獨家原創:地稅懲防體系建設工作意見

導語：獨家原創:地稅懲防體系建設工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家稅務總局黨組提出建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系。這是堅持與時俱進，貫徹中央精神，推進稅務機關行政能力建設、反腐倡廉工作和稅務事業健康發展的重大決策。在稅務系統構建懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進，其中制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特征，它貫穿于懲治和預防腐敗體系的各個方面，是加強教育、強化監督、嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗的根本依據和保證。從一定意義上講，稅務系統建立健全懲治和預防腐敗體系實質上是一個制度建設的過程。因此從教育、制度、監督三個層面入手，強化稅收工作大局觀念、完善稅收法律制度、加強監督制約，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全稅務系統懲防體系，切實將反腐倡廉各項工作落到實處。

一是只有將“三個貫穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線。把“三個貫穿于”融入思想教育工，通過加強理想信念教育、反腐敗教育和稅收工作大局教育，有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，規范權力運行；通過加強法紀和制度教育，有利于增強稅收執法能力，規范稅收執法行為；通過加強正反典型教育，有利于弘揚正氣，鞭撻丑惡，樹立正確的榮辱觀，切實恪守政德底線。

二是只有將“三個貫穿于”融入制度建設，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設和改革，在稅收政策法規制定、稅收管理體制建設和改革的總體設計過程中，對是否有利于反腐倡廉進行論證，把預防和治理腐敗作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊、完善決策、未雨綢繆，制度防范在先，有利于從根本上制約稅務干部的執法行為，推動黨風廉政建設和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三是只有將“三個貫穿于”融入“兩權”監督，才能建立“不敢腐敗”的監督機制。把“三個貫穿于”融入“兩權”監督制約，通過強化“兩權”監督制約，最大限度地擠壓隨意行使稅收執法權和行政管理權的空間，有效地扼殺腐敗的“出生權”和“生存權”，加速推進依法治稅進程。

在新形勢下，加強對“三個貫穿于”的理論研究，對于貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，推進稅務系統懲防體系建設，促進稅收事業的健康發展，有著重大意義。

一、貫徹三個貫穿于，必須著眼于稅收工作大局，圍繞稅收宗旨開展工作

黨風廉政建設是稅收工作的安全網、保護傘和加速器。黨風廉政建設“一崗兩責”，就是既要抓業務工作，又要抓黨風廉政工作，因此，我們一定不要把黨風廉政建設與日常工作割裂、使其相互脫節，要與日常工作一起部署、一起安排、一起檢查，把二者結合起來，發揮好相互促進作用，推動我們的工作。

1）“黨風廉政建設貫穿于稅收工作中”的提出具有豐富的實踐基礎和理論基礎。理論來源于實踐，同樣，“黨風廉政建設貫穿于稅收工作中”的提出離不開多年來全地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐支撐。十多年來，全市地稅系統堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將黨風廉政建設和反腐敗工作有機地融入到稅收工作的豐富實踐之中，并與稅制改革、征管改革、干部人事制度改革、財務管理改革等有機結合起來，以黨風廉政建設和反腐敗工作促進了稅收中心工作開展。另一方面，源頭治理理論是“黨風廉政建設貫穿于稅收工作中”的理論支撐點。只有將“黨風廉政建設貫穿于稅收工作中”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線,有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，規范權力運行,才能建立“不能腐敗”的制度體系，有利于從根本上制約稅務干部的執法行為，推動黨風廉政建設和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道，建立“不敢腐敗”的監督機制。把“黨風廉政建設貫穿于稅收工作中”融入“兩權”監督制約，真正把反腐倡廉工作寓于稅收事業持續健康發展的進程中，放到稅收事業發展的總體規劃中去考慮、去實施，做到思路同步謀劃，改革同步實施，突出問題同步治理，將在推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設中發揮著重要的指導作用。

2）進一步加強二者結合工作，是完成稅收任務的重要保證。廉政工作的成效對圓滿完成收入任務發揮了巨大的促進作用，是開展地稅工作的重要基礎和保證，可以轉化為巨大的物質力量，能夠帶來實實在在的稅收收入，從這個意義上說，黨風廉政建設也是做好組織收入工作的一個重要手段。加強黨風廉政建設，是促進地稅事業長遠發展的根本保證。地稅機構組建已經十三年了，各級地稅部門和廣大稅干辛勤工作，頑強拼搏，默默奉獻，贏得了許多榮譽，但是，創業難，守業更難；創造榮譽難，保持榮譽更難?，F在我們的環境變了，工作生活條件好了，就很容易動搖理想信念，很容易放松警惕，滋生享樂主義和極端個人主義思想，這些思想任其發展下去，對我們的事業危害是很大的。因此，無論我們的條件發生什么變化，都要不斷強化黨風廉政建設。

當前，我市正處在一個加快發展的階段，地稅工作也將擔負著十分重要的責任。既要加大征管力度，增加稅收收入，為全市經濟持續快速發展提供財力保障；還要改進作風，優化服務，全面落實國家各項稅收優惠政策，維護經濟發展的良好環境。能否充分發揮地稅職能作用，完成稅收任務，將取決于我們這支隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力。加強黨風廉政建設，是造就特別能吃苦、特別能戰斗、務實進取、廉潔奉公的干部隊伍的有力手段，因此也是發揮稅收職能、服務小康社會建設的重要保證

3）進一步加強黨風廉政建設與稅收工作相結合，有助于增強干部隊伍的純潔性和戰斗力。新時期的治稅思想是：治稅先治隊，治隊保治稅。廉政建設是稅務干部隊伍素質的一項重要內容，是完成各項稅收任務的重要保證。地稅干部的腐敗行為不僅影響地稅機關的形象，更重要是影響了國家稅收政策的全面落實和執行，危害極大。而地稅干部腐敗行為的滋生，是由于職業道德淡化，以權謀私思想嚴重所致。因此，對地稅干部而言，加強廉政建設，已成為稅收工作中亟待解決的問題。在稅收工作中，要求每位干部職工不僅知法、懂法，而且要嚴格依法辦事，公正、公平執法，不徇私，不枉法，杜絕人情稅、關系稅和以稅謀私等問題。當前，稅務部門正大力推進以信息化加專業化為主要特征的新一輪征管改革，這就要求每位干部職工不僅具備較高的政治素質、良好的道德修養，而且要通業務、懂科技、會管理。所有這一切，都是建立在從嚴治隊的基礎之上的。從嚴治隊的很重要的一個方面，就是要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、貫徹三個貫穿于，必須著眼于制度建設，把握好研究制定和落實各個環節

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。稅務系統把懲防體系制度建設貫穿于稅收工作各個環節，相繼制定出臺了一系列行之有效的規章制度，對規范稅收執法行為產生了積極作用?？偩帧秾嵤┮庖姟访鞔_提出，建立健全懲治和預防腐敗體系，需要建立責任機制、教育機制、制度保證機制、監督制約機制、懲治機制和預警機制等六個機制。這六個機制涵蓋了稅務系統黨風廉政建設所有領域，是推進黨風廉政建設的長效機制，也是“三個貫穿于”得以貫徹落實的基礎和關鍵。當前，要在抓好現有制度落實的同時，圍繞六個機制建立健全相關配套制度辦法，使六個機制的整體功能得以充分發揮。

堅持以人為本，進一步推進地稅干部隊伍建，面對新的形勢、任務、要求，我們要擔負起地稅工作重任，不負歷史賦予我們的使命，必須有一支高素質的地稅干部隊伍。局黨組提出要在全局全面開展思想、作風、組織、業務、制度五大建設活動。重點是思想建設，而思想建設重點是要提高、遵守政治紀律，集中反映在要與區局、地區局保持高度一致上；作風建設的重點是要下功夫抓落實；組織建設的重點是要檢查稅收條例的執行情況；業務建設主要是端正業務指導思想；制度建設就是要在建立“一崗三責”長效機制的基礎上，繼續向前推進。有了制度就好辦事，沒有規矩就不成方圓。制度建設落實了，就可以充分發揮聰明才智。是金子就應該發光，是千里馬就得奔跑。開展“五大建設”活動，符合當前地稅干部隊伍建設的實際，是從整體上提高干部素質，加強地稅隊伍建設，推進地稅事業發展的重大舉措。努力在全局形成既有民主又有集中、既有自由也有紀律、既有統一意志又有心情舒暢的“六有”局面。

一方面，抓好既有制度的貫徹落實。機制的本質說到底是相互依存、相互制約的關系。六個機制實際上是由一系列制度體系構成的，六個機制效用的發揮有賴于這些制度的落實。各級稅務部門領導要高度重視黨風廉政制度落實工作，帶頭學習和落實有關制度，并抓好分管工作范圍內的黨風廉政制度落實工作；各職能部門要結合工作職責，研究分析黨風廉政制度對本部門工作的要求，細化落實辦法，并明確責任、分解到人，將黨風廉政建設要求落實到行動上、工作中；紀檢監察部門要切實履行組織協調和檢查督促的職責，對黨風廉政制度落實情況進行檢查考核，并將考核結果作為衡量領導和部門工作業績的重要依據。同時，對制度落實不力的單位和有關責任人，按照有關規定追究責任。

另一方面，調整順理制度整合?！叭齻€貫穿于”提出推進懲防體系建設的總體要求，要求我們結合實際，并提出針對性的落實辦法，使六個機制的要求轉變成各地各單位的具體操作辦法。要針對稅收工作的發展變化，對不合時宜的規章制度進行清理、修訂或整合；對需要細化的制度盡快制定實施細則或配套辦法，使現有各項制度、辦法原則性與操作性相統一。同時，要及時掌握研究稅務部門黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，與時俱進地制定和創新法規制度，注重制度功能配套銜接，推動六個機制之間相互滲透、相互依存、相互制約，充分發揮制度體系的整體合力，扎實有效地推進懲防體系建設。

只有將“三個貫穿于”融入制度建設，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設和改革，有利于從根本上制約稅務干部的執法行為，推動黨風廉政建設和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三、貫徹三個貫穿于，必須強化監督，把監督滲透于稅收實踐的事前、事中、事后全過程

“三個貫穿于”指導方針，來源于懲防腐敗的實踐，是稅務系統懲防腐敗實踐經驗的豐富和發展。這告訴我們，不受監督的權力必然導致腐敗。要突出監督重點，必須抓住稅收執法權和稅務行政管理權運行過程中容易出現問題的薄弱環節，有針對性地開展專項檢查，實施同步監督。而“三個貫穿于”作為稅務系統懲防體系建設的指導性方針，必須融入到稅務系統懲防體系建設的全部過程中去，融入到日常工作中去，“三個貫穿于”才能得以貫徹落實。貫徹落實“三個貫穿于”方針，必須圍繞權力運行重點環節強化監督制約。加強對權力的監督制約是稅務系統黨風廉政建設的成功經驗，它既是貫徹落實“三個貫穿于”的重要途徑，又是“三個貫穿于”方針落實成效的重要體現。一是要強化貫徹“三個貫穿于”的自覺意識。“三個貫穿于”既是稅務系統懲防體系建設的指導方針，又是懲防體系建設的核心內容，事關稅務系統黨風廉政建設成效，事關稅收事業的興衰成敗。各稅務部門要將“三個貫穿于”的貫徹落實擺上重要位置，加強組織領導，強化宣傳教育，增強各部門貫徹“三個貫穿于”的責任感和使命感，調動干部職工參與懲防體系建設的積極性和創造性。二是要制定落實《實施意見》的實施辦法。要根據《實施意見》對懲防體系建設的總體要求，六個機制確立的工作目標制定細化的操作辦法。這個操作辦法要按照《實施意見》確定的三個階段性目標，對每個階段的六個機制建設，分別予以細化，確定2007、2009年前的具體任務和工作目標，確保2009年前建成稅務系統懲防體系的基本框架。三是要抓好懲防體系建設任務的分解落實。

根據講話精神，為落實好“三個貫穿于”工作方針，用“三個貫穿于”工作方針指導分局反腐倡廉工作，分局結合實際，制訂了落實懲治和預防腐敗體系主要工作要求和措施，并認真抓好落實，不斷加強分局的黨風廉政建設。

1)領導重視，骨干理解把握好“三個貫穿于”工作方針

領導重視，及時組織股室負責人及業務骨干認真學習講話精神，融會貫通，開展討論，理解把握好“三個貫穿于”工作方針精神實質，加深理解中央《實施綱要》和總局黨組《實施意見》精神，用“三個貫穿于”工作方針指導分局的各項稅收工作，進一步落實分局黨風廉政建設責任制。

2)召開全局會議，傳達學習“三個貫穿于”工作方針

分局召開會議，向組織全體干部職工傳達學習“三個貫穿于”工作方針，并要求大家按照規范機構設置后重新調整的工作崗位，認真落實黨風廉政建設責任分工，愛崗敬業，堅持依法治稅，落實科學化、精細化管理，加強“兩權”監督，依法征稅、秉公辦事，自覺同違法行為作斗爭，把懲治和預防腐敗體系主要工作落到實處。

3)結合實際，落實好“三個貫穿于”工作方針

建立健全懲防體系建設是一項系統工程，涵蓋稅收工作的方方面面，涉及到各個部門。要以“三個貫穿于”為指導，根據實施辦法確定的工作任務，結合各單位的工作職責，按年度、分階段、分部門分解落實工作任務，確保懲防體系建設取得實效。特別是紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用，及時向黨組提出懲防體系建設的意見和建議，并積極協助黨組抓好近期任務的分解和落實。

四、總結

堅持“三個貫穿于”，要按照《實施綱要》的精神，建立健全明確的責任機制、認真貫徹落實總局黨組研究制定的實施意見，建立健全明確的責任機制、長效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監督制約機制、嚴厲的懲治機制和科學的預警機制，努力構建稅務系統懲防體系。

“三個貫穿于”作為稅務系統建立健全懲防體系的指導方針，是稅務系統懲防體系建設建設理論的一次創新，還需要在實踐中檢驗和完善。這就需要在總局黨組的領導下，加強對“三個貫穿于’的研究，適時開展調查研究工作，及時掌握“三個貫穿于”的落實情況，發現實踐中存在問題，采取針對性措施加以解決，在進一步推進稅務系統懲防體系建設的同時，豐富“三個貫穿于”理論內涵，完善“三個貫穿于”的實施辦法，提高稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平。總之，各級稅務部門必須按照國家稅務總局的統一部署，勇于實踐，積極探索，全面落實“三個貫穿于”的要求，建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系，推動稅收工作健康有序發展。

本論文設計在﹍﹍老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著﹍﹍老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，﹍﹍老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向﹍﹍老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業知識，并在設計中得以體現，順利完成畢業論文。

同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關的書籍和論文，在這里一并向有關的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學，在畢業設計的這段時間里，你們給了我很多的啟發，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。