計生委考核評估指導意見

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針對2012年度市人口計生委給我區提出的反饋意見，區委、區政府高度重視，先后召開專門會議進行確定，結合新一年工作重點，圍繞中心工作，確定今后全區人口計生工作的整改措施。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，堅持以穩定低生育水平為目標，以綜合改革為動力，解放思想，搶抓機遇，改革創新，扎實工作，積極探索建立新機制，保證出色完成全年的各項責任目標。

二、針對薄弱環節，確定整改思路

這次考核評估中暴露出的“部門配合不夠、出生瞞漏報、基層基礎薄弱、法定代表人責任制落實不夠、基層隊伍業務素質不高”等問題，有一些是由于新舊體制轉軌，各方面政策措施不配套，機制不健全造成的，但也有客觀存在的原因，因此我們必須端正態度，認真思考破解熱點難點問題的方法，有針對性地加以解決。對存在的每一個問題都要認真研究，全面整改，力求做到認識到位、責任到位、措施到位。

（一）加大部門聯系力度，營造大人口計生管理服務格局。加強部門之間協作和信息共享力度，在“關愛加盟、連鎖服務”活動中，發動相關部門積極發展和擴大加盟單位，為流動人口提供生產、生活、生育方面的優惠服務，進一步規范對流動人口的管理。在信息資源共享方面，加強人口計生部門與公安、勞動、衛生、教育等部門的聯合，及時掌握公安落戶、勞動用工、出生醫學證明、婚育、入托、入學等渠道的信息，逐人核對，對發現的違法生育及時處理。在人才交流中心、勞動就業中心和各街道勞動保障中心建立信息收集點，協助計生部門及時填寫勞動用工和失業育齡人員信息表。人口計生和公安、綜治、房管等部門加大對出租房屋、特別是高檔物業小區房屋租賃的檢查力度，同時加大對環衛、垃圾收運站勞動用工的監管力度，防止雇用違法生育人員和在居住地違法生育的現象。

（二）加大清理清查力度，有效治理出生瞞漏報現象。按照省、市人口計生委的部署，突出抓好信息核查、有獎舉報等工作。分別召開街道黨工委書記、街道辦事處計生辦主任、社區計生主任會議，層層發動。要從大局出發，認清形勢，抓住機遇，以實事求是、高度負責的精神將信息摸實，將底數托清，同時加強管理，下大氣力將違法生育勢頭壓下去。印制市區入戶有獎舉報公開信，張貼公開信，做到家喻戶曉。制定詳細的物業小區、新建小區、單位集體戶和部隊大院為重點的核查方案，進行集中核查。通過以上措施，托清人口底數，提高WIS系統的覆蓋率和準確率。社會監督和部門督查并重，除通過報紙、電臺、公開信等方式宣傳有獎舉報政策外，開通110違法生育舉報電話，專門對人口出生錯、瞞、漏報現象實行有獎舉報，在社會上形成“舉報違法生育人人有責”的良好氛圍。全年開展違法生育清理清查專項行動5次以上，及時查處群眾舉報違法生育案件，做到從根本上遏制違法生育和出生人口瞞漏報現象。

（三）加強基層基礎規范年建設，夯實基層基礎工作。制定基層基礎規范化建設年方案，在制度落實、政策保障、活動開展方面提出指導性意見。充分發揮網格隊員的作用，進一步強化街居基礎和經常性工作制度落實。在去年敞開式樓院，部分物業小區聘用計生協管員的基礎上，今年要在全區大部分物業小區充實、聘用計生協管員，形成“物業小區有人管、計生工作有人干”的管理服務局面。協管員補貼列入財政專項經費。

（四）落實屬地化管理，強化法定代表人計劃生育責任制落實力度。落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計生管理新體制，分批召開駐街單位計生干部業務培訓班。培訓要做到重點突出，主要培訓企業法定代表人如何落實計劃生育責任、如何落實單位各項計劃生育獎勵待遇等內容。要實用性強，結合省市區考核重點，就單位計劃生育檔案管理、駐街單位計劃生育工作調查、已婚育齡婦女調查問卷進行有針對性的培訓，要保證培訓效果好。

（五）加強人口計生干部隊伍建設，提高基層計生人員業務素質。正確指導基層計劃生育干部加強業務學習，重點是統計、法規、計劃生育技術服務、流動人口管理、微機操作等內容，業務學習列入全區干部學習計劃。編印《基層計生工作人員實用手冊》、《基層人口計生工作人員業務知識學習題庫》，開發計劃生育業務人員知識競賽考試軟件，積極開展科技大練兵活動，對計生干部進行系統培訓。年內組織各類業務學習不少于5次。

三、強化領導，落實責任

一是要層層分解責任，抓好落實。根據市、區目標考核反饋情況，各街道辦事處（社區委）要做到用心領會、用心把握、用心落實，要將在市、區考評中所暴露出的問題作為薄弱環節，認真分析研究，在年度計劃中制定具體可行的整改措施，在年度考評中對各街道辦事處（社區委）薄弱環節納入“個性評估”中進行考評。區人口計生局各科室要經常深入基層調查研究，著力夯實計劃生育基層基礎工作，要針對每一項存在的問題，實行目標責任制，落實領導包片制，責任具體到人，并對整改的效果進行自評，要通過整改，舉一反三，認真查找工作中存在的其他問題，全面提高整體工作水平。

二是摸清底數，確保數據準確。要堅持實事求是的思想路線，進一步提高出生統計質量。繼續加大清理核查力度，提高信息準確率，對連續兩年出現違法生育的和合法生育率達不到目標要求的居委會決不姑息遷就，取消居民自治模范居的榮譽稱號，實行動態管理；嚴格執行“一票否決”、“重點管理”、“黃牌警告”制度，對年度合法生育率達不到目標的街道取消優質服務先進街道榮譽稱號。切實保障源頭數據的質量，為各級領導的決策提供更為真實、可靠的依據。

三是開拓思路，建立完善新機制。堅持以學習宣傳貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共市委市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》（青發〔2012〕21號）精神為中心，進一步加快體制機制創新步伐，用發展的思路、改革的辦法、創新的手段解決前進中遇到的困難和問題，提高整體工作水平；堅持建立完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系；實行黨政一把手親自抓、負總責，層層落實人口和計劃生育目標管理責任制。要通過加大改革創新力度，推進體制、機制、制度創新，促進人口計生工作鞏固、發展、提高，再上新水平。