市創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施辦法

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為貫徹落實(shí)省創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)會議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大南昌市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗失業(yè)人員申請小額貸款。完善全市小額貸款的辦法，鼓勵更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)就創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施辦法。

一、包建信用社區(qū)主要是根據(jù)中國人民銀行、財政部、勞動保障部《

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)：2004]51號)文件精神，針對當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員難以找到反擔(dān)保人、申請不到小額擔(dān)保貸款的實(shí)際情況，以街道社區(qū)勞動保障平臺為基礎(chǔ)，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制：為下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款提供方便。選定信用社區(qū)的初步標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款的到期還款率達(dá)到95％以上。

二、在信用社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，由申請貸款人提供申請、社區(qū)出具相關(guān)證明材料、街道勞動保障事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和初步審核、擔(dān)保中心和小額貸款承辦銀行進(jìn)行復(fù)查和審核合格后，由擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款，本人不需要提供反擔(dān)保手續(xù)。小額貸款扶持項目屬投資少、見效快、風(fēng)險小，具有較好收益和還貸能力。

三、創(chuàng)建信用社區(qū)采取先試點(diǎn)后推廣的做法，今年5月在全市東湖、西湖二個區(qū)，各選二個街道進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善創(chuàng)建信用社區(qū)的辦法后，以便下半年在全市范圍內(nèi)推廣。

四、試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)申請小額貸款的人員為已領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，其經(jīng)營場地必須在該社區(qū)內(nèi)，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了有關(guān)登記手續(xù)，或在勞動保障部門辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動就業(yè)組織手續(xù)。

五、在試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額貸款應(yīng)具備以下基本條件：

1、申請人信譽(yù)良好。不欠銀行到期貸款和拖欠各項稅費(fèi)，遵紀(jì)守法、無不良記錄；

2、申請人家庭財產(chǎn)(不動產(chǎn))在10萬元以上，且無債務(wù)；

3、申請人有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，且生產(chǎn)經(jīng)營自有資金達(dá)到50％以上；

4、申請人生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，具備完全還貸能力。

六、在試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額貸款，按照以下程序辦理：

1、本人向試點(diǎn)社區(qū)所在街道勞動保障事務(wù)所提出申請，并提供以下證件資料：再就業(yè)優(yōu)惠證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、非正規(guī)勞動匆；業(yè)組織證書、經(jīng)營場地證明或租用場地合同，以及社區(qū)居委會和公安派出所出具的相關(guān)證明材料；

2、勞動保障事務(wù)所在經(jīng)實(shí)地調(diào)查和初步審核的基礎(chǔ)上報市(區(qū))擔(dān)保中心，擔(dān)保中心審核同意后向合作銀行推薦貸款并承諾擔(dān)保。

3、申請人與銀行簽訂貸款合同并領(lǐng)取貸款，并簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書。

七、創(chuàng)建信用社區(qū)工作管理職責(zé)

(一)、勞動保障事務(wù)所

1、勞動保障事務(wù)所負(fù)貴受理小額貸款申請，對申請人提供的相關(guān)證件和旺明資料進(jìn)行審查，并對其經(jīng)營項目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和貸款資格初步審核，報市(區(qū))擔(dān)保中心。

2、詳細(xì)了解在試點(diǎn)信用社區(qū)內(nèi)經(jīng)營的貸款戶個人家庭狀況、住址、聯(lián)系方式、誠信情況，定期走訪、跟蹤了解其經(jīng)營狀況，并將情況及時反饋至擔(dān)保中心和合作銀行。

3、在申請人小額貸款申請批準(zhǔn)后，指導(dǎo)借款人簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書。

(二)擔(dān)保中心

1、核定信用社區(qū)內(nèi)小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔(dān)保。

2、會同合作銀行對申請人進(jìn)行貸前調(diào)查和貸款扶持項目運(yùn)作情況的跟蹤調(diào)查，密切了解掌握動態(tài)變化。如經(jīng)營項目有風(fēng)險的，及時會同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。

3、負(fù)責(zé)對信用社區(qū)內(nèi)微利項目小額貸款財政貼息的申請審核。

4、與財政、銀行等有關(guān)部門對信用社區(qū)內(nèi)小額貸款呆帳損失進(jìn)行審核核定。

(三)、承辦銀行

1、按照小額貸款管理辦法對貸款申請認(rèn)真予以審查，符合貸款條件、經(jīng)營項目可行的，在規(guī)定的時間內(nèi)及時將貸款發(fā)放到申請人手中。

2、會同擔(dān)保中心對小額貸款申請人進(jìn)行貸前貸后調(diào)查，建立已獲得貸款的創(chuàng)業(yè)人員個人資信檔案，定期進(jìn)行資信調(diào)查。

3、按季提出小額貸款財政貼息中請。

4、對出現(xiàn)的呆壞帳損失提出具體處理意見。

(四)、工商、稅務(wù)部門

1、加強(qiáng)對信用社區(qū)內(nèi)小額貸款戶的登記管理工作。在信用社區(qū)內(nèi)經(jīng)營的小額貸款戶應(yīng)專門登記，在貸款歸還前，小額貸款戶不得遷出信用社區(qū)經(jīng)營，如確需遷出的，需提供擔(dān)保中心意見，同時貸款戶應(yīng)重新辦理反擔(dān)保手續(xù)。

2、按照有關(guān)規(guī)定，及時落實(shí)好免費(fèi)登記、工商稅收優(yōu)惠等相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

(五)、為推動信用社區(qū)和社區(qū)個人信用制度建設(shè)和深入開展，市區(qū)兩級勞動保障平臺管理機(jī)i：勾要開展多種形式的創(chuàng)建活動和宣傳表彰活動，開展信用社臣：等級評定工作，組織評選先進(jìn)信用社區(qū)和創(chuàng)業(yè)典型。有關(guān)新聞媒體積極配合開展創(chuàng)建信用社區(qū)的宣傳工作，對在信用社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)典型和按期還貸人員進(jìn)行跟蹤宣傳報道。

八、小額貸款風(fēng)險防范措施

對于出現(xiàn)的逾期貸款，擔(dān)保中心與合作銀行要督促借款人限期歸還。擔(dān)保叫小心與合作銀行對逾期貸款人員建立小額貸款個人不良信用記錄制度。對于惡意不歸還貸款、影響創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人，如在限定的時間內(nèi)尚不歸還貸款的，可以采取以下措施：

1、承貸銀行和擔(dān)保中心共同運(yùn)用法律手段，對借款人逾期不歸還貸款提出訴訟申請。

2、在對不歸還貸款的借款人確定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險待巡時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要征詢擔(dān)保中心意見，了解其是否已按期歸還貸款。

3、小額貸款不良記錄(合作銀行與勞動保障部門要進(jìn)行雙重記錄。勞動保障部門可在失業(yè)證和優(yōu)惠證上記錄，并在有關(guān)個人基本情況表中自動生成，建立查詢系統(tǒng))，也可作為借款人能否享受免費(fèi)職業(yè)介紹、再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼及其它勞動保障服務(wù)的依據(jù)，工商、稅務(wù)部門也可作為提供有關(guān)服務(wù)的依據(jù)。

4、銀行及時記錄逾期不歸還貸款人員不良信用記錄，并按規(guī)定收取罰息。

九、各縣、區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

附：創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書

誠實(shí)守信是每個公民應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是現(xiàn)代文明社會應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則．我自愿參加創(chuàng)建信用社區(qū)活動，積極維護(hù)信用社區(qū)的聲譽(yù)，自覺遵守創(chuàng)建信用社區(qū)的各項規(guī)則，做到誠實(shí)經(jīng)營、信守合同、遵紀(jì)守法、并對按期歸還銀行小額貸款做出如下承諾：

1、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法；

2、保證按期歸還銀行貸款和利息(財政貼息除外)；

3、如逾期不能歸還貸款，自愿接受以下處罰：

(1)自愿變賣現(xiàn)家庭財產(chǎn)，用于歸還銀行貸款及利息；

(2)自愿承擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用法律程序收回貸款及利息所產(chǎn)生的一切費(fèi)用。

(3)自愿從應(yīng)享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險待遇中，籌集款項先行用于歸還銀行貸款及利息；

(4)自愿放棄享受免費(fèi)職業(yè)介紹、再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼及其它就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策；

(5)自愿放棄享受工商、稅務(wù)部們提供減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。