獨家原創:民營企業金融危機下應對措施

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受前期國內宏觀調控政策和國際金融危機的雙重影響，我國經濟環境出現了較大變化。2008年，特別是三季度以來，大部分企業運營出現了較為困難的局面，有些企業甚至出現大幅度的虧損。通過對全區***個基層商會***家會員企業調查顯示，2008年以來，29.3%的會員企業經營狀況較2007年有所下滑，14.48%的企業經營狀況惡化甚至出現生存困難。2008年1—10月底，全區已關閉企業***家。2008年第三季度開始，許多上半年能維持正常運營的企業也出現了業績下滑趨勢。眾多企業認為，受國內外宏觀經濟環境影響，2009年實體經濟變化帶來的周期性調整壓力可能更加明顯，部分制造業面臨的經營壓力將沿著產業鏈向上下游行業傳導。

針對當前我區民營企業的實際情況，根據國家和市、區近期新出臺的相關政策，結合金山區產業發展重點，現就相關問題和針對性對策建議，作一簡單闡述。

一、***區民營企業面臨的突出困難

1、企業生產經營成本大幅上升。經營成本上升原因有多方面：一是市場價格波動。基礎生產資料價格波動劇烈，中小企業對價格的大起大落承受能力有限。二是勞動力成本上升。由于交納社會保險和增發加班工資等因素，勞動密集型企業的用工成本普遍增加，平均增幅為15%－20%；員工的流動性加大、員工工作效率不高，給企業管理增加難度，提高了企業運營成本。通常情況下，勞動用工成本的提高可以通過擴大銷售額來消化，但在當前市場疲軟、經濟不景氣的形勢下，用工成本問題更顯突出。三是其它支出費用。行政執法部門在執法中重罰款、輕服務，排污、排氣已達標的企業，仍需繳納排污費，給企業管理帶來難度，增加了企業的生產成本。

2、基礎設施配套環境有待完善。一是高速公路路橋費增加了企業負擔。進出的車輛需繳納高速公路路橋費用，也增加了企業的經營成本，一定程度上制約了金山經濟的發展。二是部分公路路況較差。***等公路部分路段路況較差，給企業生產帶來較大不便。三是一些工業區公共配套設施不完善。第二工業區職工交通出行不便；***工業園區生活配套設施相對滯后；***工業園區不通公交，園區門口自發形成的農貿市場影響交通出行不便，帶來很大的安全隱患；第二工業區蒸汽供應項目上馬倉促，事先沒有與企業深入溝通，相關企業對第二工業區中芬熱力供應蒸汽的穩定性、價格、成本存在較多擔憂。四是孵化器作用還未有效發揮。化工孵化器使用效率不高，孵化器還沒有很好地起到服務第二工業區的作用。

3、政府公共服務需進一步加強。有企業反映，企業在從先進制造業向高新技術企業的轉型過程中，需要區有關職能部門的轉型指導；部分有上市需求的中小企業需要政府部門給予更多的政策支持和業務指導；企業在與基層單位溝通時存在較多困難。對于企業在這些方面的需求，政府相關部門還未建立起有效系統的服務機制。

4、企業和居民存款余額繼續增長。2009年1月末，全市金融機構本外幣各項存款余額達***萬億元，同比增長16%。其中，企業存款增速出現放緩，儲蓄存款增幅加大，本外幣定期存款比例為42.9%，比年初上升3.4個百分點。

5、貸款呈現出穩定增長態勢。2008年末，***市金融機構本外幣各項貸款余額1.12萬億元，比年初增長11%。其中，人民幣貸款余額較年初增長13.4%。2009年1月末，按可比口徑計算，人民幣貸款余額同比增長8.8%，個人消費貸款余額較年初增長1.2%。

6、金融市場交易活躍。2009年1月份，***市貨幣市場總成交1.32萬億元，同比下降11.67%；深圳黃金夜市總成交265噸，同比增長22.8%。2009年1月份，深圳證券市場總成交5593億元，日均成交373億元，連續2個月交易量回升。

7、金融機構資產質量較好。截至2008年末，***市銀行業機構不良貸款余額265億元，較年初減少125億元，不良率為2.4%，較年初下降1.47個百分點。證券期貨經營機構盈利水平雖較上年出現一定幅度下降，但仍處在歷史較好水平。

8、***市作為全國金融中心城市之一輻射力增強。在本地企業信貸與投資較快增長的同時，本地資金“北上”的比例繼續上升。

受全球金融危機影響，深圳少數金融指標出現下降情況。例如，受進出口增速下降影響，深圳外匯收支規模出現一定幅度的下滑；雖然全市現金凈投放量仍然較大，但增速明顯放緩；中小企業融資雖然有所改進，但仍面臨一定困難，經濟下行使部分專注中小企業融資服務的金融機構感受到較大壓力。

二、解決民營企業當前困難的對策建議

1、要進一步增強政策的時效性。結合國家和***市近期出臺的一系列促進民營經濟發展的政策意見，應進一步擴大政策的覆蓋面，降低受益企業的準入門檻，制定各項政策的實施細則，提高政策的可操作性，使各項政策及時起到促進企業正常發展的作用。

2、加大企業財稅優惠扶持力度。進一步加大對企業環保投入的支持力度，適當提高企業環保投入的財政補貼。對中小企業減、免部分稅收；對重點企業、優質企業給予一定的財稅優惠政策。

3、降低企業生產經營成本。針對當前勞動密集型企業存在的用工成本高和用工難的突出問題，建議市、區兩級政府相關部門通過搭建固定的招工平臺、開展專業人才專場招聘會等形式，組織企業集體招工、集中培訓，提高員工的職業技能和安全意識，解決企業用工難、培訓難的問題。在企業人才引進上給予政策支持，幫助協調解決員工子女入學難問題，解除員工后顧之憂。

4、改善公共服務軟硬件配套環境。加快推進市政基礎項目建設，改善園區公共交通狀況，做好道路施工、養護工作，加大市容環境的執法力度。進一步轉變政府工作方式，使工作內容符合企業發展需求。加大政策宣傳解讀力度，開拓政策溝通渠道，幫助企業把握政策的具體內容和操作流程，提高政策的執行力。

5、加快多層次資本市場建設，推進金融合作創新。重視《***地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》貫徹落實，加快金融改革創新綜合試驗區建設。全面提升金融業發展水平，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券，滿足多元化的投融資需求。在目前情況下尤其要加快推動創業板建設，為高科技企業提供融資平臺；盡快恢復中小板新股上市，加大對中小企業融資服務支持力度；繼續推進三板(代辦股份轉讓系統)建設，做大三板市場容量，爭取中央政策支持，在適當時候建構統一監管下的全國性場外交易市場。鼓勵金融產品創新，增強金融優勢。鼓勵基金公司推出更多適合居民的理財產品以及對各類型投資管理業務的探索；鼓勵證券公司積極做好融資融券等創新業務準備。

6、梳理現有的政府政策，建立更加完善的中小企業發展金融支持體系。建議在全面梳理政府現有的中小企業融資扶持政策的基礎上，有效利用企業征信系統的平臺。進一步完善中小企業信貸擔保體系和再擔保體系。評估總結《***市重點民營企業貸款風險補償暫行辦法》的相關經驗和實施效果，進一步完善政府、銀行和企業“三方”間的創新金融合作模式。整合各類經濟金融信息，為金融企業打破地域限制，發揮專業、靈活的服務優勢。增加金融機構與中小企業之間的溝通機會，在公共投資和建設領域，注意發揮民營經濟的市場作用，讓眾多民營企業獲得更多公平的競爭參與機會。鼓勵金融機構非核心業務外包等新興金融行業的發展。

7、完善金融機構發展中小企業融資業務的配套政策。積極扶持各類面向中小企業提供融資服務的金融機構，幫助這部分金融企業解決實際困難。為鼓勵商業銀行、信貸擔保機構對小企業客戶的信貸投放力度，建議考慮提供低成本的專項資金支持，專門用于發放小企業貸款。稅務部門對商業銀行、信貸擔保、保險中介等金融機構每年產生的小企業貸款利息收入按一定比例減免營業稅，特別是減免營業稅中重復納稅的部分，放寬中小企業特別是小企業貸款核銷要求。對小企業貸款形成的壞賬可考慮在一定金額內的簡化核銷手續。依據相關法律，司法機關可直接接受擔保機構開具的保函；根據《中華人民共和國物權法》，允許中小企業用出租車營運牌照、企業購買的保稅設備等物品抵押、質押給金融(擔保)機構；依據《****市金融發展促進條例》，加大金融業全行業機構與人員的培訓。