縣節(jié)水型社會建設工作方案

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為了認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我縣經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《*市城市節(jié)約用水條件》和建設全國節(jié)水型社會試點城市的要求，結合我縣水資源緊缺的實際和城市總體規(guī)劃，制定本實施方案。

一、節(jié)水型社會建設的目標、原則與任務

（一）節(jié)水型社會建設的目標

通過節(jié)水型社會建設，到2010年形成節(jié)水型社會的基本框架，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會用水高效合理，水資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對水的需求。

（二）節(jié)水型社會建設的原則

節(jié)水型社會建設應堅持五個原則：即節(jié)水型社會建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；節(jié)水與開源、涵養(yǎng)水源、污染治理同步實施的原則；加強管理、優(yōu)化配置資源的原則；全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則；完善機制、分工協(xié)作的原則。

（三）節(jié)水型社會建設的任務

1、法規(guī)制度建設。進一步制定完善城市供水、節(jié)水及水資源管理規(guī)范性文件，建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理的制度和體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實施細則》等法律法規(guī)的宣傳貫徹。

2、運行機制建設。制定用水總量控制指標和各行業(yè)用水定額指標，下達各行業(yè)、部門、企業(yè)及各灌區(qū)的用水總量控制指標。制定*縣工農(nóng)業(yè)用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結合的節(jié)水型社會運行機制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權分配、地下水開采總量控制、節(jié)水補助、信息交換及公眾參與管理等制度在內(nèi)的運行保證體系。

3、規(guī)劃編制。結合《*縣城總體規(guī)劃》及《*縣水利建設規(guī)劃》。2010年前完成《*縣供水水源規(guī)劃》、《*縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《*縣地熱水開發(fā)利用規(guī)劃》、《*縣中水利用規(guī)劃》、《*縣水生態(tài)環(huán)境治理保護規(guī)劃》的編制工作。

4、水價改革。按照《*市供水價格改革五年規(guī)劃》和新的水資源費和污水處理費征收標準及我縣實際，對農(nóng)業(yè)用水實行指導價，對城鎮(zhèn)自來水價格逐步進行調(diào)整。對地表取水和地下取水制定不同的水價，對不同的用水實行不同的價格。對原水、經(jīng)處理后的飲用水制定合理的價格，促進中水處理設施的建設，提高中水利用率，對超計劃用水的，實行超定額累進加價。

通過節(jié)水型社會建設，2010年全縣農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達到48.8萬畝（包括黑河引水續(xù)建配套工程中涉及的28.5萬畝農(nóng)田），農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)達到0.72，節(jié)水灌溉項目節(jié)水能力達到0.37億立方米；城鎮(zhèn)生活人均日用水量控制在110升，節(jié)水器具推廣率達到60%，年生活節(jié)水量達到50萬立方米，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率降低到10%以下；污水處理率達到50%，污水處理回用率達30%；全縣年節(jié)水量達到0.42億立方米。

二、節(jié)水型社會建設實施的主要項目

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目

通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、黑河引水續(xù)建配套項目等，全面推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。2010年前發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積48.8萬畝。

（二）工業(yè)節(jié)水項目

工業(yè)節(jié)水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，重點開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作。逐步推廣國內(nèi)外先進的節(jié)水工藝、節(jié)水技術和節(jié)水設備，選擇2個用水量大的企業(yè)開展試點；對新建、擴建、改建的建設項目，全面實施“三同時”制度（即節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），確保到2010年底工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量低于45立方米。

（三）生產(chǎn)節(jié)水項目

重點抓好新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用。原來浪費嚴重的用水器具在2010年底前必須更換為節(jié)水型用水器具。在新建工程中實施水表到戶工程，對舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價調(diào)整同步實施非居民生活用水超定額累進加價制度；居民生活用水的階梯式水價隨同抄表到戶逐步實施。

（四）城市污水處理廠建設項目

加快*縣污水處理廠建設項目，爭取2009年12月完成一期工程并投入運行，達到日處理污水1.5萬噸的設計要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來的環(huán)境污染。

（五）中水回用及分質(zhì)供水示范項目

建設縣城中水管道，鼓勵企事業(yè)單位自建中水回用設施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合性服務樓及高層住宅等建設面積在2萬平方米以上，機關、科研單位和大型綜合性文化、體育設施建筑面積在1萬平方米以上，都要建設中水回用設施（醫(yī)療衛(wèi)生單位的病區(qū)、實驗室等除外）；2010年前，爭取中水利用量達到40萬立方米/年。

（六）自來水給水管網(wǎng)改造項目

采取有效措施加快縣城供水管網(wǎng)的改造，降低管網(wǎng)漏失率。對公共供水管網(wǎng)漏損進行普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術檔案，加強出廠計量和用戶水表精度調(diào)查，推廣新的防漏技術措施，嚴格漏損控制，力爭2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網(wǎng)的改建、擴建工作，2010年前完成城縣舊管網(wǎng)的改造和擴建工作；加快封閉地下水超采企事業(yè)單位自備水源井進度，2010年底將自來水管網(wǎng)鋪設到縣域內(nèi)企事業(yè)單位，自備井全部封停，并嚴禁再批建新井。

（七）水環(huán)境治理項目

在縣城以東建設沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實施綠化工程，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

三、實施節(jié)水型社會建設的主要保證措施

（一）提高認識，加強對節(jié)水型社會建設的領導

開展節(jié)水型社會建設，既是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是促進社會文明進步的要求。節(jié)水型社會建設是堅持科學發(fā)展觀，建設和諧金*的重要舉措。大力開展節(jié)約用水，不僅可以補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是一種利國利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級各部門都要站在落實科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，提高主動性，增強自覺性、發(fā)揮創(chuàng)造性，努力將節(jié)水工作做好；要切實加強對節(jié)水型社會建設的領導（縣上已經(jīng)成立了專門的領導機構），落實工作責任，明確工作重點，強化工作措施，要將節(jié)水制度的建設作為重點，將調(diào)整水價、落實節(jié)水“三同時、四到位”作為突破點，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施；要綜合采用經(jīng)濟、法律、行政、技術等手段，促進節(jié)水器具推廣，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源優(yōu)化配置，節(jié)水與治污相結合，努力提高污水處理率。

（二）建立獎懲機制，促進節(jié)水工作

縣政府把節(jié)水型社會建設工作任務納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的考核之中，對工作開展扎實、任務完成好的部門和單位進行表彰，對節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動性的項目給予資金扶持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的給予通報批評，并追究相關人員的責任。

（三）政策引導，多渠道籌措建設資金

節(jié)水所需資金按照政策引導，政府投入帶動，吸納社會資金進行市場運作和爭取中央、省、市項目資金補助的原則，以多元化的投資推動節(jié)水型社會建設。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目主要以省、市補助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業(yè)節(jié)水項目主要由企業(yè)自籌資金解決。污水處理廠建設主要以爭取中、省、市項目建設資金，同時使用部分貸款來解決。城區(qū)污水集中處理中水回用工程（中水管道建設）及分質(zhì)供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場經(jīng)濟運作方式解決，縣財政適當予以補助。另外，政府對中水技術研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環(huán)境治理項目除政府專項投資外，積極吸引社會資金投入治理；水質(zhì)監(jiān)測、地下水動態(tài)自動化監(jiān)測系統(tǒng)的建設，由縣財政安排資金，并申請中央、省、市水利部門予以補助；其他如節(jié)水宣傳、行政管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃編制等由縣財政按工作需要安排。

（四）加強宣傳教育，營造良好的節(jié)水氛圍

廣泛深入地開展節(jié)約用水宣傳，鼓勵公眾參與節(jié)水工作，形成全社會關心水、愛護水、節(jié)約水的良好氛圍。通過突出宣傳水資源緊缺的國情和縣情實際，強化全社會的水資源憂患意識，轉變城鄉(xiāng)居民落后的用水觀念和用水習慣，把建設節(jié)水型社會目標變成社會共同的自覺行動，為建設節(jié)水型社會營造一個良好的環(huán)境。

節(jié)水宣傳主要采取以下形式：在城鎮(zhèn)制作固定的節(jié)水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標語；充分利用新聞媒體，開辟節(jié)水宣傳欄目、刊播節(jié)水公益廣告，舉辦節(jié)水有獎征文活動，不定期地舉辦節(jié)水知識競賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”以及節(jié)水宣傳周和各項水法規(guī)頒布實施紀念日等重大水事活動進行節(jié)水知識的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識讀本、傳單等進行宣傳；利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營”，對中、小學生進行節(jié)水知識的普及和宣傳，將節(jié)水做為學生品德教育的重要內(nèi)容，爭取每年向小學、初中、高中以及職業(yè)教育學校新入學的學生免費發(fā)放一次節(jié)水知識小讀本；對企事業(yè)單位負責節(jié)約用水工作的人員和節(jié)水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統(tǒng)和單位的節(jié)水宣傳和普及工作。

（五）以科技為支撐，大力推進節(jié)水技術研究和推廣

各職能部門要積極開展農(nóng)田節(jié)水灌溉技術、污水處理及回用技術、中水利用技術、雨水收集利用技術、水源空調(diào)利用、普通地下水與地熱水回灌轉化可行性試驗等研究和推廣。

加強水質(zhì)監(jiān)測，建設城區(qū)水務實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對生活飲用水源實行在線監(jiān)控，對河流、水源等實行實時流動監(jiān)測。建設城區(qū)地下水動態(tài)自動化監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握地下水位的動態(tài)變化和地下水的開發(fā)情況。

（六）強化措施，加強節(jié)水管理

農(nóng)業(yè)節(jié)水要嚴格控制節(jié)水農(nóng)田被侵占的現(xiàn)象；對工業(yè)節(jié)水設施驗收不合格、新建建筑物未安裝節(jié)水型用水器具、浪費嚴重的用水器具未更換為節(jié)水型器具的，水行政主管部門不予發(fā)放取水許可證，供水企業(yè)不予供水；安裝節(jié)水型用水器具，必須執(zhí)行國家強制性標準，未經(jīng)認證合格的用水器具一律不得使用；調(diào)整新建工礦企業(yè)布局，特別是對水質(zhì)要求不高的工礦企業(yè)的規(guī)劃選址，應盡量考慮使其便于使用中水；綠化、環(huán)衛(wèi)、建筑施工等有條件利用再生水的，不得使用新鮮水。綠地、樹木、花卉必須采用滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉方式。洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)必須在安裝節(jié)水設施后方可營業(yè)。洗車業(yè)必須安裝并使用循環(huán)用水設施，禁止一次性使用清潔水。

節(jié)水型社會建設的任務非常艱巨，各有關部門、單位一定要高度重視，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，確保按時完成節(jié)水型社會建設的各項目標任務。