良田工程建設實施意見

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以孟河鎮和西夏墅鎮土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規不違背。

1．科學規劃，城鄉統籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃等相銜接，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化。

2．政府主導，市場運作。區政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區政府投資組建*新希望農業投資發展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。

3．規范操作，穩步推進。進一步規范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業等問題的探索研究。

4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規模化生產，發展現代農業。

5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮、村要切實做好土地流轉的協調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩定。

三、總體目標

“萬頃良田工程”項目區北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實施程序

1．項目申報。區國土分局委托專業機構編制萬頃良田建設工程專項規劃方案。方案在工程項目區內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區國土分局負責對上申報工作。

2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區土地整理、城鎮集中安置區建設等工作。

3．檢查驗收。區財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統一移交給當地政府管護。

五、相關政策

1．房屋拆遷補償。項目區房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區關于拆遷安置工作有關問題的通知》規定的標準執行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮包干使用。

2．安置房建設。安置房由火炬置業公司負責開發建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區政府核定的價格購買。區規劃分局負責進一步優化安置房建設規劃，安置房容積率根據孟河鎮、西夏墅鎮安置需求進行綜合平衡。安置區車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規劃。孟河鎮、西夏墅鎮和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優惠政策，區級收費按相關政策予以最大程度減免。

3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區統一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節約的土地指標區政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮。

4．農民養老保障。項目區涉及的農戶按規定參加新型農村社會養老保險。

5．土地承包經營權流轉。按照*區《推進全區農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執行區政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。

六、保障措施

1．加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區有關部門和所涉鎮主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。

2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區政府回購的經營模式。區政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業重點開發資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。

3．強化技術指導。成立由區財政、農林、國土等部門專業人員組成技術指導小組，負責對新希望公司實施相關業務工作的具體指導和跟蹤監督。

4．完善相關制度。“萬頃良田建設工程”領導小組和區相關職能部門將建立和完善關于萬頃良田建設的拆遷安置專項補償辦法、土地承包經營權流轉辦法、土地權屬調整管理辦法、招商管理規定、資金管理制度、日常監督管理制度等，做到在工程建設中有法可依，有章可循，從制度上保證萬頃良田工程的順利實施。