某縣煙葉生產工作意見

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為適應國家煙葉生產形勢變化，確保2021年全縣煙葉生產持續、穩定、健康發展，根據今年國家有關煙葉高質量發展意見，結合我縣實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中、五中全會精神為指導，緊密圍繞“穩定規模、優化布局、提升品質、打牢基礎”的煙葉工作要求，以提高煙葉質量和煙農種煙效益為中心，將煙葉生產計劃傾斜到基礎條件好、生產管理到位、規模穩定的鄉鎮和技術過硬、種植規模適宜、技術落實到位的基本煙農，狠抓各項煙葉生產關鍵技術落實，大力培育“中棵煙”，提高煙葉生產整體工作水平。

二、工作目標

全面抓好7個鄉鎮的煙葉生產工作。全縣計劃種植煙葉面積0.75萬畝，收購煙葉1.9萬擔，實現煙葉稅600萬元以上。

三、任務分配

沿陂鎮種植煙葉面積2297畝，收購煙葉5840擔；潭城鄉種植煙葉面積1428畝，收購煙葉3610擔；石馬鎮種植煙葉面積1842畝，收購煙葉4670擔；鹿岡鄉種植煙葉面積631畝，收購煙葉1590擔；陶唐鄉種植煙葉面積430畝，收購煙葉1080擔；瑤田鎮種植煙葉面積492畝，收購煙葉1240擔；藤田鎮種植煙葉面積380畝，收購煙葉970擔。各鄉鎮要集中連片安排種植，以鄉鎮為單位煙田輪作85%以上；同時植煙土壤要求逐年進行改良，以種植紅花草、油菜、稻草還田等為主，提高土壤肥力和有機質，對主動積極改良土壤的鄉鎮，計劃分配給予重點傾斜。

四、主要措施

（一）實行集中連片種植

各鄉鎮要將種植計劃落實到農戶到田塊，按照“擇優布局、適度規模、確保輪作”的原則，保證田塊集中連片，從嚴控制50畝以下的零星面積。同時，種植布局應按照一戶一烤房（18畝左右）來落實種煙面積，培植基本煙農，堅決剔除不懂技術、不懂管理種煙大戶。

（二）實行專業化育苗

實行合作社統一管理的專業化育苗，杜絕種煙戶自育小苗棚。以鄉鎮為單位集中育苗點，一個育苗點育苗面積不得少于500畝。合作社要與煙農簽訂供苗協議，并按每畝大田供10盤煙苗、每盤9元的價格向煙農預先收取購苗款，合作社再按照煙農所需購買的煙苗數量，安排人員進行育苗，確保在2020年12月25日前播種完畢。

（三）抓好合作社和基礎設施建設

1.推動合作社良好運行，加快煙草農業建設。各鄉鎮要進一步加大合作社服務部扶持力度，積極推動金葉、金塘煙葉合作社—4—聯合社開展專業化服務工作。一是強化內部管理。健全合作社各項制度，嚴格財務管理，規范生產經營行為，加強對各鄉鎮服務部的管理考核，指導服務部組建專業化服務隊、制定服務價格、按規定收取服務費和發放服務隊人員勞務費等；做好合作社資產的整合、量化、配置、調配、管護等工作，確保資產發揮最大使用效率。二是開展專業化服務。督促各鄉鎮合作社服務部結合本轄區社員實際需求，組建育苗、機耕、植保、烘烤、運輸、分級等專業服務隊，積極為煙農提供育苗、機耕、采收烘烤、分級等服務，提早落實煙葉種植計劃；合作社定期對專業化服務隊員進行技術培訓，不斷提高服務質量。三是加大扶持力度。縣財政提取1%煙葉稅用于煙葉生產技術落實及專業化服務隊獎勵；涉及鄉鎮要在人力、物力等方面強化對合作社服務部的扶持；煙草部門要大力扶持合作社購買煙草農機、育苗設施等生產物資，完善煙葉生產基礎設施。2.加強烤房、育苗設施、農機、煙水煙路工程等基礎設施的管護。因2021年的煙葉種植面積大幅減少，各鄉鎮需協助合作社服務部對閑置的烤房設備、育苗設施、農機等進行收集并集中管護，以備來年煙葉種植使用；需督促各村委會加強已建煙水煙路管護，絕不允許人為的隨意破壞。若以上設施因年限已久或自然災害等原因造成損壞的，可以向縣烤煙辦申請更換或維修。3.著力抓好煙草援建的新農村建設項目。完成2020年援建新農村建設點建設，確保省市煙草局驗收通過；積極推進2021年援建新農村建設點建設。

（四）繼續完善煙葉生產技術方案

1.全縣種植品種為云煙87。2.實行專業化育苗，育苗方式為濕潤育苗。3.全面強化不適用煙葉田間處理工作，力爭中上等煙葉比例達到100%。成立由縣紀委監委、財政、審計、煙草等多部門及鄉鎮組成的監督考核組，防止不適用煙葉流向市場、流向制售假煙網絡。4.為解決密集烤房裝烤不密、沒有把煙葉烤熟烤香的問題，必須確保每座大型密集烤房種植面積17-20畝，即17850-21000株。5.繼續推行煙葉標準化生產，重點抓好“三深一高”、增施有機肥、開好三溝、病蟲害防治、成熟采收與科學烘烤、頂葉4-6片一次性采收等技術落實。6.全力以赴抓好“采烤分一體化”工作，組建專業服務隊，重點抓好專業化煙葉采收及鮮煙分類、專業化烘烤、專業化分級，提高煙農效益。7.重點加強煙葉生產技術措施落實的實效性，主要技術必須按照煙葉生產季節時間節點完成：播種育苗2020年12月19-25日完成，煙田深翻2020年12月30日前完成，整地起壟2021年1月30日前完成，深栽2021年3月4日前完成，中耕大培土2021年4月25日前完成。

（五）繼續強化煙技員管理

按種植面積500畝左右配備1名技術員，全縣技術員共24名（含站片長），技術員實行末尾淘汰制。進一步完善技術員目標管理考核辦法，嚴格實行技術員工資與工作績效掛鉤（技術員管理考核辦法另行制定）。

（六）逐級開展技術培訓

在煙葉生產期間分階段開展逐級培訓。縣集中培訓對象主要為技術員和鄉鎮分管領導；以鄉鎮為單位培訓對象主要是各村書記、主任、分管村干部、合作社成員和專業戶；以村為單位培訓對象主要是煙農（或社員）。培訓要以理論與實踐結合，重點是現場操作培訓，要達到技術員能正確指導煙農，及時解決煙葉生產中出現的各種問題；鄉、村干部對煙葉生產主要技術環節有所了解，能正確引導煙農種好煙，逐步成為煙葉生產的行家里手；煙農對每一項技術都按照標準及時準確保質保量落實到田塊、到烤房。（七）煙用物資供應2021年煙草部門的所有煙用物資實行出廠價供應，并按照測土配方套餐式進行供肥。

（八）全面推進專分散收

2021年全面推進專分散收工作，一是科學規劃收購站點專業分級場地和收購定級區域，確保2021年所有收購站點基本具備專分散收硬件設施條件；二是配足專分散收分級臺、分級框、標準光源等設備，及時采購補充不足部分，在6月底前完善配置。三是從現有預檢員、驗級員、專業化分級隊員、水平較高的煙農中遴選人員組建專分散收隊伍，加強專分散收隊伍的分級培訓，實行持證上崗，逐步建立一支素質較高、結構合理、人員穩定的專業分級隊伍。

五、有關政策

（一）縣扶持政策1.縣政府將煙葉稅90％返還用于扶持煙葉生產（縣財政提取10%）。（1）提取28％獎勵給煙農：按煙農實際實現煙葉稅的28%獎勵。（2）提取15％用于鄉（鎮）、村兩級煙葉生產工作經費，工作經費不得用于人員工資福利支出。（3）提取28％為鄉鎮煙葉生產發展基金：用于深翻旋耕起壟補助30元/畝、煙葉保險、鄉鎮煙葉合作社服務部運轉及專業化服務等。（4）提取8％為村委煙葉生產發展基金：用于烤房管護和補貼烤房建設不足部分。（5）提取3%用于煙葉防災救災風險基金。（6）提取4％用于縣烤煙生產領導小組辦公室工作經費。（7）提取3％為煙葉生產基礎設施建設日常管護資金（縣煙辦設立專賬，專款專用）：用于煙田水利設施、機耕道路、煙—8—葉烘烤設施、煙草農機、農機棚、育苗設施等無法正常使用且已過質保期，或因自然災害及正常損耗等原因造成的設施、設備損壞的維修。（8）提取1％用于煙農合作社建設：維持合作社及其服務部的運行，以及對煙葉生產關鍵技術落實和各項專業化服務的引導和獎勵等。2.自然災害商業保險。保費按40元/畝的標準與保險公司簽訂相應合約，其中：煙草局出資20元/畝，煙葉防災救災風險基金出資15元/畝，鄉鎮出資5元/畝。3.對煙農新建烤房所需木材免一金一費，優惠供應；所需占地作臨時用地，不收任何規費；烤煙所需用電按農用電價優惠供應。

（二）省市煙草部門扶持政策1.煙葉生產補貼項目（1）K326品種補貼。對種植K326品種的煙農,按照70元/擔的標準進行補貼,采取產后兌現的方式直補煙農，補貼資金由省煙草局全省統籌。（2）綠肥種植補貼。對基本煙田范圍內開展冬季綠肥種植的田塊進行政策補貼。種植品種為紫云英、肥田蘿卜、肥田油菜等，補貼標準為全額補貼種子采購費用，按照30元/畝進行補貼，補貼對象為煙農合作社。（3）無人機飛防(專業化植保)補貼。依托合作社對核心連—9—片煙區開展無人機植保飛防作業的，依據無人機飛行軌跡面積數據和煙農現場確認面積進行驗收，對向合作社購買了無人機飛防專業化統防統治服務的煙農，按照15元/畝/次標準進行補貼，每畝補貼不超過30元，補貼對象為煙農。（4）專業化烘烤補貼。對推行專業化烘烤師統一聘任管理的，或者在烘烤作業時嚴格按照煙技員的指導經煙技員檢查合格的，按照30元/畝標準給予補貼，補貼對象為煙農。（5）專分散收補貼。在煙農初分的基礎上，嚴格按照“第三方組織、集中定點、專業分級”模式組織實施的專業化分級，按照50元/擔的標準給予補貼，具體實施按照2021年專分散收實施方案執行。對于專分散收中初分環節不合格的煙農，不予兌現煙農初分補貼。（6）冬季深翻補貼。對在2020年12月15日前，煙農合作社按照作業流程和技術標準進行深翻服務的，經驗收合格后，按照40元/畝的標準補貼；進行了稻草還田做白水的視同深翻進行補貼。補貼對象為煙農或合作社。（7）營養土配置使用補貼。煙農或煙農合作社在2021年1月30日前按照營養土配置要求進行了足量配置，且在移栽時足量使用的，經驗收合格，每畝補貼10元。補貼對象為合作社。（8）專業化育苗補貼。對從合作社購買專業化育苗服務的煙農，按照每畝20元的標準兌現育苗補貼，補貼面積以實際種植面積為準，補貼對象為合作社或煙農。（9）示范區建設補貼。嚴格按照縣2021年烤煙生產技術方案高標準落實，田間煙葉長勢穩健，無明顯大水大肥，烤后煙葉外觀質量好，達到建設標準的每畝補貼80元，補貼對象為示范區內煙農。對于示范區建設不達標的，不予兌現示范區建設補貼。（10）產后補貼。在全縣已發生的補貼資金不超過上級規定的補貼總額的前提下，根據煙農實際交售的上、中部煙葉數量進行補貼，具體補貼標準根據全縣所剩補貼資金核定，補貼對象為煙農。2.專項補貼項目（1）地膜回收利用補貼。對由合作社統一組織地膜回收工作的，根據地膜回收面積，按25元/畝的標準進行補貼，補貼對象為合作社。其中煙農每畝上交廢舊地膜10斤,補貼20元/畝，補貼合作社5元/畝，用于回收相關費用。合作社必須對煙農上交的廢舊地膜數量開具相關票據，并進行公示，公示無異議后，方可兌現補貼。（2）綠色防控示范推廣補貼。按市煙草局要求建立綠色防控示范區和輻射區，合作社負責相關設備、材料的采購和技術實施。對由煙農合作社統一采購推廣使用的殺蟲燈、黃色粘板、性誘劑、硫酸銅、磷酸二氫鉀等綠色防控設備和材料，按照種植面積，以不超過10元/畝的標準進行補貼。補貼對象為合作社。煙草部門憑合作社相關采購合同或正式發票以及實際開展的綠色防控情況兌現補貼。

六、責任落實

各有關部門要加大對烤煙生產的支持力度，形成通力協作、責任明確、全程服務的工作格局。縣煙草局要及時與煙農簽訂好煙葉產購合同，認真履行煙葉產購合同，組織煙葉生產、收購工作，平衡收購等級眼光，把握煙葉收購等級標準，公平、公正、公開收購。各鄉鎮、村要安排專人對煙葉生產進行管理。

七、加強組織領導

成立縣烤煙生產工作領導小組，由縣政府分管負責同志任組長，縣農業農村局、煙草局、財政局及種煙鄉鎮主要負責同志為成員，負責協調煙葉產前、產中、產后各方面工作，及時解決處理出現的各種問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，由縣農業農村局分管副局長兼任辦公室主任。各種煙鄉鎮要相應成立煙葉生產工作領導小組，領導小組由鄉鎮主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，并配備專職干部主抓煙葉生產、煙水工程和新農村等建設。產煙鄉鎮干部實行掛村包點包工程項目的蹲點制度，實行績效考核，配合有關部門抓好煙葉生產各階段的重點工作。