市零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)細(xì)致地做好“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是民生之本，開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助活動，是關(guān)注民生的重要內(nèi)容，更是全面貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把幫助“零就業(yè)”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓實(shí)抓好，圓滿完成市政府下達(dá)的援助任務(wù)。

二、摸清底子，規(guī)范程序

（一）準(zhǔn)確掌握全市“零就業(yè)”家庭基本狀況。各縣區(qū)勞動保障部門要在去年工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)站（事務(wù)所）、工作站的職能作用，深入街道社區(qū)，逐戶走訪調(diào)查，摸清“零就業(yè)”家庭的基本情況。摸底調(diào)查工作要做到“四清”，即：下崗失業(yè)情況清、家庭經(jīng)濟(jì)狀況清、個(gè)人技能素質(zhì)清、本人就業(yè)愿望清。要逐級建立健全基礎(chǔ)臺帳，對新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭及時(shí)登記，確保調(diào)查摸底工作不漏一戶，不錯(cuò)一人。

（二）摸清全市各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中省駐安單位臨時(shí)性、非營利公益性服務(wù)崗位供需情況。按照《安康市公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》文件規(guī)定的公益性崗位范圍對象、管理原則，逐單位摸底統(tǒng)計(jì)，各有關(guān)單位不得以任何理由阻撓和拒絕。

（三）對“零就業(yè)”家庭進(jìn)行核查認(rèn)定。省勞動和社會保障廳規(guī)定的“零就業(yè)”家庭認(rèn)定條件是：家庭成員中無一人就業(yè)，或雖有一人就業(yè)，但就業(yè)不穩(wěn)定且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民家庭。就業(yè)援助的“零就業(yè)”家庭成員是指在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的企業(yè)下崗職工或城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。“零就業(yè)”家庭登記工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)站（事務(wù)所）負(fù)責(zé)。具體認(rèn)定程序是：

1、“零就業(yè)”家庭成員憑本人身份證和戶口簿，到戶口所在地社區(qū)勞動保障工作站申請登記，并提供家庭成員的身份證明。享受城市居民最低生活保障待遇的，提供低保證明。

2、社區(qū)勞動保障工作站應(yīng)在申請人登記之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成審查公示工作（公示時(shí)間為3天），無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)站（事務(wù)所），由社會保障服務(wù)站（事務(wù)所）匯總報(bào)縣區(qū)勞動保障部門認(rèn)定。

3、縣區(qū)勞動保障部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)站（事務(wù)所）上報(bào)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，簽發(fā)確認(rèn)意見。并結(jié)合實(shí)際情況，提出幫扶措施，開展就業(yè)再就業(yè)援助活動，重點(diǎn)在公益性崗位進(jìn)行安置或開展有針對性的技能培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)政策

（一）全市公益性崗位分別由市、縣區(qū)政府實(shí)行集中統(tǒng)一管理，納入勞務(wù)派遣范疇，重點(diǎn)用于安置“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難對象。

（二）認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)援助政策。對“零就業(yè)”家庭下崗失業(yè)人員，符合條件的要及時(shí)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，不能辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要進(jìn)行失業(yè)登記，并核發(fā)《安康市失業(yè)人員登記證》。要針對“零就業(yè)”家庭成員的不同情況，實(shí)施分類幫扶。各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門服務(wù)窗口，對“零就業(yè)”家庭人員、就業(yè)困難對象提供不限次免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對無一技之長的，結(jié)合其自身?xiàng)l件和市場需求，組織參加技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，相關(guān)部門按照規(guī)定提供相應(yīng)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等支持，幫助援助對象成功創(chuàng)業(yè)。對符合低保條件的，民政部門要將其納入低保。對“零就業(yè)”家庭子女初、高中畢業(yè)未能升學(xué)，愿意參加技工學(xué)校學(xué)習(xí)的，按技工學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校期間每人每年900元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對“零就業(yè)”家庭成員初次參加專項(xiàng)職業(yè)能力考核和職業(yè)技能鑒定的，給予免費(fèi)。

（三）有針對性地開展就業(yè)再就業(yè)援助。各部門、各相關(guān)單位要確定專人，定期與“零就業(yè)”家庭成員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解“零就業(yè)”家庭成員生活狀況、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、就業(yè)意向等情況，對他們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。各級勞動保障部門要繼續(xù)深入開展“交友幫扶促就業(yè)”活動，不斷充實(shí)幫扶力量，強(qiáng)化幫扶力度，動員黨員干部與下崗失業(yè)人員交朋友、結(jié)對子，將幫扶者個(gè)人信息與被幫扶者需要援助的內(nèi)容制作成“幫扶卡”，加強(qiáng)聯(lián)系深入開展幫扶工作。

四、各司其職，協(xié)力配合

“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助活動實(shí)行屬地化管理。各縣區(qū)要加大工作力度，確保“零就業(yè)”家庭成員中至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各有關(guān)單位要按照中、省文件要求，結(jié)合自身職能，做好“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助活動的組織實(shí)施工作。單位公益性崗位要優(yōu)先安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)；單位有公益性崗位而沒有按要求向勞動保障部門提供的，要向勞動保障部門就業(yè)資金專戶按崗每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納公益性崗位援助基金，由勞動保障、人事、財(cái)政、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

勞動保障部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭的摸底調(diào)查工作，摸清“零就業(yè)”家庭的就業(yè)能力與就業(yè)愿望，掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，建立“零就業(yè)”家庭臺賬，制定好援助計(jì)劃和方案，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)政策研究，提供周到熱情的就業(yè)服務(wù)。

發(fā)展改革部門要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。通過改善投融資環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入、政策扶持等措施，促進(jìn)勞動密集性型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

教育部門要做好“零就業(yè)”家庭子女義務(wù)教育期滿參加技能培訓(xùn)的組織推薦工作。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府部門落實(shí)就業(yè)各項(xiàng)扶持政策情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處援助不力和有關(guān)違規(guī)問題。

民政部門要做好符合條件的“零就業(yè)”家庭享受城市居民最低生活保障的具體銜接工作。

財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助活動所需的各項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，加大對援助活動的支持力度。

建設(shè)部門要在物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市公益性崗位中優(yōu)先安置“零就業(yè)”家庭援助對象。

農(nóng)業(yè)部門要對“零就業(yè)”家庭援助對象從事山地開發(fā)、種植、養(yǎng)殖業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。

商務(wù)部門要為“零就業(yè)”家庭成員在商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。

人民銀行要指導(dǎo)、督促各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相關(guān)扶持政策，對符合條件的援助對象搞好小額擔(dān)保貸款支持。

稅務(wù)部門要積極落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

工商部門要為援助對象申辦證照提供便利，并為其提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。

物價(jià)部門要做好涉及促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策扶持對象減免費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

統(tǒng)計(jì)部門要做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織開展勞動力情況調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

機(jī)構(gòu)編制部門要研究和支持覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè)，確定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合方案，會同勞動保障部門研究進(jìn)一步加強(qiáng)街道（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設(shè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要積極向“零就業(yè)”家庭宣傳有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，結(jié)合各自工作特點(diǎn)多渠道為援助對象辦實(shí)事、解難題，引導(dǎo)和扶持援助對象中的青年、婦女創(chuàng)業(yè)自強(qiáng)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

五、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。承擔(dān)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助任務(wù)的單位，年度考核時(shí)，援助對象家庭成員中至少一人一個(gè)年度內(nèi)連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)就業(yè)的視為穩(wěn)定就業(yè)。責(zé)任單位應(yīng)提供勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、工資清單等相關(guān)憑證，資料齊全的責(zé)任單位視為完成任務(wù)。市政府年終將對完成任務(wù)好的縣區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的，予以通報(bào)批評，并適當(dāng)扣減年度考評得分。

（一）簽訂“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任書。按照屬地管理原則，市、縣區(qū)政府要與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任單位要針對“零就業(yè)”家庭成員不同情況制定幫扶計(jì)劃，簽訂幫扶協(xié)議，落實(shí)幫扶措施。市就業(yè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對縣區(qū)政府及市級有關(guān)責(zé)任單位的考核；縣區(qū)就業(yè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣級責(zé)任單位的考核。年度考核由就業(yè)聯(lián)席會議辦公室提出考評建議意見，報(bào)同級政府審定，作為對“零就業(yè)”家庭援助活動年度工作考評獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）“零就業(yè)”就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任書由市勞動和社會保障局統(tǒng)一制作，分層簽訂。內(nèi)容包括：“零就業(yè)”家庭人員基本情況、援助的目標(biāo)和時(shí)間、援助的內(nèi)容及方式等。

（三）建立不定期通報(bào)制度。市、縣區(qū)就業(yè)聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的牽頭協(xié)調(diào)作用，不定期對公益性崗位籌集情況、“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)安置情況進(jìn)行通報(bào)，督促就業(yè)安置任務(wù)的圓滿完成。

（四）各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等輿論宣傳工具，大力宣傳政府促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策和“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助活動進(jìn)展情況，努力形成社會各方面關(guān)心、支持、幫助“零就業(yè)”家庭就業(yè)的良好社會氛圍，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。