縣民政關于做好水電遷居工作的意見

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是國民經濟發展“十二.五”規劃的開局之年，是搶抓機遇、推進全縣經濟又好又快、更好更快發展的重要之年。做好移民工作，對支持國家水利水電工程建設、促進移民經濟發展、構建和諧庫區、推動全縣經濟社會發展具有重要意義。根據省、地安排部署，結合新時期大中型水利水電工程移民工作的新特點、新任務和新要求，結合我縣實際，特對全縣水利水電工程移民工作提出如下安排意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、地經濟工作和移民工作會議精神，貫徹落實國家新時期移民政策，圍繞全縣改革、發展、穩定的大局，圍繞推動移民經濟發展和促進庫區和諧穩定的目標，有序開展大中型水利水電工程移民搬遷安置及后期扶持工作，確保水利水電移民工作有序展開。鞏固和發展后期扶持成果，切實改善移民群眾生產生活條件，積極穩妥處理移民遺留問題，依法保障移民合法權益，加強庫區和移民安置區基礎設施建設，著力發展移民經濟，努力提高移民部門的服務能力和業務水平，為推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展做出貢獻。

二、目標任務

（一）周密部署，進一步抓好黔中移民搬遷安置

一是要以《大中型水利水電工程建設移民征地補償和搬遷安置條例》（國務院471號令）和國家新時期移民政策為基本原則，全面落實省人民政府《關于黔中水利樞紐工程水源工程區移民補償問題的批復》等文件精神，結合省、地水利水電移民工作目標任務的要求，加強領導，精心組織，進一步發揮黔中水利樞紐工程縣移民搬遷安置指揮部的陣地作用，落實好庫區搬遷移民群眾協議簽訂、資金兌現等相關手續的辦理，全面完成地區下達的我縣黔中水利樞紐工程2600人的移民搬遷任務。

二是要以《黔中水利樞紐工程水源工程區建設征地移民安置規劃報告》（審定本）為準則，按照省移民局赴調研座談時提出的移民搬遷安置點建設“兩個結合”（移民安置點的建設與生態文明家園建設相結合、與產業結構調整相結合）的思路，移民、發改、交通、建設、國土、通信等部門要密切配合，本著科學規劃、合理布局、著眼長遠的原則，精心組織好移民安置點的規劃設計和施工建設。

三是縣水利水電工程移民局及有關鄉鎮要加強協作，督促黔中水利樞紐工程規劃設計中被淹沒的火電廠至安順變電站Ⅰ、Ⅱ雙回500KV輸電線路的改建工程、百興鎮至六枝X760縣道公路以及橋梁的復建工程施工，并做好移民工程施工中征地、拆遷等協調服務工作。

四是要按照“移民支持黔中建設，國家保障移民發展”的宣傳提綱，加強國家、省、地關于黔中水利樞紐工程政策特別是調整后的新政策、新標準的宣傳，積極引導庫區移民最大限度選擇土地長期補償，合理選擇安置去向，切實維護移民群眾的根本利益。組織好庫區移民戶基本情況調查，建檔立案，為下一步移民搬遷安置和后期扶持打好堅實的基礎。

（二）完善機制，進一步鞏固洪家渡后扶成果

一是按照省下達的水利水電工程移民后期扶持人口指標，認真開展移民后期扶持直補資金兌現和項目扶持工作。根據后期扶持核定人口，按時足額發放后期扶持補償補助資金。切實抓好移民后期扶持人口的動態管理工作，堅持“一次核定，動態管理”原則，做好死亡、服刑人口的核減和登記以及相應指標扶持項目計劃的上報。認真按照省地下達的項目資金計劃，抓好結余資金的上報，嚴格按照項目管理的規定實施。

二是按照省地要求，認真抓好后期扶持經常化管理工作。要建立和完善移民后期扶持檔案、移民后期扶持資金發放檔案、移民后期扶持人口動態管理檔案、后期扶持項目檔案和后期扶持長效機制等工作檔案。按時上報后期扶持資金年度計劃使用情況、后期扶持項目建設計劃完成情況以及后期扶持長效機制三項工作進展情況，做好移民后期扶持管理信息系統推廣應用工作。

三是按照省地要求，繼續實施好樂治碓叉壩、沙包下木、老凹壩街上等省、地、縣移民新村示范點五年規劃中的計劃項目。要按照新村建設的總體要求和年度規劃，總結經驗，探索思路，抓好移民新村建設。完成移民勞動力轉移和實用技術培訓工作任務。強化移民勞務輸出和技能培訓，制定培訓計劃、措施、方案。充分整合農業、文化、科技等社會資源，針對移民不同實際，選好移民培訓對象，合理安排培訓內容，做到有的放矢、各取所需、學以致用。

四是各有關單位要抓好2011-2015規劃編制工作。對原編制的《縣庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》實施情況進行全面的總結，對已經實施的項目所產生的效益進行定量、定性分析，總結經驗。對已經實施的和不能滿足庫區經濟發展需要的項目，要從原規劃中移除。以縣為基礎，繼續完善2011-2015年項目規劃編制工作。移民、發改部門要密切配合，深入庫區調研，結合實際，將完善后的《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》項目逐級納入“十二.五”專項規劃中。對規劃中的項目，涉及的部門和單位要本著庫區和移民安置區直接受益的原則，制定有力措施，精心組織，抓緊實施，有效改變庫區和安置區基礎設施條件。

五是整合資源，全力推進庫區和移民安置區可持續發展。各鄉鎮、各部門要繼續按照畢節地區行署《關于進一步整合資源改善大中型水庫庫區和移民安置區生產生活條件和基礎設施建設的意見》（畢署發〔2007〕35號）和縣人民政府《關于加大整合資源力度切實改善洪家渡庫區移民生產生活條件的意見》（納府發〔2008〕12號）等文件要求，按照統一規劃、分工協作、統籌安排、渠道不變、捆綁投入、各記其功的原則，整合各類資源，尤其是涉農資金和涉農項目的投入，重點向省、地、縣三級移民示范新村建設點傾斜，集中力量打造示范新村，使新村建設真正起到示范的作用。

六是庫區黨委、政府和有關部門要積極探索和思考水庫移民的社會保障問題，將符合條件的貧困移民納入城鎮低保和農村低保，引導和支持農村移民和困難移民參與新型農村合作醫療，按照國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）文件精神，探索研究移民養老保險問題，鼓勵引導移民群眾參與新型農村養老保險。

（三）制定措施，進一步解決洪家渡庫區遺留問題

一是要抓好洪家渡水電站建設征地和移民安置遺留問題的處理。要按照省移民局《關于做好洪家渡水電站建設征地和移民安置遺留問題處理成果兌現工作的實施意見》（黔移發〔2009〕1號）和縣人民政府《關于做好烏江洪家渡水電站縣建設征地和移民安置遺留問題處理成果兌現工作的實施方案》等文件要求，注重部分村組突出矛盾和突出問題的處理，注重解決好移民搬遷安置以來群眾反映的突出問題。進一步深入庫區加大遺留問題的排查力度，制定有效措施，解決好涉淹農戶耕地、滑坡點農戶安置等問題的處理。繼續做好移民補償資金兌現結尾工作、集體財產補償兌現、基礎設施和專業項目復建等工作，各有關鄉鎮要認真核實遷入和遷出移民人口，及時為外遷農戶劃轉資金，確保完成集體財產補償兌現和涉淹農戶、涉淹耕地處理工作。

二是要繼續抓好婚出人口調查處理及兌現工作。要按照畢節地區行政公署《關于解決烏江洪家渡水電站實物指標調查前婚出人口問題的工作方案》（畢署發〔2009〕10號）和縣人民政府《關于做好烏江洪家渡水電站庫區實物指標調查前婚出人口問題工作的實施意見》（納府發〔2009〕64號）文件精神，堅持公開、公平、公正的原則，認真組織實施好庫區婚出人口調查，調查結果經審核后要進行公示，接受群眾監督，并將調查結果報上級有關部門審批，結合審批意見制定方案，組織兌現婚出人口承包耕地經營權益補償資金。

（四）加強監管，進一步落實移民工程項目實施

一是要嚴格按照移民工程項目管理規定，認真執行移民工程項目報批程序和審定計劃，堅持項目法人制、招投標制、合同制、監理制、竣工驗收制，切實推行移民工程項目建設。對庫區在建移民工程項目，嚴格按照施工合同實施，加大監督力度，保證工程質量和進度。對已建工程項目，積極組織相關部門驗收和決算。加大項目實施前期工作力度，嚴格按照項目管理的有關要求，按程序落實好移民工程項目的實施。

二是要按照有關移民工程項目管理的規定和國家對工程建設領域突出問題開展專項治理的要求，進一步加強項目建設管理，認真執行移民工程項目分級審查審批程序。加強項目資金管理，嚴格執行預付工程款撥付程序，嚴格工程建設進度撥款，嚴格質量保修金制度。及時跟蹤、檢查、督促、驗收、移交移民工程項目，確保移民工程項目質量和效益，同時要規范移民工程項目建設的檔案管理，確保移民工程分類建檔、資料齊全、手續完備。

（五）嚴肅紀律，進一步落實移民資金專款專用

一是要著重加強移民資金管理。移民局和財政局等單位要按照國家、省、地有關移民資金管理規定，堅持移民資金管理制度、縣級報賬制度，進一步規范移民資金會計基礎核算，強化移民資金撥付、流通、使用和兌現等環節的管理。要堅持專款專用、專戶儲存、專人管理和專帳核算。

二是要嚴格執行國家、省、地移民資金管理、財務管理、會計核算等規定，建立健全財經管理制度，并將移民資金管理使用情況納入政務公開的重要內容，實行內部監督、財政監督、審計監督和社會監督“四位一體”的監督機制，堅持移民資金自查自糾制度，積極配合上級主管部門及有關職能部門的監督檢查、審計和稽查，對檢查和審計中發現的問題及時進行整改，確保無截留、滯留、擠占、挪用和貪污移民資金情況的發生。

（六）化解矛盾，進一步維護庫區社會和諧穩定

一是要進一步抓好移民遺留問題和矛盾糾紛排查處理。移民局及有關鄉鎮要認真分析庫區形勢，深入庫區和移民安置區開展移民遺留問題和矛盾糾紛排查化解工作，對排查出的新問題和新矛盾，符合現行移民政策的，限期及時予以妥善解決；對不符合現行移民政策的問題，要及時做好解釋疏導工作。

二是要充分利用洪家渡庫區移民遺留問題處理取得階段性成果良好契機，認真解決好無土少土安置、外遷安置移民的建購房屋、土地對接、子女入學、戶籍轉移等長遠生計的問題；解決好婚出婦女人口的登記、解決好因水位界樁不明而造成庫區耕地漏量漏登、庫周地質災害影響的滑坡點人口安置處理等問題。切實把移民遺留問題處理好、消化好，從根本上化解各類移民問題和矛盾。要著力從源頭上下功夫，對有關突出矛盾和問題力求做到早發現、早解決、早化解、早控制，堅決防止到地、省、進京上訪和群體性事件發生。

三是繼續加大移民政策法規宣傳力度。尤其要加大對“處遺”成果兌現和黔中水利樞紐工程庫區人口、實物指標調查及移民安置工作等方面的宣傳力度。要始終堅持正面宣傳、引導為主，運用形式多樣的方式，多層次、多角度、全方位拓展政策法規宣傳的廣度和深度，把現行移民政策和有關法律法規原原本本告知移民群眾，做到移民政策家喻戶曉、人人明白。要注重強化移民法制教育，深入扎實地做好移民群眾的思想工作，正確引導廣大移民以理性合法的方式表達訴求，不斷增強移民群眾的大局意識、政策意識和法律意識，使移民理解政策、遵章守紀、依法行事。

四是抓好和完善移民維穩責任制的落實。各有關鄉鎮要認真貫徹落實“各級黨政一把手是維護穩定工作第一責任人”的維穩工作責任制，健全落實預警機制、預防機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制和責任追究機制，著力運用行政、經濟和法律手段，強化穩控措施，做到每個環節、每處細節有人抓、有人管、有人負責，確保庫區和安置區社會穩定。

五是加強信息反饋和移民信訪接待工作。要建立健全移民維穩信息網絡，暢通信息反饋渠道，隨時把握庫區形勢，及時了解維穩動態，對重大敏感信息要集中分析研究，制定應對處置措施；要嚴格節假日和重大活動期間值班制度，落實值班責任，確保萬無一失；要高度重視移民信訪工作，按照國家《信訪條例》和現行移民政策，明確專人接訪，建好信訪臺帳，落實辦結責任。

（七）加強協作，進一步抓好信息化建設

各有關部門、各鄉（鎮）要密切配合、相互協調，選調精干力量，扎實做好工作。一是完善移民檔案管理系統。全縣按兩大庫區劃分，以移民戶為單位，對全縣移民的情況進行詳實登記（包括移民個人的基本情況、被淹實物指標情況、搬遷前后個人和家庭生活及收入情況、搬遷后居住地等內容），實施信息聯網，建立詳實可靠的移民資料。二是完善移民后期扶持數據系統（包括對移民后扶人口的核定標準、享受后扶政策移民的基本資料管理、規劃設計管理、后扶資金的發放、項目扶持情況、勞動力技能培訓和轉移等內容）。三是完善移民工作管理系統（包括物價指數管理、補償投資標準、移民指標體系設置、移民信訪、移民工作經驗交流等內容）。

三、保障措施

（一）切實加強領導，嚴格工作職責

各鄉鎮人民政府要進一步加強對移民工作的組織領導，要切實履行好移民工作實施主體、工作主體和責任主體的職責，將移民工作納入重要議事日程，研究解決工作中存在的困難和問題，將移民工作納入年度目標考核，層層簽訂目標責任書，形成移民主要領導親自抓，分管領導具體抓好落實，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保移民工作目標任務有著落、見成效。

（二）加強宣傳力度，營造良好氛圍

各有關部門要堅持正確的輿論導向，堅持正面宣傳，大力宣傳國家移民政策法規，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型。要把宣傳重點放在基層，放在移民工作的第一線。通過宣傳，引導移民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗、自強不息的創業精神，改變“等、靠、要”的依賴思想和“特殊公民”的意識，樹立自強致富的決心，在政府和社會各界的支持和幫助下，通過努力，建設更加美好的新家園。

（三）創新工作思路，探索長效機制

新時期移民工作的新特點、新任務必然帶來新機遇和新挑戰，各有關部門要進一步創新思路，更新觀念，以“實踐科學發展、破解移民難題”為主題，以“實施新移民政策，黔中樞紐水利移民搬遷安置工作和搞好洪家渡水庫移民后期扶持工作”為工作主線，總結經驗、積極探索、開拓創新，認真發展好、維護好、實現好移民的根本利益，創造性地實施黔中水利樞紐工程移民搬遷安置工作，著力研究洪家渡移民洪家渡移民的長遠生計問題，探索移民后期扶持長效機制。

（四）強化工作作風，加強自身建設

按照縣委、縣政府關于開展“作風建設年”的總體要求，切實加強移民干部隊伍的自身建設。貫徹政策法規，加強業務學習，增強移民干部依法行政的能力，努力打造一支高素質的移民干部隊伍。切實完善移民工作機制體制，大力弘揚求真務實之風，為民服務之風，努力開創移民工作新的局面。