市社區商業發展工作意見

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社區商業是城市商業的基礎，是滿足和促進城市居民綜合消費的重要載體。隨著我市消費需求和消費結構的逐步升級，居民對加強社區商業服務的需求日益增加。加快發展我市社區商業，不僅可以滿足社區居民消費、改變城市面貌、擴大勞動就業，而且對提升我市服務業現代化水平和綜合競爭力具有重要意義。為進一步促進我市社區商業健康有序地發展，增強便民、利民、為民功能，大力推進以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區商業“雙進”工程，不斷提高廣大市民的生活質量，特提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

發展社區商業是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。社區商業的建設要樹立“以人為本、服務社會”的宗旨，以“雙進”工程為主題，以“便民、利民、為民”為出發點，以舊城改造和新區開發為契機，優化老社區商業結構布局，完善新社區商業服務功能，因地制宜、突出重點、示范帶動、循序漸進，實現滿足需求、保障供給、服務齊備、方便消費的目的，建立起網點布局合理、業態結構豐富、服務功能完備、管理水平較高的社區商業消費環境。

（二）目標要求

利用3—5年時間，完成我市社區商業基礎建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，讓駐地居民享受到實惠與便利的社區服務。在消費水平較高的社區，要在滿足基本消費的基礎上，形成體系完備、功能健全、布局合理的社區商業體系。社區商業建設充分體現就近消費、方便快捷、價廉物美、服務齊備的商業特征，實現居民步行5分鐘就可到達便利店，步行8—10分鐘可到達生鮮超市和餐飲店，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物功能，以及早餐、小吃和正餐的餐飲服務功能；同時，滿足居民家用電器、家具等用品的維護修理服務，休閑、健身、洗浴、美容美發、彩擴、再生資源回收、家庭服務等的綜合服務功能。積極搭建便民服務平臺，建設家庭服務網點，引導便民超市（便利店）搭載各類便民、利民項目。在滿足居民日常消費的同時，保證居民不出戶就能實現購物、訂餐、訂票、訂報、聘用家政，接受維修、護理、委托郵寄、代客送物等服務，最大限度滿足居民消費需求。

二、社區商業建設要求

（一）區域要求。老城區要發揮現有商業服務網點的輻射作用，以健全和完善商業網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以優化網點功能布局和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強商業設施規劃，因地制宜，建設組團式鄰里型社區商業中心，合理配置多點式便利型商業網點；對城中村改為居委會的社區，在加強整體改造的同時，要重新改造原有業態，建設新的服務網點，提升商業網點的檔次和質量。

（二）規范要求。老社區中的大型社區人均商業用地面積不少于0.7平方米，中型社區人均商業用地面積不少于0.5平方米；新建社區中的大型社區人均商業用地面不少于0.9平方米，中型社區人均商業用地面積不少于0.7平方米；在建社區的人均商業用地面積不少于1平方米。

（三）業態配置。社區商業要突出經營特色，以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，突出便民、利民、為民，發展社區商業中心、商業街、餐飲店、超市、大型超市、便利店、食雜店、維修店、洗染店、美容美發店、廢舊物資回收站、家庭服務、書店、音像店、照相館等業態。重點推進社區超市生鮮化建設，鼓勵連鎖企業通過直營、特許、加盟等形式規范整合傳統“夫妻店”和零散網點，注重提升社區商業網點的服務功能。

（四）規劃要求。

1、新報建和改造的社區商業項目，要按照*市總體規劃要求，根據有關規定，確定商業網點設置規劃，明確具體位置、服務功能及面積指標，并對立面景觀做出要求，門頭、牌匾應符合相應區域規劃要求。規劃部門將對項目建設跟蹤檢查、管理，并同步驗收、發證。

2、大型住宅項目開發必須編制詳細的商業網點設置規劃，其商業設施應與住宅同步規劃、同步設計、同步建設，保證商業服務面積與總建筑面積相配套，商業規模和業態配置應征求市商貿局的意見，符合聽證要求的單體項目應履行聽證程序。

3、對采用內街式集中布局的社區商業，要做到與住宅區適當分離，便于集中管理，統一治理污染、噪音，減少干擾居民正常生活。

三、政策措施

（一）資金扶持社區商業發展。認真貫徹落實《陜西省人民政府關于加快流通業發展的若干意見》（陜政發〔2006〕10號）精神，利用*市流通業結構調整專項資金對進入社區開設便利店、生鮮超市、大眾餐飲店、物資回收部、電器修理部、果菜店等的連鎖經營企業，給予一定比例的資金補貼。各區縣也要拿出一定數額的配套資金，重點用于培育商業示范社區建設和龍頭企業發展。

（二）稅收優惠社區商業

1、根據*市財政局、*市國家稅務局、*市地方稅務局《轉發財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》：街道社區中具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法交納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元；對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應交納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

2、對進入社區的商業企業，根據《財政部、國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》：對新辦的獨立核算的商業企業，自開辦之日起，報經稅務主管機關批準，可減征或者免征企業所得稅一年。

3、根據《財政部、國家稅務總局、海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》和《國家稅務總局關于落實西部大開發有關稅收政策具體實施意見的通知》文件，對從事符合國家發改委《產業結構調整指導目錄》鼓勵類產業項目為主營業務，其中對企業以連鎖經營形式發展的中小超市、便利店、專業店等新型零售業態及城市社區服務網點建設為主營業務（且其當年主營業務收入占企業總收入70%以上），經省發改委審定及稅務機關審核確認，減按15%的稅率征收企業所得稅。

（三）加強商業網點規劃管理。各區縣要加快制定轄區內的商業網點發展規劃，對社區商業的改造、完善、布局和設立提出具體要求，特別是要把新建住宅區商業網點的配套布局作為規劃的重要內容詳細制定，由市商貿局依據全市商業網點發展規劃的要求進行審查。

四、組織領導及工作要求

（一）健全組織，加強管理。各區縣應分別成立以政府主管領導為負責人的社區商業建設發展工作領導機構，成員包括商貿、發改、民政、財政、工商、建設、衛生、勞動、規劃、國土等部門及相關街辦。實行統一組織、協調配合，做到職責明確，責任落實。

（二）以人為本、科學規劃。各區縣有關部門要把社區商業建設作為“民心工程”、“富民工程”全面推進，做到“規劃有據、建設有利，推進有力、管理有方”；嚴肅規劃的權威性，社區商業網點規劃一經確立，要嚴格按規劃確定的面積和功能投入配套使用，不得隨意更改、移作它用。

（三）政府引導、市場運作。鼓勵管理科學、運作規范、服務一流、質量過關的連鎖經營企業參與社區商業建設，各區縣要采取切實可行的措施，通過資金、網點等支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式到社區開設連鎖店，并逐步搭載便民服務功能，積極引導下崗失業人員進入社區，把社區創業就業與發展社區經濟有機結合，鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟、租賃、重組等多種形式整合分散的社區商業資源，規范社區小型門點，實現資源共享、綜合利用。

（四）加強宣傳、營造氛圍。各區縣有關部門要加強對社區商業建設和改造的宣傳工作，積極開展經驗交流，利用媒體的宣傳報道，形成社會關注和支持社區商業發展的輿論氛圍。