軟鄉弱村晉位升級工作方案

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一、基本情況

鄉位于縣城東部，距縣城60公里，總面積236平方公里，屬半農半牧鄉。全鄉轄10個行政村，共575戶，3397人，其中：低保戶2102人，五保戶31人，優撫9人，三老干部12人。全鄉有3個機關黨組織、10個村級黨組織，共有機關干部26人，村干部70人，共有黨員245人（農牧民黨員225人），入黨積極份子33人，境內有寺廟2座，僧人217名。在2015年軟鄉弱村摸排中被評定為一般黨組織。

二、存在的問題及原因分析

按照縣委組織部要求，經過我鄉縣級聯系領導、包鄉聯系領導、結對共創共建機關領導、區工委領導的、鄉班子領導成員全面深入走訪、調研，深刻剖析原因，通過梳理，查找出了以下三個方面的問題：

（一）鄉黨委對基層黨建工作重視不夠，督促指導基層組織建設措施乏力。一是投入黨建工作精力不足，“憑經驗”推動、按部就班情況突出，深入研判思考創新不夠。如：上半年專題召開黨建工作會議僅5場次，會議上更多的是傳達上級會議或是文件精神，針對當前黨建工作現狀，研究制定工作措施僅7條，到目前未形成符合本鄉實際的黨建工作方法，黨建工作整體水平不高。二是對各村黨支部工作督促指導不夠深入全面，缺乏針對性督促、指導和考核措施。如：領導班子成員下村調研指導農村黨建工作次數少，缺乏班子成員聯系農村黨建制度，指導督促農村黨建工作隨意性較大，上半年個別村黨建工作僅指導2次，農村黨建工作考核制度不完善。三是鄉黨委對鄉村干部隊伍建設措施乏力，跟蹤教育不到位。一方面隊伍建設相對滯后，機關黨員干部偏少，農牧民黨員年齡偏大，整個黨員隊伍結構不夠合理。如：全鄉共有機關干部55名，黨員僅有15名，農牧名黨員35歲以下的僅占總數的40%。另一方面發展黨員側重前期把關，后期培養卻無針對性措施和方法，主動安排黨員參與支部活動較少。如：上半年開展黨員專題教育會4場次，更多的是以會代訓，黨員整體素質提升效果不明顯，同時開展支部活動時，基本是按照支部書記要求完成規定動作，很少激發鍛煉黨員主動思考、主動作為。

原因分析：一是班子成員在黨建工作上存在“要我做”的思想，不能以高的標準嚴格要求自己，發揮好“領頭羊”的帶頭模范作用，工作積極主動性不高。二是缺乏督促指導農村黨建工作約束機制，致使督促指導農村黨建工作隨意性較大，督促指導力度不夠，考核激勵機制不完善，農村黨建工作整體水平提升緩慢。三是對整個黨員隊伍結構分析、研判不夠，缺乏改善黨員結構的針對性措施；沒有形成長期的黨員培養制度，黨員教育質量偏低。

（二）鄉黨政領導干部統籌抓發展不力，缺乏推進民生改善實質性措施。一是在產業結構調整中，方法過于保守，不善于創造性的開展產業發展工作。如：鄉黨委、政府在發展傳統手工藝加工上僅泛泛而談，鄉部分農牧民以傳統紅牛皮加工、銀匠、木匠手工業為生，但鄉干部在引導、支持傳統手工業規?；l展上缺乏具體措施，打不開市場銷路，致使傳統手工業發展滯后。二是鄉黨政領導班子在招商引資方面的措施、辦法不多，鄉情分析不透，吸引資金不夠，民生改善成效不明顯。如：鄉奶龍神山自然景點開發價值大，目前僅以景點宣傳吸引投資開發，主動去招商和爭取項目的辦法不多，仍處在“養在深閨無人知”的地步，奶龍神山自然景點至今未給全鄉帶來明顯效益；同時，景區的規劃不到位，基礎設施建設滯后，泥石流時有發生，包括步游道、接待附屬工程還未建立，從客觀上制約了景區的開發。

原因分析：一是鄉干部將精力大多放在維穩工作中，在促進發展、改善民生上無措施。二是鄉干部忙于日常事務，機械式開展工作，對農村經濟發展認識局限性，發現傳統手工業價值、促進傳統手工業發展的內力不足。三是在產業發展上，與縣級部門溝通少，產業發展未納入縣級規劃，導致在產業提升上存在很多問題和不足，同時存在代際傳遞問題。

（三）鄉黨委對村級財務監管不到位，基層陣地作用發揮不明顯。一是鄉黨委、政府監管不到位，村級財務管理存在不規范的情況。如：村村會計業務知識不熟悉，村級財務存在不公開的問題。二是村干部對公共財產保護意識不強，遠程教育設備破損嚴重。如：、日都、扎恩村活動室遠程教育設備，因管理不善，基本不能使用。三是村級活動場所利用率不高，基層陣地作用發揮不明顯。如：村干部組織農牧民開會，很少在活動室召開，也未在節假日期間利用活動室開展各項文娛活動。

原因分析：一是鄉黨委政府對村級活動室監管不到位，活動室管理上力度不夠，村干部執行村級活動管理制度不到位，對集體財產保護的責任心不強。二是由于各村經常停電，遠程教育設備及活動室辦公設備基本不能正常使用，且農牧民居住分散，導致在村級活動場所辦公或開展活動困難。三是村干部沒有理解村級活動室的基礎陣地作用，導致活動室使用度不高。

三、鞏固提升目標

一是創新黨建工作，結合本鄉黨建工作特點，制定符合本鄉實際的黨建工作計劃，并切實加強對村級黨建工作的落實、監督，努力提升鄉村黨建工作水平。二是培養干部促進發展意識、提升干部促進發展能力，努力帶領群眾發展致富，力爭在每個村形成一個主導產業。三是切實加強村級公共財產監管，切實發揮基層整頓作用。

四、晉位升級措施

（一）針對鄉黨委對基層黨建工作重視不夠，督促指導基層組織建設措施乏力的問題。一是落實黨建工作責任。召開全鄉黨員干部會議，研究部署班子成員職責分工，由鄉黨委書記全面抓黨建工作，鄉黨委副書記（鄉長）同志負責協助鄉黨委書記開展黨務工作，鄉專職組織員同志具體抓鄉黨建工作，制定《鄉基層黨建工作責任制》和《鄉黨建工作第一責任人制度》。將黨建內容細化，責任落實到人，并由牽頭領導常委嚴格督促落實。限期整改落實。針對在黨建工作中存在的問題，由鄉黨委書記進行交心談心，確保在今后的工作中將黨建工作落到實處。二是專題部署黨建工作。由鄉黨委書記組織每月召開1次鄉、村黨建工作會議，專題研究鄉、村黨建工作，要求鄉專職組織員就鄉機關黨建工作專題匯報，并要求村黨支部書記就黨建工作進行匯報；三是建立黨建聯系制度。由專職組織員負責建立領導班子聯系村級黨建工作制度，規定聯系領導每月到村指導黨建工作不少于1次，明確規定聯系領導必須參與村級黨建工作會議，并根據實際情況，至少給村級黨組織抓黨建工作提出3條以上意見建議。四是加強黨員隊伍建設，由專職組織員同志每半年開展一次黨員結構分析工作，結合分析結果研究發展黨員計劃，每年培養3-5名入黨積極分子，重點在35歲以下村級能人、外出務工人員、返鄉創業青年、退伍軍人、大學生村官、技術骨干中發展黨員1-2名，為村黨組織增添新力量。五是加強黨員教育培訓。由專職組織員牽頭每月15日組織開展黨員集中學習培訓，著力增強黨員意識，提高黨員能力素質。

（二）針對鄉黨政領導干部統籌抓發展不力，缺乏推進民生改善實質性措施的問題。一是改變傳統觀念。由鄉長同志組織鄉村干部、傳統手工藝人和村民代表到鄉馬鈴薯種植基地參觀，做好成功經驗移植，同時每月組織鄉村干部和傳統手工藝人集中觀看1次特色經濟規模化生產、外銷的經驗做法的視頻，讓廣大人民群眾真正看到發家致富后的生活條件改善情況，擴展干部、群眾對經濟發展視野。二是培育主導產業。由包鄉聯系領導常委、全體鄉干、村干和包鄉聯系單位縣扶貧和移民工作局共同協作，帶領全鄉群眾積極探索鄉紅牛皮加工、銀匠、木匠手工業發展和外銷辦法，利用今年扶貧和移民工作局下發的“十三五規劃”項目，多方面爭取資金，在我鄉境內新建磨坊6座、紅牛皮加工作坊2個，傳統手工銀飾品加工作坊4個，畫舫7個，鐵匠鋪1個，木材加工作坊9個。同時，縣扶貧移民局將相關規劃納入整村推進、成都市對口幫扶項目中，力爭項目落地，并在3年內見到經濟效益增長，拉動全鄉10個村經濟發展，確保村村有富民產業、6個貧困村全部脫貧，貧困農戶戶戶受益，力爭在2019年全面脫貧。加快專合組織建設，協調扶貧和移民工作局、縣人事勞動保障局加大勞務培訓力度，進一步強化發展觀念，學習相應的實用技術，如：建筑技能培訓、手工藝加工培訓等，通過掌握一門技術，實現一戶家庭致富增收，通過農戶之間的傳幫帶，達到戶戶精準脫貧目標。三是加強宣傳力度。做好景區宣傳，由鄉黨委書記同志每月組織1次宣傳活動，輪流與僧侶談心談話，帶領班子成員走村入戶，研究群眾樂意接受的宣傳內容、辦法，做好鄉區域內宣傳工作；做好景區規劃，協調縣文化旅游和廣播影視體育局加強紅牛皮加工、神山、傳統手工藝宣傳片拍攝、微信傳播、攝影基地建設，讓優勢資源產生集聚效應；利用書籍、畫報、電視、旅行社、旅游展銷會等媒體、媒介加大宣傳力度，開展神山朝覲游活動，讓群眾從盲目保護神山向利用價值擴大神山影響力轉變。積極制作宣傳片、宣傳冊，銜接縣委宣傳部、縣發改局，主動實施招商引資，力爭奶龍神山開發有力有序推進。