鎮(zhèn)水庫防洪預(yù)案

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1.1編制的目的

團(tuán)結(jié)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)團(tuán)結(jié)水庫及其上游因突發(fā)事件導(dǎo)致水庫面臨重大險(xiǎn)情威脅，影響水庫及下游防汛安全，為有效防止和減輕災(zāi)害損失，保證水庫運(yùn)行及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)而預(yù)先制定的，可操作的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制必要性

團(tuán)結(jié)水庫自1971年建成以來，已多次遭受較大洪水的襲擊，且都不同程度地導(dǎo)致工程本身發(fā)生了險(xiǎn)情，因此預(yù)先制定可操作的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以達(dá)到防止和減輕災(zāi)害損失的目的是非常必要的，其必要性歸納主要以下四點(diǎn)：

①確保水庫及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；

②確保黃旗洞村及州門司長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；

③提高下游河道防洪御能力的需要；

④確保省道S322線和涼亭彎電站、永樂江防洪安全的需要。

1.3編制原則

水庫防洪預(yù)案的編制原則：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，力保安全，貫徹“以防為主，防重于搶、搶重于救，常備不懈”的方針。

1.4適用條件

根據(jù)團(tuán)結(jié)水庫工程的運(yùn)行特點(diǎn)和可能發(fā)生的重大突出事件制定本預(yù)案。

1.4.1預(yù)案啟動(dòng)的審批機(jī)關(guān)為資興市防汛抗旱指揮部辦公室和團(tuán)結(jié)水庫防洪應(yīng)急指揮部，預(yù)案啟動(dòng)命令的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為資興市防汛抗旱指揮部。

1.4.2團(tuán)結(jié)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的范圍為州門司鎮(zhèn)內(nèi)黃旗洞村、州門司2個(gè)村及州門司鎮(zhèn)所屬機(jī)關(guān)單位和河口的涼亭灣電站等。

1.4.3根據(jù)團(tuán)結(jié)水庫工程運(yùn)行特點(diǎn)和可能發(fā)生的重大突發(fā)事件特制定本預(yù)案。

2、工程概況

2.1水庫流域概況

2.1.1自然地理

團(tuán)結(jié)水庫位于資興市的東北部州門司鎮(zhèn)黃旗洞村，所在流域?yàn)橛罉方蓍T司小流域，流域內(nèi)北部為仙頭嶺上，森林豐富，雨量充沛，流域控制面積為0.56km2，溪河呈樹枝狀分布，從東南部谷口注入永樂江。

2.1.2水文氣象

流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，具有四季分明，雨季明顯，冬春暖流頻繁的山區(qū)氣候特點(diǎn)，多年平均氣候氣溫為15.6。C，多年平均降雨為1600mm—1800mm，無霜期長，為270天左右，冰凍期少，為15天左右，年日照時(shí)面長，陽光適宜，氣候溫和。

2.1.3地形地質(zhì)

流域內(nèi)地貌特征以崗平地為主，山地、丘崗、平地相組合，土壤主要為花崗巖石發(fā)育而成的砂壤土，土質(zhì)疏松，導(dǎo)致水土流失。

2.1.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)

水庫下游有：黃旗洞、州門司2個(gè)村，5個(gè)村民小組，1個(gè)初級(jí)中學(xué)和州門司鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位，居民104戶，人口1500余人，耕地面積1300畝，農(nóng)民人均收入2916元，詳見附表1－1－1。

水庫下游農(nóng)田連片，地勢開闊，土地肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長，是州門司鎮(zhèn)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是州門司鎮(zhèn)的高產(chǎn)制種基地，交通有省道S322線貫穿全境。流域內(nèi)溝溪交錯(cuò)，溪小溝深水急，水面降落快，一旦遭遇不測，將沖毀兩岸農(nóng)田、村莊和鎮(zhèn)文化中心，造成巨大的淹沒和水沖砂壓損失。

2.2：水庫工程基本情況

2.2.1工程簡述

團(tuán)結(jié)水庫是1970年動(dòng)工修建的小二型水庫，水庫1971年10月竣工，工程分樞紐和灌區(qū)兩大部分，樞紐建筑物由大壩、低涵及溢洪道等組成，灌區(qū)由左干引水渠組成，全長2.2公里。

水庫樞紐工程位于州門司鎮(zhèn)黃旗洞村，水庫以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)植等綜合效益，大壩設(shè)計(jì)為勻質(zhì)土壩，最大壩高14.9m，壩頂長77m，壩頂寬為3.6m，高程601m，溢洪道土堰頂高程598.55m，水庫設(shè)計(jì)正常蓄水位598.584m，總庫容15.02萬m3，正常庫容10.1m3，設(shè)計(jì)灌溉引用流量0.2m3/S。

渠系工程：主要附屬建筑物有明渠800m，暗涵1.4公里。

2.2.2工程建設(shè)情況

水庫于1970年10月由州門司鎮(zhèn)人民政府委托資興市水利水電技術(shù)設(shè)計(jì)室勘查設(shè)計(jì)，報(bào)資興水電局批準(zhǔn)后由資興縣水電建筑公司施工建設(shè)，工程1971年10月大壩工程完工并交付使用。整個(gè)工程歷時(shí)一年整，共完成土石方開挖0.8萬m3，，土方填筑1.5萬m3,漿干砌石0.12萬m3，鋼筋砼62m3，木材15m3，工程總投資8萬元，其中樞紐工程6.5萬元，灌區(qū)工程1.5萬元。

2.3水庫下游水利工程基本情況

水庫下游水利工程主要有團(tuán)結(jié)水庫左干渠2.2km，電站一座500km，攔河壩3處，其它水利工程2處，如水庫潰壩決口對(duì)水利工程和下游河道將帶來巨大沖擊。

2.4水情、水工監(jiān)測預(yù)報(bào)和調(diào)度

2.4.1水庫所在流域未配置水文、氣象觀測設(shè)施，水庫管理人員無法對(duì)降雨、徑流等要素進(jìn)行預(yù)報(bào)，也無法對(duì)水庫進(jìn)行預(yù)泄、錯(cuò)峰和補(bǔ)償調(diào)節(jié)，只得憑借經(jīng)驗(yàn)判斷水情，憑借庫內(nèi)水位尺報(bào)告水庫水位。團(tuán)結(jié)水庫未配置大壩觀測儀器設(shè)施，不能準(zhǔn)確在取得各種水工建筑運(yùn)行的觀測成果，只能用肉眼觀察后進(jìn)行表述。調(diào)度方式只能依靠資興市防汛辦工作人員的表述進(jìn)行判斷，然后用程控電話或移動(dòng)電話對(duì)水庫進(jìn)行必要的調(diào)度。

2.4.2大壩管理

水庫竣工運(yùn)行后，由鎮(zhèn)政府組建了管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水庫實(shí)行專管，管理人員在行政上由鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上服從市防汛辦領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好水庫的日常觀察和管護(hù)，維護(hù)工程的正常運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行防汛工作崗位責(zé)任制，服從防汛指揮調(diào)度命令，汛期實(shí)行24小時(shí)值班，定期、定時(shí)進(jìn)行巡壩查險(xiǎn)，并做好雨情、水情、工情記錄及時(shí)上報(bào)市防汛辦，確保水庫安全運(yùn)行。

2.5經(jīng)濟(jì)損失

①人員傷亡，房屋倒塌造成的損失；

②農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的損失；

③交通運(yùn)輸、電力、通信設(shè)施損失；

④水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失；

⑤防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等費(fèi)用會(huì)計(jì)支出。

2.6社會(huì)影響

水庫下游是州門司鎮(zhèn)的主要糧食產(chǎn)區(qū)，又是雜交制種基地，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上占有舉足輕重的地位，省道S322線是我市連接臨近縣市的咽喉部位，如遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水將對(duì)下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和交通、電力、通信設(shè)施造成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.7工程及防汛安全存在的問題

水庫運(yùn)行36年來，為當(dāng)?shù)胤姥纯购底龀隽司薮筘暙I(xiàn)，雖然年復(fù)一年全力整修，但由于水庫地處偏遠(yuǎn)及地質(zhì)條件差等原因所限，水庫水工建筑運(yùn)行基本正常。但也存在一些問題，如水庫壩腳存在少量滲漏現(xiàn)象。

3、應(yīng)急組織保障

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及分工

團(tuán)結(jié)水庫是州門司鎮(zhèn)目前唯一的小二型水庫，按照防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，成立團(tuán)結(jié)水庫防洪應(yīng)急指揮部，指揮部由鎮(zhèn)黨委書記任指揮長，分管黨群的副書記、分管政法的副書記、分管防汛工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,其中鎮(zhèn)分管防汛工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，鎮(zhèn)政府其他駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部及各辦、站、所、院負(fù)責(zé)人為成員。成員名單、職責(zé)、聯(lián)系方式見負(fù)責(zé)表：3—1—1。

水庫防洪應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、參謀組和后勤組，其中辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理及上傳下達(dá)工作，主任由鎮(zhèn)政府辦公室主辦秘書擔(dān)任。參謀組負(fù)責(zé)水文、氣象、水工監(jiān)測和搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，組長由分管防汛工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。后勤組負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物質(zhì)、食品、通訊、電力、治安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、宣傳、車輛調(diào)度等，組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任。

3.2決策制定與執(zhí)行

水庫遇突發(fā)事件，水庫防洪應(yīng)急指揮部成員應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)緊急會(huì)商，制定搶險(xiǎn)方案，由指揮長簽發(fā)，同時(shí)上報(bào)資興市防汛指揮部，水庫防洪應(yīng)急指揮長根據(jù)指揮長簽發(fā)的命令迅速啟動(dòng)預(yù)案，全面組織實(shí)施。

3.3搶險(xiǎn)隊(duì)伍

3.3.1專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

水庫專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由鎮(zhèn)水利管理站、供電所、國土站等單位技術(shù)人員和管理人員組成，由鎮(zhèn)分管水利建設(shè)或防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)大壩樞紐工程險(xiǎn)情排查處理，信件收集、傳遞、報(bào)告，重大險(xiǎn)情部文蹲點(diǎn)、值守等任務(wù)，人員10人。

3.3.2群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍從水庫下游2個(gè)村和機(jī)關(guān)單位中選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員及基干民兵組成，共50人。由鎮(zhèn)分管黨群的副書記負(fù)責(zé)，主要配合專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)排除大壩樞紐工程中存在的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，以及大壩決口搶護(hù)，以及解救被洪水圍困的群眾，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍見附表3—3—2。

3.4應(yīng)急防疫保障

應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)計(jì)劃見附表3－4。

3.5宣傳、報(bào)告

水庫防洪應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和組織實(shí)施工作，宣傳和培訓(xùn)一年一次，在每年三月底完成。

4、水庫險(xiǎn)情及影響評(píng)估

4.1險(xiǎn)情分類及影響

4.1.1團(tuán)結(jié)水庫下流排洪通道為上陡下緩，壩下至彭市鄉(xiāng)聯(lián)富村村部坡降大，黎家組至州門司河口處坡降緩。并有黎家、鋪上、學(xué)校等多處山體滑坡危險(xiǎn)區(qū)，如遇特大暴雨極易形成大面積山體滑坡，引發(fā)泥石流，導(dǎo)致河道淤積、阻塞河床，抬高水位。

4.2警戒區(qū)級(jí)別劃分

一級(jí)警戒區(qū)：黃旗洞村村部、學(xué)校及黎家、蔣家、竹山下等三個(gè)組臨河村民居住等區(qū)域。

二級(jí)警戒區(qū)：林管站、鎮(zhèn)中學(xué)、機(jī)關(guān)單位及省道S322線兩邊居民區(qū)。

5、水庫防洪預(yù)警程序

水庫如出現(xiàn)以下三種情況之一，按市－鎮(zhèn)－組－戶的次序在最短時(shí)間內(nèi)緊急避災(zāi)信號(hào)。第一：氣象、水文指標(biāo)達(dá)到警戒數(shù)據(jù)，水庫防洪應(yīng)急指揮部向村發(fā)出警戒暴雨信息。第二：工程監(jiān)測出現(xiàn)險(xiǎn)情，即團(tuán)結(jié)水庫（大壩）洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、內(nèi)外滑坡、有潰壩可能時(shí)，水庫防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向下游發(fā)出警戒信號(hào)，并迅速通知危險(xiǎn)區(qū)群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

6、信號(hào)發(fā)送手段和責(zé)任人

汛期水庫防洪應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班。鎮(zhèn)、村、組責(zé)任人在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得危急的監(jiān)測信息后必須緊急到責(zé)任區(qū)信息，按照責(zé)任區(qū)的劃分，明確各村支兩委成員、村民小組長、會(huì)計(jì)為信息發(fā)送員。緊急避災(zāi)信號(hào)發(fā)送方式為逐戶通知、廣播、電話聯(lián)系、鳴鑼等。信號(hào)發(fā)送程序?yàn)橄纫患?jí)警戒區(qū)、隨后二級(jí)警戒區(qū)。

7、轉(zhuǎn)移安置的原則、轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移安置原則是：先人員，后財(cái)產(chǎn)，先老、弱、病、殘、婦、幼，后一般人員。如需交通工具轉(zhuǎn)移的，按照后一級(jí)警戒區(qū)，后二級(jí)警戒區(qū)。轉(zhuǎn)移中信號(hào)發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開災(zāi)害發(fā)生區(qū)。

轉(zhuǎn)移路線本著就近、就便、安全的原則進(jìn)行安排。

轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部層層包片負(fù)責(zé)的辦法。

轉(zhuǎn)移安置路線及負(fù)責(zé)人安排見附表。（7—1—1）。

8、轉(zhuǎn)移人員安置辦法

轉(zhuǎn)移人員采取集中、分散到戶、搭棚三種安置方式。本預(yù)案共轉(zhuǎn)移安置104戶1500人（含學(xué)生），涉及2個(gè)村及鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，其中設(shè)置集中安置點(diǎn)10個(gè)，轉(zhuǎn)移安置必須無條件服從指揮部指揮。

9、應(yīng)急組織保障

9.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立州門司鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)水庫防洪應(yīng)急指揮部。由鎮(zhèn)黨委書記任指揮長，鎮(zhèn)長、黨群副書記、政法副書記、主管防汛工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，鎮(zhèn)政府下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)政府辦公室主辦秘書任辦公室主任。

9.2指揮部職責(zé)

指揮長：負(fù)責(zé)指揮部調(diào)度指揮，制定搶險(xiǎn)方案，調(diào)度命令，切實(shí)做好干部管理和成員單位綜合協(xié)調(diào)，掌握搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)搶險(xiǎn)情況。

副指揮長：協(xié)助指揮長制定緊急行動(dòng)方案，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)方案執(zhí)行和督促各項(xiàng)調(diào)度命令的落實(shí)。

指揮部人員：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、后勤保障及指揮部各項(xiàng)命令的具體執(zhí)行。

10.轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

第一條:服從命令、聽從指揮，應(yīng)急抗災(zāi)物質(zhì)實(shí)行緊急征用。

第二條：堅(jiān)守工作崗位，勤政務(wù)實(shí)。指揮部成員及水雨量測報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，對(duì)玩忽職守者必須追究瀆職責(zé)任。

第三條：雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商及時(shí)，指揮果場。

第四條：對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者，必須追究責(zé)任，對(duì)臨陣脫逃者予以查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。

第五條：部門分工、各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。

第六條：安全救災(zāi)，臨危不亂。

第七條：防災(zāi)抗災(zāi)紀(jì)律，匆容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不貸。