各鎮便民服實施意見

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為深入貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于2012年促進農業穩定發展持續增收的實施意見》（贛發〔2012〕4號），以及省紀委《關于在全省推進鄉鎮便民服務中心建設工作的實施意見》（贛紀發〔2012〕4號）,按照省、市的有關要求，結合我區實際，及機關效能年活動的要求，現就推進我區各鎮便民服務中心建設工作提出實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進農業穩定發展，農民持續增收的主題，以便民利民、務實高效、依法行政、規范管理為原則，促進各鎮基層黨員干部切實改進工作作風，提高服務水平、服務質量和服務效率，促進我省農村黨風廉政建設，為社會主義新農村建設和創建最優發展環境提供動力。

二、基本原則

1、以人為本，服務村民。便民服務中心的建設從解決村民實際困難，維護村民切身利益入手，不斷滿足村民的生活需求，提高村民的生活質量和文明程度。

2、整合資源，共建共享。整合鎮、村資源，充分發揮各種資源的作用，最大限度地實現資源的共有、共享。

3、責權統一，管理有序。明確便民服務中心的職責和權利，促進各項服務活動的有序開展。

三、目標任務

1、2012年6月底前，各鎮都要建設好便民服務中心。鎮有關涉農部門及基層站所必須在便民服務中心設立辦事窗口，為農民和居民提供方便、快捷、優質的“一站式”服務。

2、規范鎮、村便民服務中心名稱(市區鎮便民服務中心，區鎮村便民服務站)，統一管理，規范服務。實現四個功能：

（1）便民辦事功能，通過設立辦事窗口，為農民群眾提供方便、快捷、高效的辦證和咨詢等服務；

（2）為民理財功能，通過實行“村帳鎮”、“組帳村”等方式，幫助農民群眾管理好農村集體資金、資產和資源；

（3）幫民致富功能，通過成立支農服務隊、設立支農服務電話等方式，為農民群眾提供信息咨詢、農技指導等服務，切實解決農民群眾生產生活中遇到的困難和急需解決的問題，幫助農民群眾勤勞致富；

（4）促進和諧功能，通過設立群眾信訪接待室，實行開門接訪，使農民群眾“話有地方說，理有地方講，難有組織幫”，及時化解農村各種矛盾，有效促進農村和諧穩定。

3、設立鎮公共資源交易站。鎮、村凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目的招投標、國有集體產權交易等公共資源交易，沒有進入區級公共資源交易中心進行的，必須進入鎮公共資源交易站進行。鎮公共資源交易站可以與便民服務中心同場地辦公。

4、建立健全各項工作制度。完善和落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制、辦事回執卡制等基本制度。

四、基本構架

各鎮黨委要指定一名鎮領導分管并負責便民服務中心日常工作運行，鎮紀檢監察組織要加強對便民服務中心工作的監督檢查，發現問題要及時處理和報告。

鎮便民服務中心建設按照“一中心二窗口三室四站”的模式建立，即建立一個便民服務中心，兩個便民服務窗口，即“村帳鎮”服務窗口和幫民致富窗口，“三室”即群眾信訪接待室、便民閱覽室、會議室，“四站”即鎮農技服務站、就業服務站、黨員服務站、計生服務站。

五、服務內容

1、承擔社會事務服務。圍繞農村群眾生產生活實際需要，為農民群眾提供農業技術指導、政策法律咨詢、民事調解、信息咨詢等服務。

2、開展形式多樣的便民服務。實行民事村辦、干部制，電話預約、上門服務制，定期走訪、巡回辦公制，為農民提供優質、高效、人性化服務。

3、提供人性化便民服務。針對農民群眾由于辦事程序不清、政策不明、外出務工時間與機關工作時間同步帶來的辦事難問題，為群眾發放便民代辦服務聯系卡，實行辦事內容、程序、費用、時限和聯系方式“五公開”，為群眾提供代辦有關證件，代送扶助資金和物資，代請技術服務人員，代問政策法規，代交應繳資費等代辦服務項目。

4、搭建聯系服務黨員平臺。在便民服務中心設立聯系服務黨員窗口和意見建議箱，既為黨員提供優質、全面、周到的服務，又提供了黨員向上級黨組織表達利益訴求和提出意見建議的正當渠道。

六、有關要求

1、各鎮（有關街道）要因地制宜，本著“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的原則，對基層站所現有的辦公場所和鎮辦公場所進行有效整合，統一管理、統一利用，實現現有資源利用率的最大化，避免造成資源的浪費。

2、便民服務中心實行“六公開服務”，即：辦理事項、辦事程序、申請材料、承諾時限、收費標準、政策依據公開。在具體辦事程序上，根據不同的服務事項，建立相應的運行機制，實現能當場辦結的事項即時辦，承諾的事項不延辦，一個事項一地辦。

3、涉及部門及基層站（所）要從農村實際出發，實事求是地明確服務項目，努力把農民生產、生活需要的項目納入便民服務中心，配合做好鎮基層站（所）進駐便民服務中心工作，設立辦事窗口，給予窗口工作人員充分授權，幫助簡化辦事程序，提高工作效率。有條件的地方要在村、組設便民服務站。

4、今后新建鎮政府辦公樓，要本著科學、合理、便民的原則，將便民服務中心納入辦公樓建設規劃。

5、各鎮黨委、政府要把便民服務中心建設和服務情況作為落實黨風廉政建設責任制檢查考核的一項重要內容，建立考評指標體系，明確考評內容、方式，重視考核結果運用。

6、紀檢監察機關將采取明察暗訪等方式，對違反機關工作人員行為規范的窗口工作人員，一經發現要，嚴肅處理。