農產品加工龍頭企業發展實施意見

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為了貫徹落實省人民政府《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》精神，全面提升我市農業產業化經營水平，結合我市實際，現就進一步加快農產品加工龍頭企業發展提出如下意見:

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以提升農業產業化經營水平、增加農民收入為目標，以體制、機制和科技創新為動力，緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，強化農業產業化龍頭企業的自身建設和生產基地建設以及與農戶之間的利益聯結機制，促進農產品逐步由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，推進企業品牌打造和產品結構的優化升級，盡快做強做大，提升農業產業化水平，加快現代農業發展步伐。

（二）發展目標

到2013年，全市農產品加工企業年銷售收入達到80億元，加工轉化率達到50%以上。其中:銷售收入過億元的企業達到20戶。根據晉政發〔2009〕32號文件要求，結合我市實際，重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農產品加工龍頭企業，分三個梯次重點扶持優勢農產品加工龍頭企業的發展，全面提升我市農產品加工龍頭企業發展水平。

第一梯次：從全市農產品加工龍頭企業中選擇4個省級重點梯次龍頭企業，積極爭取國家和省扶持資金，重點培育和指導，促進規模和實力進一步擴張壯大，成為在省內乃至國內有較強競爭力的骨干龍頭企業。到2013年，4個龍頭企業銷售收入達到30億元。

第二梯次：從全市農產品加工龍頭企業中選擇10個以上規模較大、發展前景好、競爭力較強的市級梯次加工龍頭企業，集中力量進行重點培育和指導，使其規模和實力進一步擴張壯大，成為省內有較強競爭力的龍頭企業。到2013年，市級梯次龍頭企業的銷售收入達到20億元，每個龍頭企業銷售收入不低于1億元。

第三梯次：從全市農產品加工龍頭企業中選擇確定30個有一定規模、管理規范、有發展潛力的縣級梯次農產品加工龍頭企業，到2013年，30個龍頭企業銷售收入達到10億元，每個企業銷售收入不低于3000萬元。

二、發展重點和產業布局

根據全市優勢農產品區域布局規劃，突出發展重點，優化資源配置，努力構建規模更大、帶動更強的農產品加工企業群體。

1.糧食加工。圍繞全市優質糧食生產，重點培育一批玉米、高粱、小麥加工企業。玉米加工重點培育介休維群生物工程有限公司、平遙龍海實業有限公司等企業，到2013年，全市玉米加工企業實際加工量達到70萬噸、銷售收入達到20億元；高粱加工主要培育太谷通寶醋業有限公司、榆次四眼井釀造有限公司、祁縣喬家醋業有限公司、左權古舟釀造有限公司等企業，到2013年高粱加工量達到10萬噸、銷售收入達到6億元；小麥加工主要培育河南正龍食品有限公司榆次分公司、平遙縣五陽實業有限公司等企業，到2013年，小麥加工量達到10萬噸、銷售收入達到5億元。

2.畜禽加工。在大力發展以玉米為原料的飼料加工和規模健康養殖業基礎上，重點培育具有傳統加工優勢的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以平遙牛肉集團有限公司為主的牛肉加工企業，到2013年牛肉實際加工量達到3萬噸，銷售收入達到8億元；雞肉加工重點培育平遙龍海實業有限公司等企業，到2013年雞肉制品達到4萬噸，銷售收入達到10億元；豬肉加工重點培育榆次澤榆畜牧業開發有限公司、平遙延虎肉制品有限公司等企業，到2013年加工量達到3萬噸，銷售收入達到5億元；驢肉重點培育太谷小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業，到2013年全市驢肉加工量達到2000噸、阿膠加工量達到300公斤，銷售收入2億元；乳品重點培育晉陽乳業有限公司、榆次博瑞乳品有限公司、平遙凱旋乳業有限公司、古城乳業有限公司榆次分公司等企業，到2013年，加工轉化鮮奶10萬噸，銷售收入達到6億元。

3.蔬菜加工。充分發揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產的區域特色優勢，重點培育榆次區福大有限公司、太谷新太實業有限公司、太谷縣喜林六味醬菜有限公司、祁縣華祁食品有限公司、平遙同康蘆筍有限公司等企業，大力發展速凍菜、脫水菜及設施蔬菜深加工，提高蔬菜產品高品質處理能力，擴大蔬菜加工企業市場占有率。到2013年，全市蔬菜加工量達到20萬噸，銷售收入達到5億元。

4.果品加工。發揮我市核桃、紅棗的生產優勢，重點培育威特食品有限公司、左權麻田順康天然農產品有限公司、太谷興谷棗業有限公司、強隆農產品科技開發有限公司等企業，促進產品出口，提高市場占有率及產品知名度，到2013年，核桃實際加工量達到4萬噸，棗類加工量達到3萬噸，銷售收入達到7億元。同時要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發展要充分發揮我市貯藏、加工的優勢，重點培育祁縣躍華果業有限公司、祁縣麒麟果業有限公司、平遙縣龍浪果業有限公司等企業，到2013年全市水果貯藏、加工量達到20萬噸，銷售收入達到8億元。

5.小雜糧加工。近年來，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，小雜糧正向著主食化和方便化邁進。要適應人民群眾膳食結構的變化和市場消費需求，重點扶持榆次德御農貿科技開發有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業有限公司等企業，提高加工轉化的科技含量，提升轉化率和副產品利用率。到2013年，全市小雜糧加工量達到5萬噸，銷售收入達到5億元。

三、工作重點

1.加大項目建設力度，推動龍頭企業上規模、上水平。以項目建設為著力點，抓好農產品加工龍頭企業的新建、技改和擴建，提升企業生產能力和市場競爭力。有關部門要幫助企業開發新項目，充實項目庫，為企業發展提供項目支持和服務。要積極引導和鼓勵資源型企業特別是已退出煤炭領域的企業投資興辦農產品加工企業。對資源型企業轉產中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務，協調解決好立項、用地和環評等實際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引市外、境外大型企業通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業。

2.創新經營體制機制，建立現代企業管理制度。支持農產品加工龍頭企業創新經營體制機制，調整優化企業股權結構和法人治理結構，提升經營管理水平。重點引導現有的加工龍頭企業向現代企業制度轉型，加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化，提升現代化生產與管理的水平。要通過市場和政策引導企業，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產重組，組建現代企業集團，實現規模擴張。通過“引進來、走出去”的辦法，積極引進人才，提升企業家素質。組織龍頭企業中高層管理者定期培訓，更新經營理念，提升管理水平，打造一支具有現代經營管理理念的龍頭企業管理團隊。

3.加快科技創新，提升農產品加工龍頭企業的核心競爭力。積極支持農產品加工重點龍頭企業與科研院所、大專院校聯合組建科研和新產品研發機構，建立健全科技研發推廣體系，提高科技創新能力，加快技術成果轉化。通過農科教、產學研的協作，為農產品加工業的發展提供強有力的技術支撐。圍繞農產品加工業發展的需求，有步驟、有重點地開展關鍵加工技術研究攻關，開發具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品，不斷提高產品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉化資金，支持發展科技型龍頭企業及其項目，搞好新產品開發。建立農產品加工企業科技人才培養的長效機制，定期組織開展專業技術、高新技術培訓。“攻關計劃”、“星火計劃”的實施要向農產品加工企業傾斜。有計劃地組織龍頭企業參加高新技術產品展示展銷會或參加省內外農業高新技術博覽會，推進農產品加工業的技術創新和進步。

4.實施名牌戰略，加大市場開拓力度。把實施名牌戰略作為做大做強龍頭企業的重要措施，以優勢企業為依托，積極開發打造名牌產品。要加大宣傳力度，擴大我市農產品品牌的知名度，從整體上提升發展水平和市場競爭力。引導和鼓勵龍頭企業開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，支持龍頭企業積極開展馳名商標、著名商標申請工作和地理標志的注冊工作。對獲得國家馳名商標、省著名商標、地理標志保護和國家、省級名牌產品的農產品加工企業，市政府分別獎勵30萬元和10萬元。要幫助農產品加工龍頭企業疏通銷售渠道，鼓勵優勢品牌企業建立和完善市場營銷體系，開拓國內外市場。有計劃地組織企業參加境內外經貿洽談活動，參與國內外農業資源開發和市場競爭，著力培育一批帶動力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工龍頭企業。

5.加快基地建設步伐，保障農產品加工龍頭企業的原料供給。按照區域化布局、規模化種植(養殖)、標準化生產、產業化開發的原則，圍繞龍頭企業的發展需要，建設一批優勢農產品產業區、產業帶和基地縣。重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標準化規模養殖小區(園區)建設，提升農產品生產基地的規模化、標準化、集約化水平，為農產品加工龍頭企業提供優質和穩定的原料來源。鼓勵龍頭企業建設核心基地和參與興辦標準化種植、養殖園區。

6.完善利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯結機制，促進龍頭企業與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，讓農民分享加工、流通環節的收益，促進企業和農戶共同發展。

四、扶持政策

1.加大財政支持力度。充分發揮財政資金的導向作用，加大對農產品加工龍頭企業的資金扶持力度。市級財政每年從農業資金中統籌安排1500萬元作為農業產業化專項資金。主要用于農產品加工龍頭企業的貸款貼息、項目實施、基地建設、品牌開發、人才培訓，農產品加工、包裝、儲藏和貸款擔保資金、保鮮技術的開發、引進、推廣，上市公司股權投資的資金補貼。整合農業綜合開發資金、扶貧資金、科技支農資金等有關涉及農產品龍頭企業發展資金，在不改變資金管理權限的前提下，要按照龍頭企業發展規劃和年度項目安排整合使用。各縣(區、市)政府要根據財力狀況，建立農業產業化發展專項資金，積極扶持農產品加工龍頭企業。

2.加大金融支持力度。各級政府要積極協調龍頭企業與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業、銀行聯席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統一授信，在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金，依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金，采取動產質押、倉單質押等多種形式，解決抵押難的問題。

3.落實稅收優惠政策。農產品加工龍頭企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》的，依照規定免征企業所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工龍頭企業項目，新增稅收解繳地方留成部分，執行《省人民政府辦公廳印發的<關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見>的通知》（晉政辦發〔2009〕98號）相關規定。公務員之家

4.實行優惠的土地供應政策。列入省、市、縣梯次的農產品加工龍頭企業所需非農建設用地，可按土地出讓現行政策，優先安排，優先審批，其征用土地各項費用按有關規定的政策、法律規定的執行，也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。引導農戶擁有的建設用地通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等形式，依法有序參與農產品加工龍頭企業經營。龍頭企業和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農業生產用地。龍頭企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。

5.實行電價和行政性收費優惠政策。農產品加工龍頭企業用電，容量在315千伏安以上的執行大工業電價，315千伏安以下執行一般工商業電價。龍頭企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電，實行農業生產用電價格。農產品加工龍頭企業建設用地免繳建設規劃配套費。工商、質監、衛生、國土、稅務、環保、交通等各有關部門對農產品加工龍頭企業收取的行政性費用一律按最低標準執行或者免除。交通運輸部門要簡化龍頭企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續，支持和引導農產品加工龍頭企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡，降低流通成本，提高流通效率。水利部門要搞好供水設施建設和水量調配，以滿足基地建設和農產品生產加工用水需求。

五、加強對農產品加工龍頭企業發展工作的領導

1.健全機構，加強領導。各縣(區、市)要加強對農產品加工龍頭企業發展工作的領導，建立健全組織領導機構。研究農產品加工龍頭企業發展工作的總體思路、戰略重點和目標任務，制定農產品加工業發展規劃和工作計劃，督促目標責任制的具體實施，確保農產品加工龍頭企業發展工作的各項措施落到實處。

2.落實責任，建立動態監管和考核獎勵制度。4個省級梯次農產品加工重點龍頭企業、10個市級梯次農產品加工重點龍頭企業，在爭取國家和省支持的同時，市直各有關部門集中力量進行重點培育和扶持；30個縣級梯次農產品加工重點龍頭企業，各縣(區、市)重點培育和扶持。建立農產品加工重點龍頭企業動態監測管理和考核獎勵制度，對省、市、縣級梯次農產品加工重點龍頭企業實施動態管理。市農業產業化領導組辦公室要對列入省、市、縣級梯次的龍頭企業建立數據庫，實時監測每個企業的發展狀況。實行“優勝劣汰，動態管理”的辦法，做到有進有出，始終保持重點龍頭企業的活力。

3.完善服務體系。根據農產品加工龍頭企業發展的需要，大力培育和發展行業協會和各類中介組織，整合資源，建立體系完備、功能健全、服務完善的產品檢測體系、農產品市場信息網絡體系、農產品市場體系及技術推廣、職業培訓等社會化服務體系，從質量監管、技術服務、技術創新、信息咨詢、市場開拓、人才培訓等方面，為龍頭企業發展提供全方位、多層次的服務。