發現存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，務求取得實效。