落實(shí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建議

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為進(jìn)一步加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)（含林業(yè)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案的通知》（政辦發(fā)〔2010〕61號(hào)）要求，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為主要平臺(tái)，以投入物品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品供給無害化為主線，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目為載體，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，打造富有安吉特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到年，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念深入人心，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，無公害供給得到保障，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和進(jìn)一步改善；建成縣級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)25個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目50個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1-2個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)2-3個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目4-6個(gè)，成為省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣；全縣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到85%和20%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到80%以上，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化專業(yè)合作社實(shí)施全覆蓋；農(nóng)物作秸桿利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)到80%、97%和75%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，布局產(chǎn)業(yè)，加快建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，按照種養(yǎng)生態(tài)平衡要求和周邊種植業(yè)的土地承載、消納能力，合理安排規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生總量。

（二）發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)企業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入。組織實(shí)施測土配方施肥普及行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥，努力減少化肥使用量。積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色防治技術(shù)，大力實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。嚴(yán)格飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理，加大環(huán)保飼料推廣應(yīng)用力度，積極推行雨污分流、干濕分離等畜禽清潔化健康養(yǎng)殖規(guī)范。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)利用丘陵山地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用。加大節(jié)能高效先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，逐步淘汰、更新能耗較高的老舊機(jī)具。到2015年，全縣完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升5萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖雨污分流、干濕分離率達(dá)到90%以上；化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%、利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，氮肥使用量減少8%。

（三）倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)新模式。按照循環(huán)化、立體化、無害化要求，推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作技術(shù)，創(chuàng)新資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)高效的農(nóng)作制度。加快發(fā)展“資源—廢棄物—再生資源”模式，大力探索和實(shí)行產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。北部平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣“廢棄物資源再生”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，以稻草、麥稈、蔬菜殘?jiān)龋a(chǎn)加工飼料、有機(jī)肥，變廢為寶。大力發(fā)展高效蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧食、特色水產(chǎn)及花卉苗木，利用廢棄桑枝生產(chǎn)食用菌和加工桑枝地板，開發(fā)花果飄香紅色游，生態(tài)體驗(yàn)游，轉(zhuǎn)化、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，保護(hù)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；西南山區(qū)竹產(chǎn)業(yè)帶在適度發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)推廣“竹林雞”等生態(tài)立體種養(yǎng)模式，竹屑板、竹炭、竹膠板等循環(huán)利用模式，開展竹鄉(xiāng)風(fēng)情綠色游；中部丘陵白茶產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)推廣“豬—沼—作物”循環(huán)模式，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無害化處理和資源化再利用，成為沼氣能源和有機(jī)肥，配套周邊白茶產(chǎn)業(yè)。依托白茶產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)白茶，以此為依托開展茶園觀光采摘游、茶文化體驗(yàn)游等白茶之鄉(xiāng)銀色游項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價(jià)值，推廣農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、腐熟還田等肥料化利用，生物質(zhì)能沼料化利用，逐步建立農(nóng)作物秸稈市場化收儲(chǔ)利用體系。提倡林產(chǎn)品深加工技術(shù)創(chuàng)新，推廣竹木廢料加工利用，廢水經(jīng)有效處理后重復(fù)利用。推廣畜禽排泄物、有機(jī)肥加工、沼氣工程等綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥，建設(shè)畜禽糞便收集處理中心、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，多渠道擴(kuò)大沼液、沼渣、沼氣的綜合利用，促進(jìn)畜禽排泄物、農(nóng)村生活污水等轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源。支持農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料開發(fā)利用，減少加工環(huán)節(jié)的消耗浪費(fèi)和廢物排放。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的方式，嚴(yán)格農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的集中回收處理機(jī)制，防止對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來不良影響。支持建立病害動(dòng)物收集、運(yùn)輸、貯藏和焚化運(yùn)行機(jī)制。到2015年，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)4家，新建沼氣池5000立方米，實(shí)現(xiàn)病害動(dòng)物無害化全覆蓋處理。

（五）保障農(nóng)產(chǎn)品無害化供給。加快完善集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面和到位率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和訂單收購，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，普及推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)品牌資源整合，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與基地農(nóng)戶共建共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量創(chuàng)建一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，鼓勵(lì)開展品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷和連鎖經(jīng)營，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。到2015年，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品達(dá)到385個(gè)，基地面積達(dá)53萬畝。

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。加大全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，實(shí)施環(huán)境綠化、生態(tài)公益林建設(shè)及林地改造提升工程。積極做好城鄉(xiāng)綠化工作，深化“森林城市”和“森林村莊”建設(shè)工程，美化生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生存空間，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善生態(tài)公益林管理制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化林地林分結(jié)構(gòu)，到2015年，針闊混交林和闊葉林面積占總生態(tài)公益林的65%以上。組織開展松材線蟲病防治工作，到年，新發(fā)生疫點(diǎn)、孤立疫點(diǎn)和危險(xiǎn)性大、區(qū)域位置顯要的疫點(diǎn)基本拔除率達(dá)到100%，疫木除害處理率和處理合格率達(dá)到100%。

四、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。組建縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），由縣長任組長,分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)經(jīng)、環(huán)保、國土、交通、水利、科技、旅委等部門要密切協(xié)作，精心組織，通過健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的考核機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳，引導(dǎo)基層和農(nóng)民樹立全程生態(tài)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性，營造政府積極主導(dǎo)、農(nóng)民自覺實(shí)施、社會(huì)共同參與的良好氛圍。充分發(fā)揮示范作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)作制度，推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)行廢物利用，實(shí)現(xiàn)企域農(nóng)業(yè)生態(tài)小循環(huán)；支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)（板塊）區(qū)域內(nèi)合理生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生態(tài)中循環(huán)；通過鎮(zhèn)塊銜接，整體構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑、服務(wù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)大循環(huán)。

（三）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年整合1500萬元專項(xiàng)資金用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中，900萬元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目建設(shè)；450萬元用于“三沼”綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作；150萬元用于品牌建設(shè)等；生態(tài)公益林、動(dòng)植物疫病防控及森林病蟲害防治資金由財(cái)政按原渠道列支。

專項(xiàng)資金具體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局制訂具體細(xì)則后實(shí)施。

（四）落實(shí)畜牧業(yè)用地政策。嚴(yán)格按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）要求和我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)利用閑雜地、廢棄礦山、疏林地、荒地和荒灘等發(fā)展畜牧業(yè)，推廣應(yīng)用耕地上用預(yù)制板架空或覆蓋稻草再澆水泥等措施保護(hù)耕作層。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技科研與推廣。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依托高等院校、科研院所技術(shù)和人才資源，探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，引導(dǎo)和推廣應(yīng)用發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及多種具體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力為突破制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸提供科技保障。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)新型農(nóng)作制度和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和治理技術(shù)等。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生到“兩區(qū)”創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐