黨員工作實施意見

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為深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神，充分發揮我鎮各黨組織和廣大黨員干部在建設更高水平小康社會、開啟基本現代化建設新征程中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，進一步探索建立黨員干部聯系和服務群眾的有效載體和途徑，使創先爭優活動真正實現群眾得實惠的目標，根據[通辦發（2011）39號《市委辦公室關于實施群眾事務黨員干部》]文件要求，經鎮黨委研究，決定在全鎮范圍內實施群眾事務黨員干部制度。現提出如下意見：

一、指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為目標，以改進黨員干部工作作風、發揮黨員干部模范作用、密切黨群干群關系、展示黨的先進形象為重點，通過各級黨員干部熱情高效地幫助群眾反映合理訴求、具體事務、解決實際困難，進一步增強黨組織和黨員干部聯系服務群眾、推動科學發展、促進社會和諧的意識和能力，提升黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，鞏固創先爭優活動成果，為全鎮在新的起點上開創科學發展新局面提供堅強保證。

黨員干部要認真區域范圍或職能范圍內的各類群眾事務，確保件件有交待、事事有落實。要通過實施群眾事務黨員干部制度，努力實現村民辦事不出村、居民辦事不出區、職工辦事不出廠，推動黨員干部作風進一步提升、黨群干群關系進一步改善、社會和諧度進一步增強、科學發展步伐進一步加快。

二、主體

全鎮所有在崗在職的黨員干部，以及有能力和意愿的黨員骨干。

三、基本原則

（一）依法。群眾事務必須嚴格遵守現行國家法律規定，既要熱情服務、方便群眾，又要堅持依法按章辦事。對群眾的合法要求要按照規定程序受理辦理，對不合法律法規的要說明情況，加強教育引導。

（二）自愿。群眾事務應當充分尊重群眾的自主選擇，代辦事項必須得到當事人授權委托。群眾不愿代辦或涉及個人隱私的，不得強制。

（三）便民。群眾事務應當方便群眾生產生活。堅持無償代辦，除國家明文規定的各類成本費用外，一律不得收取代辦費或其他手續費，按照國家規定代收代繳的各項費用，要逐項向群眾說明收費依據、出具收費票據，嚴禁搭車收費。

（四）公開。黨員干部的承諾以及為民的服務項目、辦事程序、政策法規、承辦時限、監督機構等信息要全面公開，讓群眾明白放心，接受群眾監督。

（五）高效。群眾事務應做到隨時受理、限期辦結、及時反饋，不得隨意推諉或拖延辦理。要盡可能簡化辦事程序，提高效率。

四、范疇和主要內容

黨員干部群眾事務實行責任區域制，村（居）的黨員干部劃分責任區，分片包戶，要將鰥寡孤獨、殘疾、貧困家庭，以及缺少資金、勞力和技術的群眾列為重點服務對象。鎮機關和駐鎮單位的黨員干部要充分發揮職能優勢，根據責任區域的劃分，積極幫助結對共建和結對幫扶的基層單位的群眾事務。

群眾事務主要包括三方面的內容：一是對群眾家庭進行定期走訪、座談，宣傳黨的方針政策，收集群眾的意見、建議和要求，及時向上級反映有關情況；二是幫助群眾代辦各類行政審批事項，協助群眾解決生產生活中遇到的疑難事務和矛盾糾紛；三是向群眾提供相關信息咨詢、技術扶持和各類援助等服務。

五、程序和方法

（一）劃分責任區域。村（居）的黨員干部按分工工作責任區劃分為責任區域，確保每戶群眾都有人；鎮機關干部及駐鎮單位黨員干部與村（居）掛鉤聯系的方式建立區域，確保每組的貧困家庭、需扶持發展的對象都有鎮機關及駐鎮單位黨員干部掛鉤；鎮領導班子成員直接聯系到所分工聯系村，牽頭指導并做好所聯系村的群眾事務工作。企業黨員干部也要積極參與這項工作，各非公企業黨支部也要安排專人，對企業職工生產、生活中遇到的困難和問題進行力所能及的。

參與制度的黨員干部要向責任區內的群眾發放聯系卡，公布聯系電話和服務承諾，確保24小時保持通訊暢通。各村（居）以及相關單位黨組織應在區域范圍內的醒目位置設立公示牌，公示參與工作的黨員干部的姓名職務或結對機關名稱和聯系人的姓名職務、區域、職責內容、聯系電話和監督電話等信息，并在政務、村務、廠務公開欄上公示相關內容。

（二）建立網絡。群眾事務一般采取逐級的辦法，在鎮、村（居）黨員干部負責責任區內的各類群眾事務的基礎上，建立鎮、村（居）、村民小組(居民小區)三級網絡。鎮依托公共服務中心和各類便民服務中心，建立服務中心，設立服務窗口，負責鄉鎮受理范圍內事項的終結辦理和接轉需上級部門辦理的事項。各村（居）建立服務站，安排黨員干部值班，定點受理群眾提出的訴求和事務，直接辦理村（居）職能范圍內的各類事務，接轉需鎮以上部門辦理的事項。各村民小組和企業建立服務點，黨員干部直接辦理群眾生產生活中遇到的一般性事務，及時向服務站轉送需上級部門辦理的事項。

（三）規范操作程序。主要分為“受理—承辦—回復”三個環節。基層群眾有需要的事項，可及時聯系責任區內的黨員干部；有急需或急辦的事項，不受時間限制，隨時撥打聯系卡上的電話。行動不便或有其他特殊困難的群眾有需求，責任區內的黨員干部要上門受理，并幫助整理相關材料。黨員干部對群眾提出的事項，能直接的需在當天辦理完畢；其他需要上級部門辦理的事項應及時轉送，并在兩個工作日向群眾反饋情況；鎮機關部門、事業單位對于基層反映上來的、本部門職責范圍內的事項，必須在3個工作日內給予辦理或答復；需要群眾本人到場的事務，黨員干部要及時指引群眾到相應機構，幫助辦理相關事項。群眾事務辦結后，具體承辦的黨員干部要及時將的結果向群眾回復，并主動征求群眾的意見；對群眾有疑惑的，要做好解釋說明工作。

（四）開展跟蹤服務。各村（居）、各部門在實施制度過程中，要大力推進入戶走訪活動。村（居、企）黨員干部每兩周對責任區內的居民群眾普遍走訪1次，鎮機關、事業單位和駐鎮單位黨員干部每月到相應的片區或所掛鉤聯系的村（居）調研走訪1次，集中收集社情民意，征求過程中的意見建議，幫助辦理各類事務，進一步改進工作作風，提高服務水平。與群眾日常生產生活聯系緊密或承擔行政審批和服務職能較多的機關部門，要經常深入基層，了解群眾意見建議；對某一階段比較集中的群眾事務，要通過上門服務或巡回辦理的方式，進一步方便群眾、提高效率。

（五）加強督促檢查。建立登記備案、首問負責、崗位責任、服務跟蹤等制度，規范制度實施。黨員干部在群眾事務時要做好記錄，健全各類臺帳。鎮紀委、組織、宣傳等部門要加強指導檢查，并在日常督查的基礎上每季度開展黨內互評，每半年開展領導點評，每年組織群眾測評，評估實施效果，研究改進措施。要發動基層群眾和邀請行風監督員、黨代表、人大代表、政協委員對制度的實施情況進行民主監督，并通過各類新聞媒體進行輿論監督，推動工作深入開展。實行情況通報制度，各黨組織定期向區域內的群眾代表、黨代表、人大代表、政協委員通報活動的開展情況，自覺接受監督。

六、基本要求

全鎮各黨組織和廣大黨員干部要從踐行黨的宗旨、永葆先進形象、鞏固執政基礎、促進和諧發展的高度，充分認識實施群眾事務黨員干部制度的重要性和必要性，進一步統一思想，提高認識，精心組織，狠抓落實，確保實效。

（一）加強組織領導。各黨組織、各單位要結合創先爭優活動，建立以黨組織書記（或單位主要負責人）為組長的群眾事務黨員干部工作領導小組，立足實際制定好具體的實施方案。并明確專職人員負責制度實施的組織協調和監督管理，確保群眾事務黨員干部工作的順利運行。要廣泛宣傳發動，組織動員廣大黨員干部積極參與，讓制度深入人心、家喻戶曉。要加強對黨員干部的培訓和教育力度，切實提高群眾事務的責任意識和能力水平。

（二）緊密聯系實際。各黨組織和廣大黨員干部要根據基層群眾的實際需求，充分發揮自身優勢，扎實開展形式多樣的服務活動。要把實施群眾事務黨員干部與“雙幫”、“雙帶”、“建功立業比作為，科學發展爭一流”、“明職責、亮身份、優服務，爭創群眾滿意的窗口服務單位”等活動結合起來，與探索黨代表常任制、加強機關作風效能建設、創新社會管理有機結合起來，與新農村建設、衛生文明城鎮創建、強村行動等有機結合起來，進一步健全機制，創新載體，克服形式主義，增強活動實效。

（三）大力營造氛圍。各黨組織要及時總結宣傳黨員干部工作中的經驗做法，大力培育與宣傳活動過程中涌現出來的先進典型，全面展示各黨組織和廣大黨員干部踐行宗旨、真情為民、永葆先進的良好精神風貌。鎮黨委將認真梳理各級上報的先進典型，邀請各級報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體切實加強面上活動的跟蹤報道，大力營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化獎懲激勵。各黨組織要開通并公布群眾事務黨員干部工作監督電話，以便基層群眾隨時反映工作中出現的問題，確保這項工作的規范運行。鎮黨委將群眾事務黨員干部工作列入創先爭優活動、黨建考核及機關作風考核考評體系，并作為評先評優和民主評議黨員的重要內容，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對組織不力、工作開展不到位的黨組織和黨員個人實行“一票否決”制，取消當年評先評優資格。