全村三資處置工作意見

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為確保村規模調整中“三資”（資金、資產、資源）的安全完整、穩步融合，促進村級集體經濟發展，根據國家法律規章和上級有關規定，結合我縣實際，現就做好村規模調整中“三資”處置工作提出如下指導意見：

一、充分認識做好村級集體“三資”處置工作的重要性和必要性

“三資”處置是村規模調整中一項十分關鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關系到村規模調整工作的成效，而且關系到今后農村集體經濟的鞏固壯大，關系到農村社會的穩定和新農村的建設。各鄉鎮、各部門要充分認識到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡單化的思想，做到思想高度重視，認識高度統一，方法穩妥有效，政策合理合法，確保這項工作積極穩步推進。

二、正確把握村規模調整中集體“三資”處置的原則

村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強、情況復雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進發展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四個原則：

1、堅持政策穩定原則。在村規模調整中堅持“五個不變”。一是承包權不變，即土地證、林權證不更名、權屬不變，原村經濟合作社（村委會）與單位或個人已經簽訂的承包、租賃等經濟合同繼續有效；二是受益主體原則上不變，即原村統一經營的水田、果園、茶山、村集體統管山產生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項目不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發項目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經濟合作社保留不變。

2、堅持尊重民意原則。對村規模調整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經濟合作社（村委會）的“三資”所有權和管理自主權，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項，須經村民會議（村民代表會議）討論決定。

3、堅持因村制宜原則。由于村規模調整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當地實際出發，根據不同的情況確定不同的處置方法，不能簡單平調“三資”。

4、堅持發展壯大集體經濟原則。村級集體“三資”處置要立足于保護和發展農村社會生產力，服務于社會主義新農村建設，以改革創新為理念，以發展壯大村級集體經濟和提高農民群眾生活水平為目標，在村規模調整過程中，積極鼓勵大村帶動小村，強村扶持弱村，富村支援窮村。

三、嚴格規范村級集體“三資”處置的工作程序

為確保村規模調整平穩有序地進行，對村級集體“三資”的處置要按照規定程序，有計劃分階段實施。

（一）清產核資，摸清家底

我縣雖然實行了村級財務雙制度，但鑒于村規模調整工作復雜性、艱巨性，各鄉鎮仍要組建強有力的領導班子和工作班子，按照全縣統一部署全面開展村級集體“三資”清產核資工作。

1、暫凍集體資金。為便于村規模調整工作的順利開展，規模調整期間暫時凍結全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉鎮要組織力量，對涉及規模調整村的庫存現金、銀行存款、有價證券、財產物資、支票、印鑒、收據、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會印章、村經濟合作社印章）等進行盤點，辦好封存手續，由鄉鎮統一保管。凍結期間發生的收入交由鄉鎮中心指定人員轉存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經鄉鎮長嚴格審核。

2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內容：一是清理固定資產。固定資產清理的重點是要摸清房屋等建筑物的數量和價值，包括村級自用、出租和出借的固定資產。對固定資產要進行逐項登記造冊，做到賬實、賬物相符。二是清理流動資產。流動資產包括現金和銀行存款、應收款項、內部往來（村民欠村部分）、有價證券等。清理的重點要放在應收款項方面，搞清村級各項應收款項和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業、農業企業和其他單位的集體資產數額及股權，清理中要逐筆核對落實。四是清理各項負債。負債包括短期負債和長期負債，清理的重點是搞清各項借入款及內部往來（誤工、個人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農用地。村級集體非農用地情況較為復雜，要搞清非農用地的權屬。對屬于村級集體所有的非農用地，要摸清其使用單位和數量，并逐一進行登記造冊。六是清理票據。票據的清理包括支票、各種收款收據、發票。票據經過清理后，要專人保管，及時移交。七是清理各類合同和協議。著重清理各類經濟合同和投資協議，并分類整理列卷，與資產和財務檔案一并移交。八是清理資源性資產。主要包括農村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。

3、全面核實資產。在12月25日前全面核實好各村凍結日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內后賬外，先登記后核實”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務人查無著落的應收款、借欠款等不良資產，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報鄉鎮長審定后，可作報賬存檔處理。

4、編制明細清冊。在清產核資基礎上，各鄉鎮要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進行全面登記造冊，實物資產和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時編制好有關報表及明細清冊，出具書面清產核資報告。報表、明細清冊及清產核資報告，原村和新村各保留一份，鄉鎮及會計中心各歸檔一份。

（二）選擇方案，分類處置

在清產核資的基礎上，根據各村人均集體凈資產占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨立核算”三種方式中的一種進行處置：

1、“完全融合”是指對村規模調整村之間人均占有集體凈資產數量基本接近（或即使資產、負債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經濟合作社（村委會）。

2、“部分融合”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產有較大差異的，按照“統一核算、承認差別”的方法，可綜合原村的實際，確定一個等額基數，以該基數為標準對各村集體“三資”進行合并；超基數部分在新賬設立時單獨掛賬，主要用于原村公益事業建設或村民社會保障支出；原村集體資產產生的效益必須優先償還單獨掛賬的債務。

3、“獨立核算”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產（負債）差異十分懸殊，或股份制改革后運行較好的村，村規模調整后財務可暫實行“統一建賬、獨立核算”，待時機成熟后再實行融合。實行獨立核算的村，公用經費可按各核算單位的規模進行分攤，也可以選擇其他辦法；基礎設施等公益事業支出，可以按受益情況分攤，具體的籌集使用辦法由新村村民代表會議討論決定。

（三）公布結果，辦好移交

在村規模調整工作結束后，要將村級集體“三資”核對的結果和處置情況作一次專項公布。各新村班子和原村相關人員要在鄉鎮工作組的幫助、指導下，及時辦好檔案移交手續，各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關材料，進行整理歸檔，永久保存。

（四）合并賬簿，規范管理

各鄉鎮和新組建的村要針對規模調整后出現的新情況，按照“五個統一”的要求，完善各項管理制度，確保村級集體“三資”由新村統一規范管理。

1、統一建立賬套。各鄉鎮村級會計中心要根據調整后的村對原村“三資”的處置辦法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建好新賬，做好會計核算；一個新村只設一個賬套，對實行“獨立核算”的村，在一個賬套下進行獨立核算。

2、統一開設賬戶。村規模調整后，各鄉鎮要幫助、指導新村統一開設銀行基本結算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時進行原村經濟合作社的資金劃轉，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存、私設小金庫；對實行“獨立核算”的村，要及時調整原村銀行預留印鑒，待資產融合后，實行一村一賬戶。

3、統一財務審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財務管理都實行統一審批，由新村按照我縣現行農村集體經濟組織財務管理制度執行，對實行“獨立核算”的村，審批前每一張原始票據要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計核算。

4、統一保管資金。村規模調整后，每個新村設一名專職報賬員，負責資金的收付、財務結報等日常業務工作，將原村移交后的有關資料統一保管，各鄉鎮將原村領取的村集體專用收款收據統一收回作廢，再由新村統一重新領用、保管新的村集體專用收款收據。

5、統一民主監督。村規模調整后，換屆選舉前民主理財小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財小組內部成員中推薦產生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產生新的成員時為止。同時，要認真做好財務公開，新村財務要繼續在原村村務公開欄內實行公開；實行“統一建賬、獨立核算”的村，在公開內容上要分別公開新村財務和原村明細核算的內容。

四、妥善把握村規模調整中村集體債務處置

村集體債務是村集體經濟不發達等因素長期積累形成的，債務化解是一項長期的、動態變化的艱巨任務。因此，各鄉鎮、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細致，在方法上要講究技巧，扎實做好債務融合化解指導工作。在具體操作中要把握以下要點：

1、新村統一管理。要實行“統籌安排、逐步一體化”程序，對調整的各村債務由新村統籌安排，逐步化解債務，最終達到各村有機融合為一體的目標。

2、主動化解債務。堅持村集體債務自身認真消化原則。一是盤活存量資產償還債務，對村集體擁有的閑置房屋，設備設施等，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產，籌集資金用于歸還債務。二是清收債權償還債務，單位或個人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務。三是發展集體經濟，提高還債能力。因地制宜，充分發揮各地優勢，增強村集體經濟造血功能，提高村集體還債能力。

3、嚴控新增債務。各村應從實際出發，堅持科學決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴格控制舉債上項目，對工程建設項目做到資金有著落后再實施，鼓勵和支持農民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產生活項目，以減少集體經濟壓力，防止新的債務發生。

五、切實加強對村級集體“三資”處置工作的領導

村規模調整中的“三資”處置直接關系到廣大農民的切身利益，事關農村社會的穩定和今后村集體經濟的發展，因此，各鄉鎮、各部門必須統一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領導。一是責任到人。村規模調整“三資”處置工作的主體在鄉鎮，各鄉鎮都要實行黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓的機制；各村也要相應責任到人，認真做好“三資”處置的各項具體工作。二是精心實施。各鄉鎮要結合本地實際，制定工作計劃，精心組織實施，采取任務到人、責任到人的形式，對村級集體“三資”處置過程中遇到的問題要有針對性地采取措施，及時應對，確保工作按時完成。三是指導協作。組織部、農業局、林業局、農辦、民政局、監察局、財政局、審計局、檔案局等部門要切實加強對“三資”處置、產權登記和管理的業務指導；工商局、質監局、人民銀行等部門要按照各自的職責，簡化手續，降低收費，幫助新村經濟合作社辦理工商登記、法人登記、申辦代碼證和銀行開戶等工作。四是嚴肅紀律。在村規模調整過程中，要切實加強對村級集體“三資”的管理和監督，嚴明財經紀律，嚴防資產流失；不準瞞報、漏報和借機轉移貨幣資金與實物資產；不準虛設債權債務；不準突擊濫支亂用集體資金，凍結期間原則上不上新項目；不準新出臺村級財務支出政策，以確保村級集體“三資”的安全完整。一經發現上述情形的，要予以嚴肅處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究其法律責任。