市集市食品衛生管理意見

導語：市集市食品衛生管理意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的精神，以及市委*六次全會提出的“中心城區體現繁榮繁華，郊區體現實力水平”的要求，本市將實施以新城和中心鎮為重點的城鎮化戰略，加快郊區城市化步伐。為此，制訂*市促進城鎮發展的試點意見如下：

“*”期間，根據*市國民經濟和社會發展的總體要求，將要實施重點突破、有序推進的城鎮發展方針，努力構筑特大型國際經濟中心城市的城鎮體系。經研究，市政府決定，本市重點發展“一城九鎮”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮。試點工作要立足21世紀，借鑒國際成功經驗，實現高起點規劃、高質量建設、高效率管理，建設各具特色的新型城鎮。

到*年，“一城九鎮”開發建設要初具雛形，人口與城鎮規模基本合理，基礎設施和公共設施建設基本完善，特色經濟與特色風貌基本形成、初步建成若干個規劃科學、結構合理、功能健全、環境良好，并與國際大都市相匹配的國內一流的現代化城鎮。

一、加強對試點城鎮規劃的指導和管理

1、由地方政府負責組織編制“一城九鎮”的總體規劃和特色風貌設計。按照*市土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，在完成鄉鎮行政區劃調整、明確試點城鎮鎮域范圍和鎮區區位以及明確城鎮功能定位的基礎上，*年5月份之前修編完成“一城九鎮”的土地利用總體規劃，編制完成城鎮總體規劃和特色風貌設計，報市政府審批；上半年完成“一城九鎮”“*”經濟、社會發展與城鎮建設實施計劃。市有關部門要加強對試點城鎮總體規劃與實施計劃的指導與管理。

2、塑造“一城九鎮”的特色風貌。綜合考慮城鎮的功能定位、城郊特點、產業特色、地貌特征、歷史文脈等因素，借鑒國外特色風貌城鎮建設的經驗，引進國內外不同城市和地區的建筑風格，重點在城鎮新建城區，因地制宜地塑造“一城九鎮”的特色風貌。同時，注重保護和弘揚傳統歷史文化。鼓勵“一城九鎮”通過組織國內外優秀設計力量，開展特色風貌規劃設計招投標，引入國際的先進設計理念，提高城鎮規劃的起點與水準。對招標引入國外一流設計力量參與“一城九鎮”特色風貌設計的區縣，由市政府酌情給予一定的經費補貼。

二、完善試點域鎮的用地制度

1、確保試點城鎮的用地指標，在保證全市交通、水利等重大建設工程占用耕地需要的基礎上，對“一城九鎮”建設用地指標實行計劃單列，并實施批次供地。占用耕地平衡辦法，參照重大市政工程標準實行“占二補一”，不足部分市和區縣各補充50%。對耕地按年度占補平衡仍有困難的試點城鎮，允許延時平衡。

2、率先試行農村集體土地使用權流轉制度。在建設用地規劃范圍內，鼓勵以集體土地使用權為合作條件，參與試點城鎮基礎設施開發，同時，制訂農用地轉用、征地補償、征地農民安置等相關辦法，對具有升值潛力的土地實行儲備制度，增值后通過招標等方式予以出讓，使土地的級差價值顯化，其增值部分用于安置農民和試點城鎮的基礎設施、公共設施建設等。

3、鼓勵農民進城鎮購房建房。在農民原宅基地退還農村集體經濟組織并實施復墾的前提下，對農民進入城鎮建房購房給予適當的經濟補償，并減免上繳政府的土地出讓金，降低農民進城鎮建房購房成本。嚴格控制零星分散的農民建房用地審批。清理土地流轉中不合理的收費項目，降低土地流轉成本。啟動進入城鎮農民的購房商業貸款。鼓勵進入城鎮落戶的農民歸還其自留地和承包地的使用權，該自留地和承包地由集體組織調整給他人使用，并對歸還者進行適當的經濟補償。

三、加快試點城鎮工業的集中和特經濟色的培育

1、以工業化帶動城鎮化，以城鎮化推動工業化。產業發展是城鎮建設的基礎，“一城九鎮”要根據全市產業布局的要求和各自城鎮功能的定位，發展有各自產業支撐的工業重鎮、商貿集鎮、港口城鎮、旅游古鎮和衛星臥城等。

2、積極培育城鎮特色經濟和優勢產業。根據“一業特強、多業發展”的要求，對經認定的“一區（縣）一業”中重點扶持的行業和產品，鼓勵到試點城鎮的工業小區內發展，將市級稅收的增量部分，按一定比例通過財政轉移支付返還給所在區（縣）和試點城鎮，市。中心城連鎖商業在“一城九鎮”分設網點實現的財政收入專項返還試點城鎮的一級財政，以促進建設現代化的商業、服務業設施，發展新型商業業態。

3、合理調整“一城九鎮”工業園區布局。經市政府審批，符合產業結構調整布局的“一城九鎮”規劃的工業小區可作為市級工業園區的分區，享受相關政策。鼓勵鎮域范圍內及周邊鄉鎮的工業向“一城九鎮”規劃的工業小區集中，否則不予批準新的工業用地。對“一城九鎮”工業小區內的土地使用權，可由單一經濟組織所有改為多個經濟組織共有，建立工業用地調劑使用制度。對村級單位和企業在招商引資中引進的項目，凡落戶在“一城九鎮”工業小區的，其經濟指標計算在本村之內。

四、鼓勵人口向試點城鎮集中

1、多渠道吸引人口進入試點城鎮。制定鼓勵本市農民進入試點城鎮的導入辦法，明確市中心城人口遷入試點城鎮的引入政策，提出符合城鎮發展需要的外省市人員遷入試點城鎮的準入條件。適當放寬“一城九鎮”遷戶落戶的戶口指標限制，適當提高市中心城人口落戶的條件，形成有利于人口合理流動的機制，保持科學的城鎮人口規模與結構。

2、對本市農民實行向試點城鎮集中的導入政策。戶口在本市農村的人員，凡在城鎮建成區內購買商品房者，或經批準在鎮區內自建房者及其直系親屬，可申請落戶該城鎮。因在城鎮務工經商，投資興辦二、三產業，或受聘于城鎮企事業單位、或因被征用土地而投靠鎮內直系親屬，以及有其它正當理由的，均可遷入鎮區并登記為城鎮常住戶口，享受城鎮居民的待遇。

3、對市中心城人口實行向試點城鎮疏解的引入政策。試點城鎮要以最適宜的生態環境、各具特色的城鎮風貌和現代化的居住功能吸引市中心城區人口。有條件的試點城鎮開發可與市中心城舊區改造相結合，制定試點城鎮新區開發與市中心城舊區改造的“搭橋”政策。財政、土地等部門對參與城鎮建設的開發公司在舊城改造、房地產開發、市政和綠化建設、土地供給等方面給予優惠政策，以吸引市中心城居民入住試點城鎮。

4、對外省市人員實行“投資性移民”（含購房投資）或“智力性移民”的準入政策。對于外省市具有一定專業水準的科技、教育、管理等方面的人才和具有本市緊缺技能的人員，經市有關部門核定后，可登記為城鎮戶口；對帶投資、帶項目的外省市人員定居試點城鎮的投資額起點標準，由各區縣政府根據開發城鎮經濟、招商引資的實際需要進行審核，報市政府批準后執行。對屬“智力性移民”和“投資性移民”的外省市人員，不規定居住期限，不征收增容費。

五、實行有利于吸引人口進入城鎮的就業和社會保障政策

1、進一步完善城鎮社會保障制度。在“一城九鎮”建立社會保障服務中心，提供就業和社會保障服務。對進入“一城九鎮”務工、轉為城鎮戶籍后的農民，發給《勞動手冊》，實行與城鎮勞動者一樣的就業政策，準予參加城鎮社會保險。征地農民可在落實安置補償、解決基本保障的前提下，進入市場就業。

2、建立城鎮和農村社會保險之間的轉換渠道，實現市中心城、“一城九鎮”及農村之間的一體化運作。本市農村戶籍人員到城鎮就業，本市城鎮戶籍人員到鄉鎮企業或農村就業，實行城鄉個人養老保險關系轉換銜接。轉入本市城鎮戶籍的外省市人員，其原有的社會保險關系轉入本市，與本市的城鎮社會保險相銜接。

3、市級工業園區招聘勞動力時，有條件的地方應優先考慮“一城九鎮”的居民，以提高“一城九鎮”居民就業率。要創造必要的交通條件，為進入市級工業園區工作的試點城鎮居民提供方便。

六、提高試點城鎮基礎設施、公共設施的建設標準與配套水平

1、按照“城鎮基礎設施與公共設施配置水平要適度超前、生態環境質量要優于市中心城”的原則，加強“一城九鎮”的環保、綠化、道路、給排水、信息網絡等基礎設施和公共設施的建設，加快城鎮教育、文化、衛生、體育、廣播電視、社會福利和就業保障等社會公共設施的建設。

2、試點新城的基礎設施與公共設施，要按照國際化、信息化、現代化中等規模城市的要求配置。推行分質供水、雨污水分流。推廣使用清潔能源。實行生活垃圾分類收集與綜合利用，逐步實現生活垃圾的減量化、資源化，基本達到無害化處理。污水排放基本達標。發展集中綠地，城區綠化覆蓋率達到40%以上。新建城區住宅建設容積率控制在0.8以內，以多、低層建筑為主，嚴格控制高層建筑。新建城區有條件的路段共同溝要一次規劃到位，并根據發展需要分步實施。架空線要入地埋沒。光纜到小區，進行寬帶信息網建設。試點新城要建成寄宿制中學（含高中）、三級醫院、綜合性體育游樂場所、文化娛樂中心，以及高標準的商務樓、賓館、大賣場等。

3、參照試點新城的建設標準，從區域中心的城鎮功能和輻射范圍出發，合理配置試點中心鎮的基礎設施和公共設施。試點中心鎮鎮區綠化覆蓋率達到45%以上。新建城區住宅建設容積率控制在0.6以內，以低層建筑為主，適當控制多層建筑，禁止建設高層建筑。試點中心鎮要建成有特色的高級中學、二級以上醫院、綜合性文化娛樂體育中心，以及假日酒店、大型超市等。

4、要切實提高試點城鎮的交通配套水平。優先考慮“一城九鎮”與市中心城之間軌道交通的規劃與建設，對沿線的試點中心鎮應考慮設置站點。完善試點城鎮與市中心城、周邊區（縣）中心鎮相連的高速公路網和干線公路網。將“一城九鎮”的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。

七、加大市與區縣政府對試點城鎮的財政支持力度

1、進一步完善試點城鎮的財政體制。在“一城九鎮”設立鎮（城）級金庫，做到一級政府、一級財政、一級金庫，統籌安排政府財力。并根據分稅制財政體制的原則，協調區縣、鄉鎮兩級財政的分配關系，合理確定試點城鎮的財政收支范圍。

2、市與區（縣）兩級預算內外財力要向試點城鎮傾斜。“*”期間：經市政府審批的“一城九鎮”工業小區內，注冊地與經營地一致的新辦或新遷入的生產型企業，上交的稅收中屬市級收入的新增部分，原則返還試點城鎮；市財政在轉移支付中設置都市型特色農業專項因素，并按市財力轉移凈額的5%支持“一城九鎮”的農業基礎設施建設和實現農業規模經營；市與區縣兩級政府的土地出讓金全額返還試點城鎮。通過市與區縣兩級政府共同努力，力求確保每年對試點城鎮有一定力度的財政支持。在市、區縣財政返還給試點城鎮的財力以及部分市級轉移支付財力的基礎上，市、區縣、鎮聯手建立試點城鎮開發建設及特色風貌建設的專項資金。

3、鼓勵金融機構為“一城九鎮”的開發建設提供服務。支持金融機構到“一城九鎮”開設分支機構，充分發揮金融機構在試點城鎮發展中的作用。引導國有商業銀行采取多種形式，為試點城鎮建設提供中長期信貸支持。對試點城鎮基礎設施建設貸款，市、區縣、鎮政府財政給予一定比例的貼息。

八、完善城鎮發展管理體系和市場化開發運作機制

1、建立多層次城鎮建設的推進管理體系。建立由常務副市長為組長、分管副市長為副組長的市試點城鎮發展推進協調小組，實行試點城鎮建設的統一領導和協調管理。推進協調小組下設辦公室，成員由市計委、市政府體改辦、市農委、市建委、市規劃局、市財政局、市房地資源局、市勞動保障局、市民政局、市公安局等部門組成。“一城九鎮”的相關區縣建立相應的推進協調小組及辦事機構，發揮各級政府的積極性。

2、按照國有資產授權和市場化運作的模式，建立試點城鎮的多元化投資公司，承擔城鎮開發建設。試點城鎮可選擇一家或幾家由市、區縣、鎮政府出資設立的城鎮投資公司或建設開發公司，并吸納國內外企業等社會資金參股入股，以投標發包等社會化開發方式，完成突進式開發建設。

3、加快“一城九鎮”投融資體制的改革與創新。鼓勵各類法人和自然人以多種方式，參與試點城鎮基礎設拖與公共設施的建設和經營，鼓勵各種投資公司、控股公司、上市公司等參與試點城鎮的開發建設。對有收益的基礎設施與公共設施，可合理確定服務價格，實行有償使用；可采用股份制等市場化的方式，進行綜合開發，滾動發展。

九、有序推進試點城鎮的協調發展

1、“一城九鎮”要做到規劃一步到位，建設分步實施，確保城鎮開發有序進行，一般采取建設新城區、控制老城區，建成新城區、再改造老城區的開發方式。各有關區縣要集中人力、物力與財力，優先保證“一城九鎮”的開發建設。

2、對“一城九鎮”以外城鎮的開發建設，要實施適度控制，強化規劃管理，按照“一區一貌”的原則，經過堅持不懈的努力，在區（縣）范圍內逐漸形成協調的城鎮風貌與風情。*年前，各有關區縣要編制完成區縣域規劃，報市政府批準。對未經法定程序審批規劃的城鎮，要暫緩開發建設進度，尤其要嚴格控制“城市建設敏感區”和“城市生態敏感區”的開發。市有關部門要嚴格按照批準的規劃進行建設和管理，嚴禁在公路沿線兩側進行無序開發，一經發現問題，要嚴肅查處；已經建成的建筑不得改造或擴建，并逐步予以拆除。

3、根據郊區鄉鎮行政區劃和生產力布局調整的總體要求，合理設置和科學規劃郊區工業園區的布點。原則上，以區劃調整后的鄉鎮為單位，實施一個鄉鎮、一個工業小區的布局，并納入區縣域規劃和城鎮總體規劃。已被撤并鄉鎮的原工業小區要同步撤并。今后村級不準再設新的工業點，已經落戶在村的工業企業在實施技術改造和擴大生產規模時，要逐步做到向市級工業園區和鄉鎮規劃的工業小區集中。凡新上工業項目，都要落戶在市級工業園區和經調整后的規劃工業小區內，嚴格禁止分散布點，要通過實行部門負責制，嚴格規范各級政府的行政行為，綜合運用計劃立項、財稅、規劃管理、土地管理、工商管理、環保控制和法律手段等，停止在規劃工業區外新建和擴建工業項目。對擅自批準的工業布點，要嚴肅處理。

十、本文件由市計委會同有關部門負責解釋。