黨建帶團建實施意見

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加強和改善黨對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨建帶團建工作，是黨的事業(yè)發(fā)展的必然要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實《中共恩施州委關(guān)于進一步加強和改善黨對共青團和青年工作領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》（恩施州發(fā)[2007]9號）和《關(guān)于進一步加強全州黨建帶團建工作的意見》（恩施州組[2007]2號）文件精神，在黨的建設(shè)中切實加強團的建設(shè)，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市黨建帶團建工作提出如下意見。

一、新形勢下黨建帶團建工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，以黨的建設(shè)帶動團的建設(shè)，把各級團組織建設(shè)成為政治堅定、組織鞏固、具有內(nèi)在活力的堅強集體，始終將廣大團員青年緊密團結(jié)在黨的周圍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

2、基本原則。堅持將團的建設(shè)有機納入到黨建的總體格局；堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把思想政治建設(shè)放在首要位置；堅持以提高團的服務(wù)能力為核心，以擴大團組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以加強團員、團干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以團的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)為保障；堅持與時俱進，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題，促進新發(fā)展。

3、主要任務(wù)。堅持和完善“五帶一優(yōu)化”（帶思想建設(shè)，帶組織建設(shè)，帶班子建設(shè)，帶隊伍建設(shè)，帶工作發(fā)展，優(yōu)化工作條件），突出重點加強團的思想政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和團員隊伍建設(shè)，大力實施基層基礎(chǔ)工程、示范建設(shè)工程、團員安家工程和素質(zhì)提升工程，健全和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與黨的建設(shè)相配套、有效凝聚和服務(wù)團員青年的團的組織體系和運行機制。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，加強團的思想政治建設(shè)

4、始終堅持共青團組織正確的政治方向。黨組織要加強對團組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，使其在政治、思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。基層黨組織要指導(dǎo)團組織圍繞黨政工作大局開展工作，每年專題研究團的工作不少于2次。各級黨組織分管共青團工作的負責(zé)人，要經(jīng)常聽取團的工作情況，每年與團的領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次集體談話，對加強班子建設(shè)、促進工作發(fā)展提出要求。要在黨的先進性建設(shè)中，加強團的先進性建設(shè)，始終保持共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織的政治屬性。

5、堅持不懈地加強青年思想政治教育。黨組織要充分發(fā)揮團組織對團員青年的教育引導(dǎo)作用，指導(dǎo)和幫助團組織以理想信念教育為核心、以愛國主義教育為重點、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以促進青年全面發(fā)展為目標(biāo)，切實加強青年思想政治教育。基層黨組織每年要召開一次團員青年座談會；黨組織負責(zé)人每年至少應(yīng)給團員青年上一次黨課，參加一次團的主題活動。團組織要深入了解和掌握團員青年的思想動態(tài)，及時為黨組織做好青年思想政治工作提供依據(jù)。28歲以下保留團籍的青年黨員應(yīng)積極參加團的組織生活和活動，充分發(fā)揮模范帶頭作用，影響和帶動團員青年。

6、進一步加強和改進團的作風(fēng)建設(shè)。堅持以黨的作風(fēng)建設(shè)帶動團的作風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，在各級團干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，切實加強團的作風(fēng)建設(shè)，始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)。各級團組織和團干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，積極深入基層，竭誠服務(wù)青年。通過建立和完善團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)基層聯(lián)系點制度、團干部聯(lián)系團員青年制度、青年接待日、青年熱線電話、青年電子信箱等制度和措施，不斷密切團組織、團干部與團員青年的聯(lián)系。

三、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和青年的特點，加強團的基層組織建設(shè)

7、把基層團組織納入基層黨組織配套建設(shè)。基層黨組織要切實擔(dān)負起對同級團的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在黨的基層組織建設(shè)中配套建設(shè)團的基層組織。凡是建有黨組織、符合建團條件的單位，黨組織和上一級團組織負有建立團組織的責(zé)任；未建立黨組織、但具備建團條件的單位，上一級黨團組織共同負責(zé)建團。要根據(jù)《黨章》、《團章》，切實保證團組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。在機關(guān)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和企事業(yè)單位改革中，基層團的組織可以與黨組織設(shè)置相適應(yīng)、根據(jù)實際情況進行調(diào)整，但不得撤并或與其他部門合署。

8、有針對性地建設(shè)好各領(lǐng)域團的基層組織。按照鞏固一批、調(diào)整一批、新建一批的總體思路，結(jié)合經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的實際和青年的特點，加大基層團組織的建設(shè)力度，健全團的組織體系，切實做到哪里有團員青年，哪里就有團的組織和團的工作。

（1）加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)為核心、村級團組織建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求、有效聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)村團員青年的團的組織體系。堅持建制村建立團組織的基本建團方式，整頓松散癱瘓團組織；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、科技示范區(qū)，建設(shè)具有開放輻射功能的服務(wù)型團組織；積極探索在農(nóng)村外出團員青年集中地建立團的組織和流動團組織。

（2）加強城市基層團組織建設(shè)。以街道團委(團工委)建設(shè)為核心、以社區(qū)團組織建設(shè)為基礎(chǔ)，適應(yīng)城市基層管理體制改革的要求，建立健全城市基層團組織。堅持社區(qū)建立團組織的基本建團方式，大力在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)街、集貿(mào)市場等功能社區(qū)中建立團的組織。

（3）加強企業(yè)基層團組織建設(shè)。以車間班組團支部建設(shè)為基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，與企業(yè)黨組織的設(shè)置相協(xié)調(diào)，靈活設(shè)置團的基層組織。進一步加大非公有制經(jīng)濟組織建團力度，符合獨立建團條件的，要積極建立團的組織；暫不具備獨立建團條件的，可以采取聯(lián)合建團的方式，或按照屬地管理的原則，對其實行有效的組織聯(lián)系。

（4）加強學(xué)校基層團組織建設(shè)。適應(yīng)教育改革的要求，以學(xué)生班級團支部建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新在學(xué)生公寓和學(xué)生社團中建立團組織，進一步擴大團組織的覆蓋面；積極在民辦學(xué)校和各種社會力量主辦的學(xué)校中建立團的組織。

（5）加強機關(guān)事業(yè)單位團組織建設(shè)。適應(yīng)黨政機關(guān)機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的要求，建設(shè)好團的基層組織。針對部分機關(guān)事業(yè)單位團員青年較少的實際，積極采取聯(lián)合建團、建立團工委等方式，調(diào)整團的組織設(shè)置，保證對團員青年有效的組織聯(lián)系和團的工作開展。

9、構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)團員青年的新型紐帶。積極在機關(guān)企事業(yè)單位、城市街道探索建立青年工作委員會、社區(qū)共青團工作聯(lián)席會議等青年工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合各方面力量做好共青團和青年工作。加強城鄉(xiāng)青年中心建設(shè)，以項目化運作方式，構(gòu)建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網(wǎng)絡(luò)。加強各類青年社團和青年中介機構(gòu)等外圍組織建設(shè)，延伸團的工作手臂。積極建設(shè)聯(lián)系和服務(wù)團員青年的互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢加強對上網(wǎng)青少年的教育和引導(dǎo)。

四、按照“黨放心，青年滿意”的要求，建設(shè)高素質(zhì)的團干部隊伍

10、堅持高標(biāo)準(zhǔn)選拔配備團的干部。將團干部隊伍建設(shè)納入黨政干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃之中，從實現(xiàn)干部隊伍“四化”和培養(yǎng)后備干部隊伍的高度出發(fā)，把德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部和青年人才選配到團的崗位上，切實保證團組織必要的工作力量。

（1）團的各級干部，必須是中共黨員或共青團員。各級專職團委書記、副書記，應(yīng)按同級黨委（行政）職能部門或下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的條件配備。團市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般應(yīng)為中共黨員，具有大學(xué)以上文化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處團委書記一般應(yīng)為中共黨員，具有大專以上文化程度。新任團市委書記、副書記一般不超過30歲，任職最高年限33歲；基層團組織的書記、副書記一般應(yīng)在28歲以下，最高不超過35歲。

（2）積極推行公開選拔、競爭上崗、民主選舉、聘任制等辦法，擴大選人視野，拓寬選人渠道。探索和完善基層黨組織負責(zé)人或班子成員兼任團委（總支、支部）書記的選配方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處團委書記，采取35歲以下黨政班子成員兼職和優(yōu)秀年輕后備干部專職相結(jié)合的方式選拔配備。建制村和城鎮(zhèn)社區(qū)團支部（總支）書記，由35歲以下的（社區(qū)）黨支部（總支）委員會或村（居）民委員會班子成員兼任；兩委班子中沒有35歲以下年輕干部的，應(yīng)從年輕后備干部或優(yōu)秀青年人才中選拔擔(dān)任。

（3）各級專職團委書記、副書記，應(yīng)享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟待遇；兼職的基層團委（總支、支部）書記、副書記，任期內(nèi)應(yīng)享受相應(yīng)的待遇。團的各級委員會書記、企事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議。

11、加強團干部的管理和教育培養(yǎng)。堅持和完善同級黨委管理為主、上級團委協(xié)助管理的團干部管理體制。各級黨組織在任免、調(diào)動同級團組織的書記、副書記時，應(yīng)及時向上一級團組織通報情況、征求意見，做好任后備案工作。各級團組織對下一級團的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、調(diào)動，應(yīng)向其所在地區(qū)和單位的黨組織提出建議。各級團委要把對下一級團組織的工作考核作為干部協(xié)管工作的中心環(huán)節(jié)，積極實施工作目標(biāo)管理，建立和完善團的工作年度考核制度，并將考核情況及時反饋下級黨組織。各級黨組織要將團干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)和支持團組織分級、分類開展團干部教育培訓(xùn)。進一步健全團干部上下交流、輪崗交流和掛職鍛煉制度，有計劃地選調(diào)團干部到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和發(fā)達地區(qū)交流鍛煉，提高團干部的綜合素質(zhì)。

12、做好團干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作。把團干部轉(zhuǎn)崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的調(diào)配管理工作中，努力形成黨委組織部門統(tǒng)籌安排、團組織積極推薦的團干部轉(zhuǎn)崗輸送機制。各級團委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的轉(zhuǎn)崗輸送要與選拔配備有機結(jié)合起來，有計劃地進行，以保持工作的連續(xù)性。對到（超）齡團干部要根據(jù)本人條件和工作需要，及時按相應(yīng)職級給予妥善安排；對綜合素質(zhì)好、工作實績突出、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀團干部，可提拔使用或重點培養(yǎng)。

五、加強團員教育和培養(yǎng)，源源不斷為黨的事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液

13、加強團員教育培養(yǎng)。堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育團員，以黨員隊伍建設(shè)帶動團員隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建“永葆先進性，永遠跟黨走”的長效工作機制，經(jīng)常性開展以增強團員的政治意識、組織意識和模范意識為主要內(nèi)容的團員意識教育活動，不斷提高團員的思想政治素質(zhì)。適應(yīng)團員青年成長發(fā)展的要求，充分發(fā)揮團組織在實踐中育人的優(yōu)勢，為團員的成長發(fā)展搭建廣闊的舞臺，充分發(fā)揮團員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍和突擊隊作用，引導(dǎo)廣大團員走與實踐相結(jié)合、與人民群眾相結(jié)合的成長道路，按照黨指引的方向健康成長。

14、完善團員發(fā)展和管理工作。按照“積極地、有計劃地發(fā)展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，切實做好團員發(fā)展工作，在鞏固中學(xué)發(fā)展團員主渠道的同時，注重在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、“兩新組織”等領(lǐng)域的從業(yè)青年中發(fā)展團員，不斷優(yōu)化團員隊伍結(jié)構(gòu)；積極推行民主推選、入團公示、入團預(yù)備期等措施，確保新發(fā)展團員的質(zhì)量。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和青年流動日益加快的趨勢，按照動態(tài)管理、交叉覆蓋的原則，重點解決好流動團員管理問題，實現(xiàn)流動團員管理社區(qū)化。以民主集中制為核心，以“三會兩制一課”為基礎(chǔ)，堅持和完善團的組織制度。建立和完善團務(wù)公開制度，保證團員對團的工作和事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

15、切實做好“推優(yōu)”工作。各級黨組織要把發(fā)展35歲以下青年入黨作為黨員發(fā)展的工作重點，進一步完善“推優(yōu)”工作制度，堅持28周歲以下青年入黨一般應(yīng)從團員中發(fā)展和發(fā)展團員入黨一般要經(jīng)過“推優(yōu)”的規(guī)定，真正使“推優(yōu)”工作成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。黨組織每年在制定黨員發(fā)展計劃時，要認真聽取團組織的意見，要把發(fā)展的重點放在35歲以下的青年，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍的活力。各級團組織要把“推優(yōu)”工作的立足點放在對團員的教育培養(yǎng)上，切實加強業(yè)余黨、團校建設(shè)，扎實開展黨的基本理論和各項路線、方針、政策的教育，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的青年入黨積極分子隊伍。

六、強化活動載體和工作措施，推動黨建帶團建工作深入穩(wěn)步發(fā)展

16、實施基層基礎(chǔ)工程。從健全基層組織、增強服務(wù)能力、規(guī)范工作職責(zé)、完善工作機制等環(huán)節(jié)著手，整體推進團的基層組織建設(shè)。用三年左右的時間，整頓軟弱渙散基層團組織、建設(shè)新經(jīng)濟組織和新型社會組織的團組織，不斷完善團的組織體系，切實做到哪里有團員青年、哪里就有團的組織和團的工作。以項目建設(shè)為重點，增強基層團組織服務(wù)青年的能力，使團的每一個基層組織，都有一個適應(yīng)團員青年成長發(fā)展要求的服務(wù)項目，以服務(wù)促建設(shè)。進一步規(guī)范不同領(lǐng)域基層團組織的工作職責(zé)，以落實和完善團內(nèi)各項組織制度和工作制度為重點，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和青年工作的新特點、自我運轉(zhuǎn)能力更強、團員參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的團的運行機制。

17、實施示范建設(shè)工程。在實施黨員“雙建雙帶”的帶動下，廣泛聯(lián)系各行各業(yè)的優(yōu)秀拔尖青年人才，依托團員青年創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的生產(chǎn)經(jīng)營和文化活動陣地，建設(shè)一批具有示范帶動和輻射能力的基地，服務(wù)團員青年和基層群眾。按照“四好”、“五有”的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”等創(chuàng)建活動，帶動基層團組織建設(shè)的不斷加強。推行和完善團的活動“舉團旗、唱團歌、戴團徽”制度、窗口行業(yè)團員佩戴團徽制度，展示團員和團組織的良好形象，擴大團組織的社會影響。要高度重視新形勢下青年中心建設(shè)，充分利用基層現(xiàn)有的電腦農(nóng)業(yè)室、文體活動場所、村辦公室、社區(qū)服務(wù)中心等，開發(fā)服務(wù)青年的服務(wù)功能和活動項目，力爭“十一五”期間100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村（社區(qū)）建有青年中心。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和團員青年的新特點，積極開展團建創(chuàng)新，不斷探索新形勢下黨建帶團建工作和團的基層組織建設(shè)的新方法、新途徑。

18、實施團員安家工程。在黨員“安家工程”的帶動下，以流動團員為主要對象，以有效聯(lián)系團員青年、服務(wù)團員青年成長發(fā)展為主要目標(biāo)，以建立完善組織體系、規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、強化服務(wù)團員的工作載體等為主要內(nèi)容，積極實施團員“安家工程”。適應(yīng)團員青年流動和分布的特點，積極建設(shè)團的基層組織。進一步規(guī)范團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，及時轉(zhuǎn)接團員組織關(guān)系；完善組織聯(lián)系和團員管理方式，流動團員的管理，以流入地管理為主、流出地與流入地共同管理。強化團的服務(wù)載體，以有效的服務(wù)吸引和凝聚團員青年。建立青年黨員和團的干部聯(lián)系團員青年制度，不斷增強黨團組織與團員青年的聯(lián)系。

19、實施素質(zhì)提升工程。適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展要求，突出青年人才工作主線，切實加強團員和團干部隊伍建設(shè)，不斷提高團員和團干部的綜合素質(zhì)。通過各種有效形式，切實加強團員、團干部的政治理論學(xué)習(xí)，加強團員青年的知識技能和團干部的工作能力培訓(xùn)。明確主題，創(chuàng)新載體，經(jīng)常性開展增強共青團員意識主題教育活動和做“黨放心、青年滿意”團干部學(xué)習(xí)實踐活動，營造良好氛圍，促進團員、團干部成長發(fā)展。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化團的建設(shè)和團的工作發(fā)展環(huán)境

20、切實加強黨建帶團建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要切實將基層團的建設(shè)納入基層黨的建設(shè)的整體格局，把基層團的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入黨建的目標(biāo)任務(wù)，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實。建立由黨團組織和各有關(guān)部門共同參與的黨建帶團建工作聯(lián)席會議制度，定期和不定期研究黨建帶團建工作。黨委組織部門要指派專人，作為團建工作聯(lián)絡(luò)員，幫助團組織做好工作。

21、進一步強化黨建帶團建工作目標(biāo)責(zé)任制。認真研究制定黨建帶團建工作規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格進行考核，把工作落到實處。各級黨團組織要聯(lián)合制定具體的工作考核辦法，每年對黨建帶團建工作進行總結(jié)和考核，并將團的建設(shè)和團的工作作為評選表彰先進基層黨組織的重要內(nèi)容。上級黨組織在考核下級黨組織時，基層團建不合格的，其所在單位黨組織不能評優(yōu)，黨組織負責(zé)人不能評先。

22、為團組織開展工作提供必要的保障。黨組織要協(xié)調(diào)各方面力量關(guān)心、支持團的工作，不斷優(yōu)化共青團工作的環(huán)境。要通過納入財政預(yù)算、按青少年數(shù)量以一定比例或額度劃撥經(jīng)費等措施，切實保證團組織必要的工作經(jīng)費。將青少年活動陣地建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極興建各類青少年活動陣地。農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層黨組織，要將黨員活動陣地建設(shè)與團員活動陣地建設(shè)結(jié)合起來，綜合利用。各級團組織要適應(yīng)青年成長發(fā)展的要求，結(jié)合實際，整合資源，依托青年致富創(chuàng)業(yè)基地、文化活動場所、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)服務(wù)團員青年的活動陣地。