落實五級書記帶頭大走訪活動意見

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和總書記“七一”重要講話精神，進一步做好新形勢下的群眾工作，按照省委統(tǒng)一安排部署，根據(jù)辦發(fā)[20]號和辦發(fā)[20]號文件精神，經(jīng)縣委研究決定，在全縣開展以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的“五級書記帶頭大走訪”活動。現(xiàn)就活動提出如下實施意見：

一、目標任務(wù)

圍繞“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”主題，在全縣黨組織中廣泛開展大走訪活動，努力把大走訪活動開展成一次社情民意大調(diào)研、一次群眾智慧大集中、一次政策法律大宣講、一次矛盾問題大解決、一次為民實事大辦理、一次民生工程大督辦、一次全年工作大推進，實現(xiàn)“群眾工作上水平、解決問題見行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有成效、人民群眾得實惠”的總體目標，凝聚起推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

二、基本原則

（一）堅持搞好結(jié)合。妥善處理好大走訪活動和日常工作的關(guān)系，緊密結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情和自身工作實際，合理安排，相互促進，協(xié)調(diào)推進，做到大走訪活動與推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、解決群眾反映的突出問題、抓好本地本單位工作等有機結(jié)合，努力實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。

（二）堅持突出重點。找準抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足群眾所需所盼所愿，著力解決群眾反映強烈的突出問題和生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，重點走訪偏遠貧困地區(qū)、問題較多行業(yè)和急需救助人群，做到抓好重點、帶動一般、整體推進，確保大走訪活動取得實效。

（三）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負責(zé)同志要輕車簡從，率先垂范，撲下身子，沉到基層，帶頭走訪群眾、帶頭集中調(diào)研、帶頭宣講政策、帶頭化解矛盾、帶頭為民辦事、帶頭嚴守群眾工作紀律。

（四）堅持探索創(chuàng)新。在堅持大走訪活動基本要求的前提下，要結(jié)合各地不同情況、各單位不同行業(yè)特點和走訪對象的實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)造一些行之有效的活動方式，打造一批獨具特色的活動載體，使大走訪活動充分體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。

三、參與對象、走訪范圍和走訪重點

（一）參與對象：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（居委會、社區(qū)）三級黨組織書記帶頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廣大機關(guān)干部共同參加。

（二）走訪范圍：按照領(lǐng)導(dǎo)干部包點工作制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系幫扶重點企業(yè)、重點項目制度的有關(guān)規(guī)定，縣黨政班子成員和縣直單位分別到自己的聯(lián)系點走訪調(diào)研。

（三）走訪重點：進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，訪困難群眾、訪困難企業(yè)、訪重點項目、訪服務(wù)對象，尤其要重點深入到建設(shè)項目多、矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多的地方，到條件艱苦、地處偏遠、群眾不富裕、工作難開展的地方，到基層組織相對薄弱、群眾工作相對落后的地方，到社會治安相對較差、群眾反映強烈的地方，重點走訪征遷戶、上訪戶、困難戶、老黨員、老干部、老模范、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員、農(nóng)村致富帶頭人、精神文明建設(shè)先進人物等，重點解決群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的實際困難，破解制約科學(xué)發(fā)展的難點問題，化解有關(guān)征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、食品藥品安全、社會保障等涉及民生的突出問題。

四、活動內(nèi)容

大走訪活動從2011年9月開始，至2012年2月底結(jié)束，共半年時間。堅持“邊走訪、邊宣講、邊服務(wù)、邊解決問題”的方式方法，認真組織開展十項活動。

（一）開展社情民意調(diào)研活動。縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要通過走訪座談等各種有效途徑到基層調(diào)研；其他領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)實際適時開展調(diào)研。要有針對性地在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家等各界人士中開展萬人問卷調(diào)研，了解基層和群眾的期盼，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改舉措。要帶著問題下去，堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，從群眾的具體建議中發(fā)現(xiàn)破解難題的“金點子”，在群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗中尋找推動發(fā)展的思路對策。活動期間，縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研不少于一個月，走訪不少于40戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委書記及黨政班子成員調(diào)研不少于一個半月，走訪不少于50戶；村（居委會、社區(qū)）黨組織書記要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作。要認真解決調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員解決重大問題不少于10件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委書記、村（居委會、社區(qū)）黨組織書記要做到發(fā)現(xiàn)一件解決一件，切實讓群眾感受到新的變化。

（二）開展政策法律宣講活動。大力宣傳黨的路線方針政策和縣委、縣政府的重大決策部署及市第四次黨代會、縣第十次黨代會精神，特別是要深入淺出地宣講科學(xué)發(fā)展觀理論、總書記“七一”重要講話精神。黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會召開后，要認真做好宣傳和解讀工作，確保黨的政策家喻戶曉、深入人心。要加強對國家法律法規(guī)的宣傳，特別是集中宣講群眾關(guān)心關(guān)注的政策法規(guī)和城鄉(xiāng)建設(shè)的新變化新成效，及時把縣委縣政府、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位改革發(fā)展的目標思路、決策部署和主要舉措傳遞給廣大群眾，引導(dǎo)群眾正確對待深化改革的利益調(diào)整，以理性合法方式表達利益訴求。縣直各單位要結(jié)合本單位工作職能，積極開展“三下鄉(xiāng)”活動。要大力開展學(xué)先進、樹新風(fēng)活動，對我縣涌現(xiàn)出的好人好事進行大張旗鼓地宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展道德教育實踐活動，組織評選“好婆媳”、“十佳孝星”、“五好家庭”，促進社會和諧。

（三）開展開門接訪、帶案下訪活動。縣信訪局要計劃安排好縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待群眾來訪工作，并向社會公布。活動期間，縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待群眾來訪不少于6次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委書記每周至少安排1次接待群眾來訪，其他黨政班子成員工作日輪流接訪；村（居委會、社區(qū)）黨組織書記要經(jīng)常性地接待群眾來訪。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，屬于本級受理的群眾上訪事項，能夠當場解決的，要當場解決；當場解決不了的，要明確時限。縣信訪局對開門接訪和專門排查出的信訪疑難案件，要組織協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪活動，帶案下訪量應(yīng)占包案量的30％以上。

（四）開展矛盾隱患化解活動。認真排查影響社會穩(wěn)定的突出問題和矛盾隱患，對活動中發(fā)現(xiàn)的各類問題和矛盾糾紛，縣、鄉(xiāng)要逐項登記造冊，分類建立臺帳，明確分包領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，制定解決方案，明確解決時限和要求，實行逐案盤點銷號，確保問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要把解決信訪積案和涉法涉訴信訪問題作為本次工作的重點，與政法系統(tǒng)開展的積案清理工作結(jié)合起來，對符合《信訪條例》規(guī)定受理的，啟動終結(jié)備案程序，把握終結(jié)標準，推進一批信訪積案的終結(jié)備案。力爭到活動結(jié)束時，信訪積案化解率達到85％以上。

（五）開展慰問幫扶活動。有關(guān)單位“兩節(jié)”期間要組織開展好送溫暖活動，重點對基層老黨員和困難群眾、特殊群體進行慰問和扶貧濟困。建立結(jié)對幫扶機制，縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入聯(lián)系點指導(dǎo)幫扶工作，縣直單位結(jié)合單位職能、在力所能及的情況下到聯(lián)系點幫扶工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善聯(lián)系點制度。村（居委會、社區(qū)）黨組織書記要聯(lián)系1－2個致富帶頭人，幫扶1－2個困難戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分別確定一個村級聯(lián)系點。

（六）開展在線交流問政活動。縣委書記及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委書記要通過公開電子信箱、完善網(wǎng)友留言辦理、在線交流、熱線電話、信訪綠色郵政等方式，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復(fù)。縣直單位要通過在線訪談、政府網(wǎng)站部門信箱等方式，回答解決群眾反映的問題。村（居委會、社區(qū)）黨組織書記要采取上門走訪、民情懇談等形式，收集群眾意見建議。同時，各級各部門要繼續(xù)堅持完善好群眾工作實踐中行之有效的方式方法，進一步豐富大走訪的形式。

（七）開展民生工程督辦活動。各級各部門要牢固樹立宗旨意識、執(zhí)政為民。縣民生辦、督查局對33項民生工程全面督查，全力推進項目實施，努力保證項目質(zhì)量。要進一步完善工作機制，嚴明工作責(zé)任，抓好資金管理，嚴格按程序操作，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。

（八）開展平安建設(shè)活動。政法部門要開展新一輪的社會治安大走訪大整治活動，在前期大走訪全面覆蓋的基礎(chǔ)上，把工作重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠結(jié)合部等案件多發(fā)地帶，開展秋季、冬季社會治安集中整治行動。通過開展平安行業(yè)、平安家庭、平安校園及“零發(fā)案”社區(qū)、村莊和單位等多種形式的創(chuàng)建活動，擴大平安建設(shè)的覆蓋面。

（九）開展基層組織創(chuàng)建活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個難點村，開展集中整頓，切實把難點村轉(zhuǎn)化為各項工作的先進村。針對基層黨組織換屆中暴露出來的問題，認真做好問題化解、鞏固提升工作。在基層黨組織和黨員中開展星級創(chuàng)建活動，使每個基層黨組織都成為一個戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員都成為一面旗幟。

（十）開展全年工作推進活動。按照年初確定的工作目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行認真梳理，把握工作進度，分析存在的問題，采取得力措施，確保完成全年目標任務(wù)。抓好計劃生育、問題整治、文明創(chuàng)建、違法建設(shè)整治、重點項目建設(shè)、招商引資等重點工作，以重點工作的落實推動整體工作的有效開展。同時，積極謀劃安排好明年工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立縣“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”五級書記帶頭大走訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查全縣的大走訪活動。各級黨組織要高度重視，成立相應(yīng)機構(gòu)，確定專人負責(zé)，定期研究和部署工作，確保大走訪活動有力有序有效開展。各級書記要身體力行、當好表率，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大走訪活動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直各單位要及時總結(jié)，每周至少報送一次活動信息、每月報送一次階段性工作總結(jié)到縣大走訪活動辦公室。大走訪活動結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直各單位要形成書面總結(jié)材料報大走訪活動辦公室。

（二）營造輿論氛圍。縣廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站要開辟專欄，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)工作簡報，對開展大走訪活動進行宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要通過公開欄、單位網(wǎng)站、簡報、信息等方式對大走訪活動進行宣傳，及時總結(jié)和大力推廣活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成效，努力在全縣形成強大的宣傳聲勢，引導(dǎo)活動健康發(fā)展。

（三）注重活動實效。縣、鄉(xiāng)黨委書記和黨政班子成員、縣直單位要根據(jù)各自工作安排，統(tǒng)籌安排好走訪活動，特別是要統(tǒng)籌安排走訪時間，避免過于集中和頻繁。走訪要輕車簡從，節(jié)儉簡樸，不得增加基層負擔(dān)。參與大走訪活動的各級黨組織書記、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部，每人要有專門筆記本記錄民情日記，及時填寫大走訪活動入戶表，每月底報大走訪活動辦公室。

（四）嚴格督促檢查。縣大走訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對大走訪活動督查一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。根據(jù)檢查情況，每月召開一次工作例會，對大走訪活動通報一次，防止走過場、流于形式。對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題實行盤點銷號、限時辦結(jié)。活動結(jié)束后，要開展一次“回頭看”活動，并對大走訪活動進行嚴格考評，考評結(jié)果作為各單位年度目標管理考核的重要內(nèi)容，并作為黨組織負責(zé)人年終述職、年度考評的重要內(nèi)容。

（五）建立長效機制。要堅持把建章立制貫穿始終，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的和本次活動中的有效做法，建立健全相關(guān)工作制度，不斷提高群眾工作經(jīng)常化、制度化水平。要著眼長遠，突出重點，加強長效機制建設(shè)，既要采取切實的措施，解決群眾的實際困難，又要從政策制度的層面考慮，解決面上普遍性問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直各單位要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各自實際，制定具體活動方案，召開動員會議，明確要求，細化任務(wù)，做好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作，與縣里活動同步推進。與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的企事業(yè)單位要以大走訪活動為契機，緊貼行業(yè)特點和部門實際，突出搞好為民服務(wù)，不斷提高群眾滿意度。