市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見

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一、提高認識，明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和重點

（一）提高對加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重要性的認識。服務(wù)外包是指企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)外包給第三方，利用其專業(yè)化團隊承接其業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力的一種管理模式，是以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的增長點。當前，在跨國公司的直接參與和驅(qū)動下，以服務(wù)外包為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，已成為我國拓展吸收外資的新領(lǐng)域。我市是全國20個“中國服務(wù)外包示范城市”之一，具有發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢和良好條件。促進服務(wù)外包發(fā)展，有利于推進我市新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面提升競爭優(yōu)勢；有利于拓寬和豐富吸收外商投資、服務(wù)貿(mào)易出口和勞務(wù)輸出的領(lǐng)域和方式，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，提高對外開放的質(zhì)量和效益；有利于促進我市與國際經(jīng)濟進一步接軌，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。

（二）指導(dǎo)思想。以認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟工作會議精神為出發(fā)點，緊緊抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，立足我市軟件和信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，以政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體為原則，以國際化和提高自主創(chuàng)新能力為方向，以人才培養(yǎng)、引進為核心，實施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略和城市整體品牌戰(zhàn)略，堅持引進跨國公司與大力培育本土骨干企業(yè)并舉，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為*經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

（三）發(fā)展目標和重點。承接跨國公司的離岸外包業(yè)務(wù)以及國內(nèi)知名公司的在岸外包業(yè)務(wù)，吸引研發(fā)中心、服務(wù)中心及培訓(xùn)中心落戶*，拓展服務(wù)外包領(lǐng)域和發(fā)展空間。2009年，我市計劃培訓(xùn)服務(wù)外包人才1萬人，引進10家服務(wù)外包核心企業(yè)，重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、金融服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外包、軟件測試外包和電信工程服務(wù)外包。同時大力培育本土服務(wù)外包知名企業(yè)，努力提升我市服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。

二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展服務(wù)外包發(fā)展空間

（四）加快服務(wù)外包示范園區(qū)的建設(shè)。借鑒國內(nèi)其他示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，根據(jù)我市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，按照國家規(guī)定標準，設(shè)立3-5個省、市級服務(wù)外包示范園區(qū)，在政策、資金、項目引進上給予傾斜和幫助，鼓勵示范園區(qū)重點發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

（五）加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。搭建加工、研發(fā)、孵化、展示、運營、培訓(xùn)為一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，承接先進水平的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務(wù)，逐步從加工轉(zhuǎn)向自主原創(chuàng)研發(fā)。簡化項目審批程序，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，努力打造一流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

三、扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強，提高國際競爭力

（六）加大對服務(wù)外包企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)資金扶持力度。服務(wù)外包企業(yè)是指向客戶提供信息技術(shù)外包（ITO）服務(wù)和基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）服務(wù)的企業(yè)。其中ITO業(yè)務(wù)主要包括IT咨詢和培訓(xùn)、軟件開發(fā)和測試、應(yīng)用實施、系統(tǒng)集成、應(yīng)用管理和設(shè)備托管、軟件產(chǎn)品支持、硬件支持等；BPO業(yè)務(wù)主要包括財務(wù)管理、人力資源管理、呼叫中心、客戶關(guān)系管理、銷售和營銷、采購、研發(fā)設(shè)計等。支持本市服務(wù)外包企業(yè)爭取國家有關(guān)政策及資金支持，對服務(wù)外包企業(yè)參加國際標準認證、人才教育培養(yǎng)、公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等予以配套支持。市政府每年從市工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金中安排服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，縣區(qū)各級財政安排相應(yīng)的配套資金支持。

（七）對服務(wù)外包企業(yè)實施優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)，按規(guī)定享受促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。爭取國家有關(guān)部門賦予服務(wù)外包企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策。

（八）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。建設(shè)完善服務(wù)外包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和個人信息保護環(huán)境，加大地方知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，增強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，將其列為我市知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)，并給予相應(yīng)支持。將服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟效益的自主知識產(chǎn)權(quán)項目列入政府獎勵范疇，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

（九）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)、培育發(fā)展出口名牌，符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受有關(guān)品牌發(fā)展政策支持。對已形成規(guī)模、具有一定知名度的現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)品牌，應(yīng)加強宣傳推介和政策扶持，使其做大做強。

四、加快人才引進培養(yǎng)，構(gòu)筑服務(wù)外包人才洼地

（十）加大服務(wù)人才培養(yǎng)力度。2009年，我市計劃培訓(xùn)服務(wù)外包人才1萬人。圍繞這個目標，整合現(xiàn)有服務(wù)外包人才培訓(xùn)資源，大力支持和鼓勵骨干培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展壯大。建立多元化、多層次人才教育培養(yǎng)體系，圍繞我市服務(wù)外包的發(fā)展需要，引導(dǎo)大中專院校和其他社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合理設(shè)立課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強人才培訓(xùn)的針對性和實效性。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認證、相關(guān)法律、行業(yè)標準和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。

（十一）探索新型人才培育模式。積極吸引境內(nèi)外知名的培訓(xùn)機構(gòu)來昌實施服務(wù)外包人才培訓(xùn)項目，擴大人才培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵跨國公司利用在人力資源培養(yǎng)方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，獨立或與教育機構(gòu)合作創(chuàng)辦人才培訓(xùn)機構(gòu)。積極推進與境內(nèi)外教育培訓(xùn)資源發(fā)達的城市建立服務(wù)外包人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。整合高校相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向。加快建設(shè)國際貿(mào)易、國際金融、企業(yè)管理、設(shè)計藝術(shù)、計算機軟件開發(fā)與應(yīng)用、醫(yī)藥、外語等一批高水平學(xué)科，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

（十二）加強服務(wù)外包人才引進和管理。加大引進境內(nèi)、外優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才和復(fù)合型人才。放寬人才引進條件，開辟人才引進“綠色通道”，為服務(wù)外包企業(yè)引進急需緊缺人才提供高效、便捷的服務(wù)。建立服務(wù)外包人才管理和保護體系，規(guī)范人才市場，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（十三）加大對培養(yǎng)服務(wù)外包人才的資金支持。加大人才培訓(xùn)資金投入，重點支持軟件開發(fā)外包人才、研發(fā)設(shè)計外包人才、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外包人才和金融服務(wù)外包人才的培訓(xùn)，重點支持大型機開發(fā)工程師、嵌入式軟件工程師、電信工程服務(wù)、C++軟件工程師、JAVA軟件工程師、動漫游戲開發(fā)工程師、對日及歐美軟件工程師等人才的培訓(xùn)，重點支持企業(yè)新入職員工培訓(xùn)中的軟件工程師、高級項目經(jīng)理的培訓(xùn)等。

五、完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境

（十四）建立聯(lián)席會議制度。市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，市外經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、教育局、科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市臺辦、財政局、人事局、勞動保障局、工商局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、信息辦、金融辦及國家外匯管理局*市分局、*海關(guān)、*高新區(qū)管委會等部門和單位負責同志參加，聯(lián)席會議的職責是研究制定全市服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包發(fā)展中的重大問題。

（十五）加快政府管理模式的創(chuàng)新。進一步制定和完善促進服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（十六）支持企業(yè)拓展海內(nèi)外市場。積極組織外包企業(yè)參加國內(nèi)外各類專項會展，大力開展國內(nèi)外宣傳和推介并給予一定的參展補貼。

（十七）提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。鼓勵電信運營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供價格優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。有針對性地開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)知識的宣傳和培訓(xùn)，幫助服務(wù)外包企業(yè)選擇適合自身業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護的管理和服務(wù)。加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法嚴懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務(wù)。