為民服務體系意見

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為了認真貫徹落實黨的十七大精神，加強黨員聯系和服務群眾工作，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，切實轉變工作方式和工作職能，改進工作作風，解決群眾長期關注的"辦事難"突出問題，努力在全縣構建"親民"、"愛民"、"便民"、"富民"的為民服務體系，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。現提出如下意見：

一、充分認識全面推行為民服務制的重大意義

為民服務制是指全縣縣、鄉(鎮)、村以無償代為辦理的形式，通過內部協調運作，依法為群眾提供優質服務的一種工作形式。在全縣全面推行為民服務制，是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀、提高黨在農村執政能力、夯實黨在農村執政基礎的本質要求，是建立聯系和服務群眾長效機制的有效載體，是加快鎮村職能轉變、加強干部作風建設的迫切要求和有力抓手。為民服務制的全面推行，對在新形勢下構建和諧社會、實現**率先突破發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村這個目標，通過轉變工作方式、轉變工作職能、轉變工作作風，建立高效、有序、順暢的運行機制，形成科學合理的為民服務制度，為推動率先突破發展、構建和諧**創造良好的環境。

三、基本原則

實施為民服務制，遵循"便民、公開、依法、無償、高效"的原則。

便民原則。讓干部成為群眾辦事的人，讓群眾進了為民服務中心，就能及時或在時限內辦結需辦理的事項。

公開原則。結合政務公開制度，實行服務項目、服務對象、責任單位、申報材料、辦事程序、承諾辦理時限、收費標準、監督辦法和辦事人公開。

依法原則。堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規，按規定程序和要求辦理，做到既熱情服務、方便群眾，又按規矩辦事、群眾滿意。

無償原則。為群眾辦理的所有事項，除國家明文規定應該繳納收取的費用外，任何單位和個人一律不得收取費和其他代辦費用，嚴禁搭車收費，依權謀私。

高效原則。按工作職責、熱情接待，不推、不滑、不拖，隨時辦理，在承諾時限內辦結。

四、工作目標

建立一個網絡，在全面建立覆蓋鄉鎮、村服務網絡的基礎上，逐步向建立縣級服務網絡延伸；建立優質高效、一站式服務的工作機制；達到讓群眾滿意為最終工作目標。

五、范圍和主要內容

為民服務制，目前主要在鄉鎮、村(社區)和部分偏遠的組推行。通過建立為民服務機構、設置項目、配置人員，根據農村群眾和城市居民的不同需求，提供優質、快捷、周到的服務。

主要包括黨務服務類、政務服務類、社會生活服務類和其他服務類。

1、黨務服務類。主要包括：黨務服務方面可的事項。如：年老體弱、行動不便黨員黨組織關系轉接，在職黨員的聯絡，流動黨員《黨員活動證》的辦理，社區黨員志愿者的登記，受理黨員和群眾的意見建議等。

2、政務服務類。主要包括：協助辦理企業(個體工商戶)工商注冊登記；稅務發票領購資格審核；組織機構代碼證及年檢；二孩生育證核發；農村宅基地審批；核發林木采伐許可證；農藥經營許可；獸藥經營許可；道路貨物運輸經營許可；戶外廣告設置；食鹽零售許可；煙草專賣零售許可；核發衛生許可證；稅務登記；房屋所有權登記變更注銷；民辦非企業單位和社會團體注冊登記；辦理《流動人口婚育證明》等。

3、社會生活服務類。主要包括：協助辦理暫住證；房屋租賃登記；農村五保戶申辦；辦理殘疾人證、獨生子女父母光榮證；辦理最低生活保障金；農村合作醫療辦證和補助金發放；發放計劃生育服務手冊；協助辦理傷殘軍人和孤寡老人醫藥費報銷；特殊老年人的特殊需求服務；家政信息服務；就業信息服務；對行動不便的居民代收代繳水費電費煤氣費衛生費和電話費服務；農村養老保險服務；民政優撫服務；慈善救助服務；申請法律援助等。

4、其他服務類。主要包括：開展科普、保健、技能教育培訓工作；提供有關婚姻、家庭、勞動等法律咨詢；有關檔案資料委托代查等。

六、方法步驟

全面推行為民服務制，具體分宣傳動員、組織準備、啟動實施三個步驟進行。

1、宣傳動員

(1)制定方案。各鄉鎮要緊密結合實際，研究制定切實可行、易于操作的實施方案。實施方案的內容包括：受理事項范圍的確定、辦理及協助辦理的程序環節及具體要求、組織機構的設置以及實施方法步驟。實施方案務必在5月底前報縣委組織部、基層辦。

(2)動員部署。各鄉鎮要在6月15日前，組織召開機關干部會議和村、組干部會議，認真學習領會推行為民服務制的精神實質和方法步驟及具體要求，統一思想，全面動員，安排部署，為順利開展工作奠定基礎。

(3)廣泛宣傳。各鄉鎮要利用會議及宣傳欄、廣播、橫幅、標語、為民服務公告等多種宣傳形式，多渠道把實施為民服務制的目的意義、事項、程序要求等，告知每一戶群眾，使之家喻戶曉、人人皆知，提高群眾知曉率，營造良好輿論氛圍。

2、組織準備

(1)建立為民服務制網絡。總體要求是逐步建立縣級、強化突出鄉鎮級、全面帶動村(社區)級，通過網絡構建與運轉，實現上下聯動、功能互補，最大限度地發揮整體作用。逐步形成以縣為民服務中心為龍頭，以各鄉鎮為民服務機構為主體，村(社區)為民服務室為基礎，黨員中心戶為補充的網絡服務體系。一是各村(社區)建立村(社區)為民服務室。為民服務室，日常工作由村(社區)黨組織組織。村(社區)室人員由村(社區)干部擔任，除為群眾提供各項直接服務外，負責轉送需到鄉鎮及上級有關部門辦理的各項事務。二是在村民小組設立黨員中心戶，協助群眾辦理各項事務。三是建立鄉鎮為民服務中心，主要負責鄉鎮受理范圍內事項的終結辦理和轉接需上級部門審批或終結辦理的事項，對村(社區)為民服務人員的業務培訓、工作指導和檢查考核。所需工作人員在鄉鎮機構內部調劑。四是縣級相關職能部門，要積極配合鄉鎮搞好為民服務工作，要在6月20日前將本部門為群眾提供服務的行政許可事項的辦理程序、文書資料范本式樣及具體要求和承辦人員聯系方式書面告知各鄉鎮為民服務中心，以方便鄉鎮服務。

(2)選配人員。各鄉鎮為民服務中心主任由鄉鎮黨委專職副書記兼任，一名熟悉情況、具有豐富農村經驗的中層干部任副主任；同時調配3-4名機關干部作為為服務中心專職工作人員。各村為民服務受理室主任由村黨組織書記或村委會主任兼任，并確定1名村干部為受理員。村民小組設立黨員中心戶作為為民服務代辦員。各鄉鎮要對鄉鎮為民服務中心、村受理室、組代辦點工作人員統一制作"為您服務"胸牌，并佩戴上崗。

(3)落實場所。各鄉鎮為民服務中心建設要結合各自實際，對原有辦稅大廳進行改建，沒有辦稅大廳的要保證2間以上的專用辦公用房，并配備電話、辦公桌椅、檔案柜等辦公設施，有條件的可配備計算機、傳真機等。各鄉鎮為民服務辦公場所統一加掛"**×××鄉(鎮)為民服務中心"牌子，并同時公布熱線服務電話和監督電話，實行一廳式辦公。各村為民服務受理室應有1間以上專用辦公用房，并配備辦公桌椅等辦公設施，有條件的村可配備電話等。各村為民服務辦公場所統一加掛"**×××鄉(鎮)×××村為民服務受理室"牌子。各鄉鎮為民服務中心建設(包括辦公設施、制度上墻)要在6月底前建成并投入使用。

3、啟動實施

各鄉鎮、村在全面充分準備的基礎上，要在6月底前，正式開展受理和服務工作。各鄉鎮可以結合實際增加相關內容，完善相關制度，要嚴格按照為民服務的工作程序和具體要求，積極開展為民服務工作。鄉鎮為民服務中心、村為民服務受理室在為民服務中應認真填寫《為民服務登記表》和《為民服務回復單》。黨員中心戶可不填寫登記表、回復單，但應將代辦事項及時報告村為民服務受理室登記備案。

七、嚴格規范工作程序

為民服務制的基本操作程序由受理、承辦、回復三個環節組成。

1、受理環節。凡群眾到機構辦理有關服務事項的，需向機構提交辦理申請，并按代辦事項的有關規定和要求提供相關材料。機構對屬于服務范圍內的事項，均予受理。對于申辦材料齊全，可當場辦結的，即受即辦；對于申辦材料不齊的，待申辦人補齊材料后受理；對于不能辦的或不屬于范圍的事項，告知申辦人，并說明理由。對群眾因特殊原因沒有時間或因年邁及身體原因難以到機構申請的，由村(社區)為民服務室派服務人員登門受理需辦事項。

2、承辦環節。鄉鎮為民服務中心、村為民服務室接到有關材料后，能直接辦理的應即時直接辦理；不能直接辦理的，由服務中心(室)指定工作人員根據工作性質，將材料轉給相關單位，由相關單位確定具體承辦人，按承諾時限進行辦理。對不能辦理的，要在承辦單上寫明原因并簽名。

3、回復環節。事項辦結后，由為民服務中心(室、點)書面將辦理結果通知送達申辦人。

八、健全為民服務工作制度

1、公開規范的服務制度。鄉鎮、村(社區)為民服務中心(室)要按照公開公正、合理合法、優質高效的辦事要求，積極編制為民服務工作指南，做到服務項目、受理機構、政策依據、申報材料、辦事程序、辦結時限、收費標準、聯系電話、經辦人、投訴電話"十公開"，切實為群眾提供優質、便捷、高效的服務。

2、即辦件即時辦理制度。對程序簡便、申辦材料齊全、可當場辦理的申辦事項，作為"即辦件"，實行直接辦理，當場辦結。

3、承辦件限時辦理制度。對需現場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為"承辦件"，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，要求按照不同申辦事項的明確承諾，在承諾時限內辦結。

4、聯辦件聯合辦理制度。對需由兩個以上主管部門辦理的申辦事項，作為"聯辦件"，采取各有關部門聯合辦理，實施同步審批，在承諾時限內辦結。

5、禁辦件明確答復制度。對國家明令禁止、不符合國家產業政策、不符合發展規劃的或需本人親自出面方可辦理的申辦事項，作為"禁辦件"，給予明確答復，并做好解釋說明。

6、上報件上報制度。對需上報辦理的申辦事項，作為"上報件"，采取上報。

7、回訪反饋制度。要定期或不定期對為民服務工作實施情況進行檢查回訪，發現問題，及時糾正，并將檢查情況在一定范圍內向干部群眾通報。

九、工作要求

1、高度重視，加強領導。各相關部門和鄉鎮黨委、政府要增強大局意識，相互配合，服從統一安排，積極支持和參與為民服務工作，努力在為民服務中體現先進性、樹立新形象。鄉鎮領導干部要建立為民服務制聯系點，經常到聯系點調查研究，指導工作，幫助解決問題，努力把聯系點辦成示范點。要定期不定期地對為民服務工作情況進檢查，發現問題，及時整改，嚴防形式主義、走過場。鄉鎮站所和縣上相關部門要熱情積極，及時認真辦理鄉鎮的相關事項。縣委組織部將履行牽頭抓總職責，積極協調有關部門參與和支持為民服務制的實施。同時，將把推行為民服務制納入"三級聯創"工作，作為考核"五個好"鄉鎮黨委、村黨組織和評選基層滿意涉農部門、群眾滿意基層站所的重要內容。對工作不力、推諉扯皮、服務態度差的部門、鄉鎮及其站所將予以通報批評和嚴厲查處。

2、狠抓落實，不斷創新。各鄉鎮要結合實際，積極制定切實可行的工作方案和配套措施，認真組織開展好本鄉鎮為民服務的各項工作。為民服務中心(室)要建立健全鄉鎮、村(社區)、組干部記民情日記工作機制，切實加強對窗口工作人員和村代辦員的管理。各級領導干部要與基層的同志共同研究遇到的重點、難點問題，商量解決的辦法，在實踐中發現好思路、好做法、為面上工作開展趟路子、創經驗。要尊重基層黨員干部的首創精神，把探索創新貫穿于為民服務工作的全過程。在堅持指導思想、基本原則的前提下，立足各自實際，積極研究新情況、新問題，大膽探索為民服務的不同模式和方法，推動提升整體服務水平。

3、總結經驗，推動工作。各鄉鎮要正確處理開展為民服務與搞好經濟建設、維護社會穩定的關系，通過開展為民服務，切實轉變干部作風，充分調動廣大黨員干部勤政為民的責任感和干事創業的積極性，推動各項工作深入扎實開展。要正確處理開展為民服務與建設社會主義新農村的關系，把推行為民服務制與社會主義新農村建設示范村創建工作緊密結合起來，同部署，同檢查，同考核，相互促進。要以經濟發展、社會進步、群眾安居樂業，作為體現為民服務制的實際效果和標準尺度進行安排部署和檢查考核。要大力宣傳為民服務制工作中涌現出的先進事跡和典型人物，努力營造為民服務的良好氛圍。要及時總結推廣為民服務制的成功經驗和有效做法，不斷健全完善為民服務的制度、措施，形成為民服務工作常抓常新、常抓不懈的工作機制。