獨(dú)家原創(chuàng):國(guó)稅局提高執(zhí)行力工作方案

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國(guó)稅機(jī)關(guān)是直接負(fù)責(zé)稅收征收管理和為納稅人服務(wù)的一線單位。其工作地位與性質(zhì)決定了它是三個(gè)具體的執(zhí)行者，即：各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)的具體執(zhí)行者，各種規(guī)章制度的具體執(zhí)行者，各項(xiàng)管理決策的具體執(zhí)行者。項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，取決于基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的抓落實(shí)能力、操作能力，即執(zhí)行力。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要意義

對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把國(guó)家的稅收法律法規(guī)、上級(jí)的各項(xiàng)決策和工作部署付儲(chǔ)實(shí)踐、落到實(shí)處。加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)依法行政的根本保證，是實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的必要途徑，是推動(dòng)國(guó)稅基層建設(shè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，其重要意義體現(xiàn)在四個(gè)方面：有執(zhí)行力，才有凝聚力。執(zhí)行力是打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)。大凡緊密團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，一個(gè)重要的條件就必須有共同的理想信念、共同的目標(biāo)追求和共同的事業(yè)基礎(chǔ)，而這三者，正是執(zhí)行力建設(shè)的基本要件。只有加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，不斷提高國(guó)稅隊(duì)伍的執(zhí)行能力和執(zhí)行素養(yǎng)，才能增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力和凝聚力，團(tuán)結(jié)和號(hào)召?gòu)V大國(guó)稅干部職工共同促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展。有執(zhí)行力，才有戰(zhàn)斗力。一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，必須具備堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力。國(guó)稅隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的高低取決于執(zhí)行力強(qiáng)弱。只有加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，才能守得住防線，耐得住寂寞，抵得住誘惑，肩負(fù)起“執(zhí)政為民，聚財(cái)為國(guó)”的莊嚴(yán)使命。有執(zhí)行力，才有公信力。作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門(mén)，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)只有提高執(zhí)行力，依照法律權(quán)限和程序行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，才能贏得廣大納稅人和社會(huì)各界的信任、理解和支持，國(guó)稅事業(yè)發(fā)展才能擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。有執(zhí)行力，才有創(chuàng)造力。任何一項(xiàng)工作，如何不能執(zhí)行落實(shí)到位，就談不上有所發(fā)展，有所創(chuàng)造，有所成就。只有在抓執(zhí)行、促落實(shí)的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新矛盾，才能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，取得新業(yè)績(jī)。這就要求基層國(guó)稅機(jī)關(guān)針對(duì)稅收實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把握規(guī)律性，增強(qiáng)創(chuàng)造性，不斷提高執(zhí)行的能力和水平。

二、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)應(yīng)遵循的原則

執(zhí)行力，就是指把理念、思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和部署付諸實(shí)施的能力。實(shí)踐中，加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)應(yīng)把握好以下原則：

一是時(shí)效性原則。時(shí)間是衡量和檢驗(yàn)工作是否執(zhí)行到位的一把尺子。工作如果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到了預(yù)定目的，就叫執(zhí)行到位了；超過(guò)了時(shí)限，即使達(dá)到了要求，也不能算作有效執(zhí)行。因此，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)及國(guó)稅干部必須樹(shù)立強(qiáng)烈的效率意識(shí)，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，對(duì)上級(jí)布置的工作，執(zhí)行要堅(jiān)決有力，落實(shí)要不打折扣，急事急辦，快事快辦，坐言起行，速?zèng)Q速行，雷厲風(fēng)行，好中求快，提高效率。

二是創(chuàng)造性原則。執(zhí)行的過(guò)程，也是把上級(jí)的要求和本本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過(guò)程。這種創(chuàng)造性決不是毫無(wú)約束的任意發(fā)揮，背離了上級(jí)正確指示要求的創(chuàng)造性是一種無(wú)原則的表現(xiàn)，必然陷入方向上的迷失；脫離了客觀實(shí)際的創(chuàng)造性，是理想主義的表現(xiàn)，必然陷入主觀主義的泥潭。因此，在抓執(zhí)行的過(guò)程中要吃透上情，摸清下情，在結(jié)合上做文章，在結(jié)合上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)創(chuàng)造性。

三是程序性原則。強(qiáng)化執(zhí)行力，就是要嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，使主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)際相符，達(dá)到做到事半功倍的效果。抓執(zhí)行如果不分清先后順序，不按照辦事程序去運(yùn)作，職責(zé)不清，程序混亂，就會(huì)削弱執(zhí)行的效果，其結(jié)果必然是影響工作。所以，提高工作執(zhí)行力，一定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、科學(xué)的方法，堅(jiān)持按程序操作，按規(guī)矩辦事，在嚴(yán)格程序、規(guī)范操作中尋求和探索規(guī)律性的東西，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的工作機(jī)制，循序漸進(jìn)、有條不紊，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高。

四是協(xié)調(diào)性原則。各項(xiàng)國(guó)稅工作之間存在著這樣那樣的關(guān)聯(lián)性。一項(xiàng)工作抓好了，可以促進(jìn)和帶動(dòng)其他工作及整體工作的落實(shí)；反之，一項(xiàng)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，就會(huì)影響和制約其他工作及整體工作的效果。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，要把握客觀事物的關(guān)聯(lián)性，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推動(dòng)國(guó)稅工作協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)上下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)之間、征管查等環(huán)節(jié)之間、內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

三、加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的途徑

加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)從以下五個(gè)方面入手：

（一）在科學(xué)決策中發(fā)展執(zhí)行力。正確的決策是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。決策只有科學(xué)化、民主化，才能避免失誤，保證正確執(zhí)行和落實(shí)。因此，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專(zhuān)家三結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，為順利貫徹執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。特別是在每年工作思路確定前，要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，充分聽(tīng)取不同層面的意見(jiàn)和建議。工作思路初步形成后，在內(nèi)部網(wǎng)站上進(jìn)行，征求全體干部的意見(jiàn)，組織各部門(mén)、各基層局的主要負(fù)責(zé)人對(duì)年度工作目標(biāo)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，反復(fù)討論，形成共識(shí)。重大決策、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策，在擬定出初步意見(jiàn)后，還要專(zhuān)門(mén)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。這既是一個(gè)決策方案的完善過(guò)程，也是一個(gè)宣傳貫徹、統(tǒng)一思想的過(guò)程，以體現(xiàn)現(xiàn)代管理科學(xué)中“讓決策慢下來(lái)、讓執(zhí)行快起來(lái)”的新理念。

（二）在落實(shí)責(zé)任中強(qiáng)化執(zhí)行力。牢記使命、履行職責(zé)是執(zhí)行力的原動(dòng)力。當(dāng)前，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)要著力構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、層級(jí)清晰、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任體系，重點(diǎn)是崗位責(zé)任要具體化，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。責(zé)任層級(jí)要明晰化，明確各層級(jí)、職級(jí)的責(zé)任，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，明確區(qū)分決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任，明確區(qū)分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分一把手和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任，做到人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，人人有壓力。責(zé)任鏈接要無(wú)縫化。建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、多頭執(zhí)行或無(wú)人執(zhí)行的問(wèn)題發(fā)生。

（三）在督查考核中提升執(zhí)行力。要完善對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“執(zhí)行與否”、“執(zhí)行得怎樣”要有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀。一方面，要建立督查督辦機(jī)制，健全巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度，通過(guò)對(duì)執(zhí)行方向、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果的全程追蹤督查，及時(shí)了解掌握工作的進(jìn)度，保證政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。另一方面，要實(shí)施績(jī)效考核，將考核的結(jié)果綜合運(yùn)用，與單位評(píng)先、公務(wù)員考評(píng)、提拔晉級(jí)等掛起鉤來(lái)，做到獎(jiǎng)勤罰懶，賞罰分明，改變“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事、支持人們干成事的良好氛圍，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有平臺(tái)、干成事的受器重；使不干事的吃不開(kāi)，沒(méi)市場(chǎng)，少實(shí)惠，充分激發(fā)國(guó)稅干部執(zhí)行的自覺(jué)性、積極性、創(chuàng)造性。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)中錘煉執(zhí)行力。以培養(yǎng)一支能執(zhí)行、會(huì)執(zhí)行、善執(zhí)行、敢執(zhí)行的高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，把能力建設(shè)作為國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，努力打造富有執(zhí)行力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，要通過(guò)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，不斷提高基層國(guó)稅干部的五種素質(zhì)：要提高政治素質(zhì)。堅(jiān)定理想信念，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，確保在任何時(shí)候、任何情況下都不在政治方向上出問(wèn)題；要提高理論素養(yǎng)。在全面掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法上下功夫，用科學(xué)理論武裝頭腦，提升自己的思想境界和認(rèn)識(shí)水平；要提高崗位技能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，力爭(zhēng)成為本崗位、本行業(yè)的行家里手；要強(qiáng)化職業(yè)操守。養(yǎng)成良好的職業(yè)操守，具備愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，艱苦奮斗、奮發(fā)向上的拼搏精神，努力實(shí)現(xiàn)從優(yōu)秀到卓越的跨越；要提升人格修養(yǎng)。牢記是非明于學(xué)習(xí)，境界升于自省，名節(jié)源于修養(yǎng)，腐敗止于正氣，做到誠(chéng)信重諾，謙虛謹(jǐn)慎，吃苦耐勞，寬容博大，紀(jì)律嚴(yán)明。

（五）在文化熏陶中培養(yǎng)執(zhí)行力。要發(fā)揮文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和凝聚功能，將文化建設(shè)寓于執(zhí)行的過(guò)程，達(dá)到剛性的執(zhí)行與柔性的文化和諧相融，營(yíng)造健康的文化環(huán)境和積極向上的工作氛圍，增強(qiáng)基層國(guó)稅干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力不斷提高。要將聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念滲透到執(zhí)行力建設(shè)之中，使之成為基層國(guó)稅干部自覺(jué)遵循的行為規(guī)范，形成大家一致認(rèn)同的精神追求、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，大力提倡“四堅(jiān)持四反對(duì)”，即：“堅(jiān)持忠實(shí)執(zhí)行，反對(duì)變通執(zhí)行；堅(jiān)持主動(dòng)執(zhí)行，反對(duì)推諉執(zhí)行；堅(jiān)持依法執(zhí)行，反對(duì)違規(guī)執(zhí)行；堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)行，反對(duì)盲目執(zhí)行”，使執(zhí)行理念根植于國(guó)稅人員的頭腦里，貫穿到國(guó)稅工作全過(guò)程，形成以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負(fù)責(zé)任、不求有功、但求無(wú)過(guò)為恥的風(fēng)尚，為執(zhí)行力建設(shè)提供不竭的精神動(dòng)力。

四、國(guó)稅系統(tǒng)提高工作執(zhí)行力的需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題

一是倡導(dǎo)國(guó)稅文化，以文化精神塑造人。要大力加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，總結(jié)提煉國(guó)稅精神，培育國(guó)稅系統(tǒng)的核心價(jià)值觀。無(wú)論是物質(zhì)文化，制度文化，還是精神文化，都必須賦予具體內(nèi)涵，并且在組織層面便于操作。通過(guò)倡導(dǎo)先進(jìn)的國(guó)稅文化，發(fā)揮組織文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，以文化精神塑造人，培養(yǎng)和鍛造高度的干部隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化大局意識(shí)，以政令暢通規(guī)范人。大局意識(shí)是一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的基本意識(shí)，作為一名科室、分局主要負(fù)責(zé)人，要密切與市局黨組保持高度一致，對(duì)市局布置的各項(xiàng)工作一定不折不扣地貫徹實(shí)施，不能“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)“，或者搞為我所用，覺(jué)得有利的事情就做，不利的事情就不做。確保政令暢通是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是否成熟或成功的標(biāo)志，在這一點(diǎn)上必須雷厲風(fēng)行，不允許半點(diǎn)含糊。

三是切務(wù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以解決問(wèn)題衡量人。優(yōu)良作風(fēng)包括很多方面，艱苦奮斗、深入基層、親民愛(ài)民同時(shí)也是建設(shè)和諧國(guó)稅的重要內(nèi)容。作為縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，深入基層，為基層辦實(shí)事、辦好事是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變作風(fēng)并不是增加負(fù)擔(dān)，不是搞“親密”關(guān)系，歸根結(jié)底是解決問(wèn)題，如協(xié)調(diào)外部環(huán)境，為納稅人服務(wù)，解決職工困難等，不一而足，應(yīng)該成為提高執(zhí)行力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)化納稅服務(wù)，以方便快捷感染人。據(jù)調(diào)查表明，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)最盼望的是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高辦稅效率。極少數(shù)稅務(wù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈，往往一件小事不到“一把手”那里就快速不起來(lái)，拖延辦稅時(shí)間，引起納稅人不滿(mǎn)。有的稅務(wù)干部不堅(jiān)守崗位，納稅人往往跑幾趟找不著人，浪費(fèi)大量人力，物力。同時(shí)影響國(guó)稅部門(mén)的良好形象。只要把本職工作做好了，納稅人就會(huì)感激，服務(wù)質(zhì)量，水平自然提升，政策、法規(guī)執(zhí)行力才不會(huì)打折扣。

五是推行工作考核，以嚴(yán)格紀(jì)律約束人。國(guó)稅綜合考核經(jīng)過(guò)十多年探索，基本超于成熟穩(wěn)定，每年變化的，一方面是上級(jí)增加的工作內(nèi)容而增加考核項(xiàng)目，另一方面是考核手段的改進(jìn)。考核不是目的，主要是想通過(guò)百分量化制，嚴(yán)格政治、工作、廉政等各項(xiàng)紀(jì)律，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，從而使工作完成狀態(tài)達(dá)到一個(gè)理想境界。

六是提高協(xié)調(diào)平衡，以形成合力推動(dòng)人。國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法管理和隊(duì)伍管理要取得圓滿(mǎn)效果，地方各級(jí)政府及其部門(mén)支持配合至關(guān)重要。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同解決有關(guān)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成做好各項(xiàng)國(guó)稅工作的合力。