場鎮(zhèn)改造工作意見

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一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。按照“全域*”的理念，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，整合城鄉(xiāng)資源，集約利用土地，實(shí)施一般場鎮(zhèn)改造，完善市域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；充分運(yùn)用市場機(jī)制，以多元化投入為保障，加快完善城鎮(zhèn)功能，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升一般場鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合整治。運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，緊密結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)一般場鎮(zhèn)改造，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”。

2．政府引導(dǎo)，群眾自愿。各級政府要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入發(fā)動(dòng)群眾，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的主動(dòng)性與積極性，共同實(shí)施一般場鎮(zhèn)改造。

3．科學(xué)規(guī)劃，集約用地。一般場鎮(zhèn)改造要全面貫徹落實(shí)“四性”要求，集約節(jié)約利用土地，因地制宜優(yōu)化一般場鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃并制定實(shí)施方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存，突出場鎮(zhèn)的特色。

4．市場運(yùn)作，社會(huì)參與。推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，制定配套政策措施，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式、多種渠道參與一般場鎮(zhèn)改造。

二、工作目標(biāo)

一般場鎮(zhèn)〔市域范圍內(nèi)除區(qū)（市）縣城區(qū)和34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的小城鎮(zhèn)〕改造工作與全域土地綜合整治基本同步，用5年時(shí)間，分別實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

（一）新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有特色產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，政府公共服務(wù)和社會(huì)保障體系完備，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

（二）一般鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為配套設(shè)施完善、政府公共服務(wù)和社會(huì)保障體系完備，城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，具有“四性”特色的新型社區(qū)以及規(guī)范高效的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)中心。

三、工作任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)劃改造建設(shè)場鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，平整硬化道路路面，配置路燈等公共照明系統(tǒng)，加快污水處理廠（站）建設(shè)，配套完善雨污管網(wǎng)，盡力實(shí)施管線和架空纜線下地埋設(shè)，改善場鎮(zhèn)功能。

（二）改善場鎮(zhèn)形象。按照場鎮(zhèn)風(fēng)貌定位，對主要街道臨街建筑立面進(jìn)行風(fēng)貌整治，加強(qiáng)場鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)景觀打造，美化場鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能。優(yōu)化場鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理能力，提高場鎮(zhèn)管理水平。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)民集中。積極開展危舊房和舊城改造，加快場鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，結(jié)合土地綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中居住。

四、工作方式

結(jié)合我市一般場鎮(zhèn)實(shí)際，分類分步實(shí)施改造建設(shè)。

（一）場鎮(zhèn)形象性改造（“小改”）。對場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套差、形象面貌差、環(huán)境衛(wèi)生差的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤銷建制的集鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)施環(huán)境綜合治理，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到街面整潔、市場規(guī)范、攤點(diǎn)歸位、道路暢通，完善配套設(shè)施，改造或拆除不協(xié)調(diào)和破損的建筑，盡快改善場鎮(zhèn)形象。

（二）場鎮(zhèn)功能性改造（“中改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模和布局基本符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般場鎮(zhèn)，按照新市鎮(zhèn)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改造完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，治理場鎮(zhèn)環(huán)境，提升場鎮(zhèn)功能。

（三）場鎮(zhèn)開發(fā)性改造（“大改”）。對現(xiàn)狀規(guī)模較小、不適應(yīng)發(fā)展需要的新市鎮(zhèn)，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定位，對原場鎮(zhèn)進(jìn)行重新規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化場鎮(zhèn)布局，實(shí)施整體改造，全面完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，整體提升場鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)場鎮(zhèn)發(fā)展。

五、保障措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保高水平高質(zhì)量推進(jìn)場鎮(zhèn)改造。

1．按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)要求，統(tǒng)籌謀劃一般場鎮(zhèn)改造。結(jié)合市域總體規(guī)劃和“全域*”的城鎮(zhèn)體系布局、土地利用規(guī)劃以及土地綜合整治規(guī)劃，科學(xué)定位場鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按規(guī)劃改造和開發(fā)建設(shè)，杜絕違規(guī)違法用地行為。

2．按照“四性”理念優(yōu)化場鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，形成場鎮(zhèn)特色。挖掘本地文化特色，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ鲗?dǎo)風(fēng)格特征，準(zhǔn)確定位場鎮(zhèn)建筑風(fēng)格。按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，基本風(fēng)格統(tǒng)一又豐富多變的思路，同步開展場鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，做好場鎮(zhèn)主要街道、路段、節(jié)點(diǎn)的建筑立面風(fēng)貌設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和控制場鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，增加場鎮(zhèn)建設(shè)投入，加大場鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施水平。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，為推進(jìn)場鎮(zhèn)改造提供保障。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，整合城鄉(xiāng)土地資源，多元化實(shí)施場鎮(zhèn)改造。

1．加大一般場鎮(zhèn)土地綜合整治力度。對土地綜合整治和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，布局在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，優(yōu)先立項(xiàng)，項(xiàng)目資金安排上適度傾斜。

2．加大場鎮(zhèn)改造用地支持力度，集約利用存量建設(shè)用地。整合場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星分散的“插花地”和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的國有建設(shè)用地，整合后按程序確認(rèn)或征收為國有建設(shè)用地，按照規(guī)劃開發(fā)使用。

3．零星集體建設(shè)用地向場鎮(zhèn)集中。對土地綜合整治后的零星集體建設(shè)用地或撤銷建制的舊場鎮(zhèn)整理出的集體建設(shè)用地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)規(guī)定，置換到場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中使用，土地增減掛鉤收益的10%以上用于一般場鎮(zhèn)改造建設(shè)。

4．健全集體建設(shè)用地儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，對零星集體建設(shè)用地進(jìn)行收儲(chǔ)，依法流轉(zhuǎn)或利用儲(chǔ)備的土地融資，實(shí)施場鎮(zhèn)改造。

（三）政府引導(dǎo)，多元化投入推進(jìn)場鎮(zhèn)改造。一般場鎮(zhèn)改造堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場為主，多元化投入的原則，健全投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌資源，集中力量，加快改變一般場鎮(zhèn)面貌。

1．加大各級政府的資金扶持。一般場鎮(zhèn)財(cái)力相對較弱，各級政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，對一般場鎮(zhèn)予以支持。市財(cái)政2010年安排一般場鎮(zhèn)改造專項(xiàng)資金5000萬元，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對完成任務(wù)的區(qū)（市）縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)(市)縣政府、市政府相關(guān)部門和單位要積極扶持相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，支持一般場鎮(zhèn)改造。

2．市、區(qū)（市）縣兩級有關(guān)投融資平臺(tái)要充分發(fā)揮融資作用，加大對一般場鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入。市小城投公司應(yīng)按照一般場鎮(zhèn)改造的進(jìn)度安排，加大對改造項(xiàng)目的投入。

3．一般場鎮(zhèn)要按照規(guī)劃和可利用資源策劃推出場鎮(zhèn)改造的開發(fā)項(xiàng)目、可經(jīng)營性地塊，盤活存量資產(chǎn)，組織招商引資，吸引社會(huì)資金投入場鎮(zhèn)改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向群眾提供貸款，改造、新建和購買房屋。

（四）因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持一般場鎮(zhèn)結(jié)合自身特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流集散貿(mào)易，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)承包地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合歷史文化資源和林盤田園風(fēng)光的保護(hù)利用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。

（五）組建工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。

1．成立*市一般場鎮(zhèn)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)一般場鎮(zhèn)改造工作的副市長任組長，市政府相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委。各區(qū)（市）縣要成立專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭抓好一般場鎮(zhèn)改造工作，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌分步推進(jìn)。

2．一般場鎮(zhèn)改造工作納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)三級職責(zé)對口、績效掛鉤的考核辦法。市政府目督辦和市一般場鎮(zhèn)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對一般場鎮(zhèn)改造工作的督查，目標(biāo)層層分解，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

3．加強(qiáng)一般場鎮(zhèn)改造項(xiàng)目管理。市、區(qū)（市）縣一般場鎮(zhèn)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督，各有關(guān)部門具體審查管理，確保一般場鎮(zhèn)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。