區委文化強區建設意見

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中國共產黨市區第十三屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會、省委九屆十三次全會和市委十三屆十次全會精神，結合區實際，深入研究加快文化改革發展、建設文化強區問題，提出如下意見。

一、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委、市委全會精神，全面興起文化改革發展的新高潮

黨的十七屆六中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，是新形勢下推進我國文化改革發展的綱領性文件。省委九屆十三次全會和市委十三屆十次全會，對學習貫徹六中全會精神作出全面安排部署，形成了促進文化大發展大繁榮的意見，對全省全市文化建設具有重要指導意義。全區各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的十七屆六中全會和省委、市委全會的重大意義，把學習貫徹全會精神作為重大而緊迫的政治任務，在學深學透文件、掌握精神實質、狠抓工作落實上下功夫，切實把思想高度統一到全會精神上來，把力量凝聚到全會提出的各項決策部署上來，努力在科學發展道路上開創我區文化建設新局面。

加快文化強區建設的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，以積極參加文化強省建設先進市縣創建活動為抓手，牢牢把握正確導向，大力發展公益性文化事業，加快發展文化產業，不斷深化文化體制改革，全面提升文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，努力建成與我區文化資源相匹配、與綜合實力相適應、與富民強區目標相銜接的文化強區。

奮斗目標是：到2020年，理論武裝工作和社會主義核心價值體系建設成效明顯，社會文明程度不斷提升；文化事業全面繁榮，基本形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系和完善的文化市場體系；文化產品更加豐富，在全國、全省、全市有影響力的精品力作不斷涌現；文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有成效，文化開放格局進一步完善；高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力；全區文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力走在全市前列。

二、大力實施文化引領工程，不斷提高全社會文明程度和思想道德水平

自覺用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以“勤勞、誠信、自強、忠厚”為內涵的地域文化，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。

（一）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾。大力加強學習型黨組織建設，開設“講堂”，與理論中心組學習相結合，每2個月邀請有關領導、專家學者、模范典型和基層骨干，圍繞上級決策部署、各地先進經驗、黨的革命歷史文化、民族優秀傳統文化、現代科技和人文管理知識等專題，對廣大干部群眾進行宣講。結合科教、文體、法律、衛生下鄉進社區活動，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式，大力宣傳文化建設、支農惠民、法律法規、醫療衛生等政策知識，引導群眾積極參與活動，主動做好各項服務。深入開展社會科學應用性研究，做好優秀社科成果推薦工作。

（二）深入扎實推進思想道德建設工程。大力實施“四德工程”建設，繼續開展“我推薦、我評議身邊好人”活動，積極挖掘、培養、宣傳全區各行各業的道德典型，每兩年評選一批道德模范，用身邊事影響帶動身邊人。設立見義勇為獎勵基金，對見義勇為行為，出現一起獎勵一起，匡正道德風氣，弘揚社會正氣。加強未成年人思想道德建設，推動村（社區）未成年人活動場所和農村學校少年宮提檔升級，力爭到2020年，每個鎮（街）都建有綜合性未成年人活動中心，每個村（社區）都建有獨立的未成年人活動室，每所農村中小學校都建有高標準的少年宮。

（三）著力抓好群眾性精神文明創建活動。以鞏固全省文明區創建成果為抓手，深入開展“講文明樹新風”主題活動，到2020年，市級以上系列文明單位占全部文明單位總數的比例達到45%。在機關，大力弘揚“團結、為民、務實、清廉”的精神，引導各級干部自覺比實干、講奉獻、謀實績，營造干事創業的良好氛圍；在行業服務窗口，深入開展“爭創一流窗口，爭當服務標兵”活動，推出一批窗口服務品牌；在企業，大力倡導“愛崗敬業、回報社會”的責任意識，經常性舉辦文化建設成果展，擴大企業文化建設成果；在城區，以“睦鄰相處、和諧共建”為主題，大力推廣“五聯共建”經驗做法，探索建立社區文明建設網格化管理體系；在鎮村，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，改善農村面貌，倡樹文明新風，提高農村文明建設水平。深入開展“學雷鋒月”活動，定期舉辦志愿服務交流活動，整合規范義工等各類志愿者隊伍。

（四）切實加強和改進宣傳輿論工作。重點打造電視臺主陣地，優化欄目設置，加強改進正面宣傳和輿論監督；充分利用好各類網站、鎮（街）村（社區）簡報、自辦刊物等媒體，豐富信息內容，擴大社會影響力，增強公眾吸引力；健全突發公共事件新聞報道快速反應和輿論引導機制，完善黨委和政府新聞發言人制度，強化網絡輿情監控和引導，發揮引導輿論、促進和諧等積極作用。

三、大力實施文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全民為服務對象，以城鄉基層為重點，大力繁榮發展文化事業，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（一）加快完善城鄉公共文化服務體系。積極推進區級文化設施上檔升級，規劃建設展現海洋文化、歷史文化、民俗文化、傳統文化，集文物藏品、精品收藏、文化服務為一體的區群眾文化服務中心，進一步豐富城市文化內涵；完善鎮（街）綜合文化站設施建設，滿足基層群眾的多樣化需求；加快建設村（社區）文化活動場所，到2012年，實現村村有文化大院等活動場所的目標，打造15—20分鐘文化服務圈，并逐年上檔升級，提升服務質量和水平。繼續推進公益電影免費放映工程，在確保一村一月一場電影的基礎上，豐富播放內容，提高片源質量。選購實用性強的精品書籍和音像制品，充實到農家書屋和社區服務中心，方便群眾借閱。加快推進文化信息資源共享工程，推動與市圖書館網絡服務體系的有效對接，實現鎮（街）、村（社區）公共電子閱覽室全覆蓋。落實好文化館、文化站免費向社會開放的規定，保障不同群體的公共文化需求。

（二）進一步活躍群眾文化生活。適應廣大群眾求知求樂求美的需要，積極推進鎮村文化、廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化。在鎮村，進一步打響秋冬群眾文體活動品牌，確保群眾參與率達到60%以上。在社區，廣泛開展日常性文化活動，定期舉辦“5.23”歌詠會、夏季廣場納涼晚會，不斷創新組織形式，豐富活動內容。在企業，經常組織職工開展豐富多彩的文體活動，營造健康向上的工作氛圍。在學校，利用教師節和“六一”兒童節，舉辦校園文化藝術節、文體活動月等活動。同時，創造有利條件，廣泛開展針對殘疾人、農民工等弱勢群體的文化關懷，鼓勵農村、社區、企業、學校之間的文化活動交流，支持基層文藝工作者、群眾文藝骨干、各類文化團體、各級文學藝術類協會學會開展形式多樣的群眾文化活動。

（三）大力弘揚和發展優秀傳統文化。進一步保護挖掘整理宣傳沿里口山、正棋山、棉花山、崮山等山脈為主線形成的佛家、道家、儒家等宗教文化；以孫家疃靖子、里窯、外窯等地為代表的漁家文化；以古陌嶺、鹿道口等地為代表的紅色文化；以橋頭筆架山、羊亭貝草夼等為代表的民俗文化。加強非物質文化遺產保護和開發，扶持和培養非物質文化遺產傳承人，保護和傳承錫鑲、剪紙、面塑、布藝等具有代表性的民間藝術。加強老街、老洋房、大集體建筑、家廟宗祠、主題公園等鄉土遺產的保護利用。精心打造電視文化欄目《傳承》，全方位探尋本土歷史，體驗民俗風情，傳播優秀文化。鼓勵、支持和規范民間傳統節日文化活動。

（四）不斷激發文藝作品創作活力。充分借鑒《天賜》等獲獎作品的成功經驗，設立“區文藝精品獎”，激發創作熱情，鼓勵文藝創作，積極參與第十屆中國藝術節、全國精神文明建設“五個一工程”、省精神文明建設“文藝精品工程”及市文學藝術獎等評選活動。進一步完善文化產品評價體系和激勵機制，對以宣傳為主題、社會反響好、影響力強的精品力作，通過以獎代補的方式予以扶持獎勵。

四、大力實施文化產業工程，努力推動文化產業跨越發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，以擴大總量、優化結構、提高層次為重點，按照全面協調可持續的要求，努力實現文化產業跨越式發展。

（一）加快構建現代文化產業體系。推進文化產業結構調整，重點發展印刷、傳媒、影視、網絡、動漫等文化產業。大力發展電影休閑娛樂業，實施橫店影院上檔升級和寶泉廣場影城等新建工程；培植永豐印務、祥同彩印等骨干印刷企業；提升長生島等書畫古玩城文化品位，打造藝術品交易、交流、培訓聚集區；加快推進寶泉廣場錦繡大道、僑鄉廣場二期工程，建成集娛樂、休閑、商業、酒店于一體的綜合文化休閑區。嚴格擇商選資，著力引進一批成長性好、競爭力強、財政貢獻大的文化企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小型文化企業，逐步形成特色鮮明、結構合理、富有活力的優勢文化企業集群。進一步發揮優勢，著力打造仙姑頂傳統民俗文化、“幸福海岸”旅游文化、“歌詠之鄉”群眾文化等品牌，推動文化產業上檔升級。

（二）推動文化產業與相關產業融合發展。推動文化與旅游融合，以寶泉湯溫泉、溫泉風情小鎮等項目為載體，深度挖掘溫泉衍生產品，增加溫泉旅游產業附加值；以半月灣、嘉德威游輪、仙姑頂二期、褚島文化休閑基地、桃花源景區為重點，壯大休閑旅游產業，構建以文化內涵為主干，以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，跨區域、跨行業、跨景區的文化旅游融合發展機制。推動文化與體育融合，以金海游艇俱樂部、鐵人三項賽場為依托，大力發展體育休閑產業。加快推動文化創意與其他產業的融合，鼓勵發展以各類設計為核心的文化創意產業，提高物質產品的文化含量，延伸產業鏈，提高附加值。

（三）深化文化體制改革與創新。進一步理順電視臺財政體制，面向市場加快推進區電影公司改制步伐，激發文化發展活力。加大文化產業招商力度，鼓勵社會資本和外資通過獨資、合資、合作等途徑合法進入文化產業領域。加強和改進對非公有制文化企業的服務和監管，鼓勵非公有制文化企業做大做強。積極開展國際國內文化交流，組織好與韓國中區廳等的文化交流活動。適應城鄉居民消費結構和審美需求的新變化，不斷擴大文化消費。

五、加強和改進黨對文化工作的領導，為文化繁榮發展提供堅強保障

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，從戰略和全局出發，把握文化發展規律，健全領導體制機制，不斷提高推動文化科學發展的能力和水平。

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實承擔起推進文化建設的政治責任，將其與經濟建設同部署、同推進、同考核。人大、政協和各人民團體要依法履行職責，發揮自身優勢，動員和推動全社會廣泛參與文化建設。宣傳文化部門要發揮主力軍作用，積極組織參加爭創文化強省建設先進市縣活動。各部門各單位要根據工作職能，大力支持文化建設，積極搭建公益性文化活動平臺，廣泛開展群眾性文化活動，形成全社會共同推進文化繁榮發展的強大合力。

（二）加大對文化的政策扶持力度。建立健全同財政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制，主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性預算。自2012年起，全區財政文化事業經費支出占財政總支出的比例逐步提高，保證一定數量的轉移支付資金用于鎮、村文化建設。制定我區鼓勵扶持文化產業發展政策，自2012年起，區級文化產業發展專項資金有較大幅度增加，并健全專項資金管理使用辦法，提高使用效益。積極支持文化創新型企業（項目）和文化高新技術企業（項目）申請享受省級高新技術開發項目政策，推動重點文化產業項目納入省優先發展產業目錄。

（三）加強文化人才隊伍建設。加強基層文化人才隊伍建設，配足配好鎮（街）綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，每個村（社區）至少有1名工作人員負責組織開展文化服務工作。加強對優秀民間文化人才的挖掘、保護和利用，培育和發展農村業余演出隊、莊戶劇團、文化專業戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。完善人才培養培訓體系，每年選拔一批有潛力的中青年文化人才實行跟蹤培養，每三年將全區基層文化隊伍輪訓一遍。定期舉辦文藝工作者聯誼活動，積極營造增進溝通、加強交流的良好氛圍。建立完善人才考評獎勵制度，財政、人力資源和社會保障等部門要根據有關規定，研究制定獎勵有突出貢獻文化工作者和優秀社會文化團體的具體辦法，定期評選全區文化事業和文化產業突出貢獻獎。

（四）進一步完善文化行政管理和執法改革工作。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。正確處理管理、執法和服務的關系，完善行政許可審批、行政處罰、年審結果和法定變更事項互報互存及溝通協商機制，提高文化市場管理執法和綜合服務水平。嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，提高管理效能。完善文化市場管理，維護文化市場秩序和國家文化安全。

各級各部門要按照本意見要求，結合各自實際，研究制定貫徹落實意見并組織實施。