區委防震減災工作規劃

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為深入推進“十二五”時期我區防震減災事業健康發展，提高全區防震減災綜合能力，最大限度地減輕地震災害損失，保障“富而強、精而美”幸福建設順利推進，根據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃》和《省防震減災條例》，結合我區實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間防震減災工作回顧

“十一五”期間，我區堅持防震減災“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，以《防震減災法》等防震減災法律法規為依據，形成了政府統一領導，部門分工負責，群眾積極參與的領導和工作體系，防震減災各項工作取得明顯進步。

一是組織管理體系進一步完善。“十一五”期間，我區防震減災工作從無到有取得了明顯進步，年成立了防震減災工作領導小組，制定了全區《地震應急預案》，加強了對防震減災工作的領導，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發了《區防震減災聯席會議制度》，規范了地震應急檢查制度，建立完善了防震減災工作協調機制，全區防震減災工作進一步加強。

二是監測預報水平進一步提高。狠抓“三網一員”體系建設，地震宏觀測報網、災情速報網和地震知識宣傳網絡不斷完善，觀測員業務水平顯著提高，目前全區已建成7處地震宏觀異常觀測點，地震監測、地震速報和前兆信息監測水平進一步提高。建設完成了區地震監測臺，并納入國家地震觀測臺網。

三是抗震設防監管力度進一步加大。積極推進重大建設項目地震安全性評價，在全市率先實現重大工程地震安評全覆蓋，“十一五”期間，我區共對9項重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的工程進行了地震安全性評價，并按評價結果進行了抗震設防，保證了重大建設項目的抗震安全。積極開展中小學校校舍安全排查，認真開展農村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區建設，王村鎮蘇李村新村被確定為市農村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區被評為省級地震安全示范社區。

四是地震應急能力進一步增強。進一步健全完善地震應急預案體系、地震應急指揮平臺和應急救援保障體系，各級各部門和人員集中場所均制定（修訂）了地震應急預案。組建了200人的地震應急志愿者隊伍，建成區人民廣場和政務中心廣場2處應急避難場所，遇災可安置15萬人。

五是防震減災宣傳進一步深化。以青少年地震科普知識宣傳教育為基礎，建立健全防震減災宣傳教育長效機制，不間斷、多形式的開展防震減災宣傳，累計建成省級地震科普示范學校2所，市級地震科普示范學校5所，廣大群眾的自救互救能力和全社會的防震減災意識不斷增強。

二、我區防震減災工作面臨的主要問題

目前和今后一個階段，我區防震減災工作面臨的主要問題集中體現在以下幾個方面：一是防震減災意識不強。部分部門、單位和群眾對地震安全問題重視程度不夠，認為我區是平原地區，不會發生大地震，存在一定的麻痹思想和僥幸心理，民眾防震減災意識還較弱，缺乏自我防護與自救互救技能訓練。二是防震減災設施落后。地震監測、地震應急、通信、交通等方面設施相對落后，防震減災經費投入相對較少，已建的應急避難場所缺乏必要的功能和物資儲備。三是城區住房風險較高。國內外城市直下型地震經驗表明，在地震中沿活斷層一線的建筑物破壞最重，甚至許多抗震性能較好的建筑設施也未能幸免。我區城區很大部分民居建筑建設時間較早，房屋抗震設防標準低，有的房屋就建在斷裂帶兩側，一旦發生直下型破壞性地震，后果將不堪設想。四是農村民居抗震設防不到位。農村房屋缺乏規范管理，絕大部分的建筑特別是偏僻農村的建筑未經正規設計與施工，沒有考慮抗震設防問題，農村民居抗震安全形勢非常嚴峻。五是人才建設與防震減災工作還有較大差距。目前我區尚無防震減災專業人才，嚴重制約了防震減災事業發展。

三、防震減災“十二五”規劃的指導思想和工作目標

我區防震減災工作“十二五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技進步和群眾參與，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

總體目標是：全面提升我區防震減災水平，全方位、多渠道的防震減災宣傳服務網絡基本形成，社會公眾的防震減災意識進一步增強；年前，建成科學的地震宏觀異常綜合觀測系統、地震應急指揮系統和區地震信息節點，地震監測預警能力進一步提高；抗震設防管理工作進一步加強，抗震設防要求審核納入基本建設審批程序，城市活斷層探測與地震小區劃成果得到充分應用；地震應急救援能力進一步提升，地震應急救援和救助保障體系基本建立，應急指揮系統和專群結合的地震應急救援隊伍進一步完善；基本具備抵御和應對6級左右即略高于本區地震基本烈度類型破壞性地震的能力。

具體工作目標如下：

1、專防結合，地震監測預警能力進一步提高。充分利用覆蓋全區的宏觀異常觀測系統及信息，努力提高地震宏觀觀測水平，切實搞好區級信息節點建設，綜合利用省市區地震臺網監測數據，多措并舉進一步提高地震監測水平。

2、搞好地震安全性評價，震害防御能力進一步加強。對重大工程和可能發生嚴重次生災害的工程按要求全部進行地震安全性評價，使新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。農村民居改造或新農村民居建設項目按規定要求采取抗震措施，嚴禁在地震斷裂帶規劃城市新區、學校、醫院和重要基礎設施工程。

3、完善地震應急預案體系，地震應急救援能力全面提升。進一步健全完善地震應急預案、應急指揮技術系統和組織系統；堅持防震減災聯席會議制度，搞好防震減災責任單位協調配合；抓好地震應急專業救援力量建設及志愿者隊伍建設，努力提高地震應急實戰能力。

4、搞好物資儲備，災后恢復能力明顯提高。加強和完善救災物資儲備體系，切實抓好日常救災物資儲備工作，確保災民在震后24小時內得到基本生活救助，災區社會秩序3日內基本恢復。

5、抓好普法教育，公眾應對震害知識水平進一步增強。通過積極參加“法律五進”活動進行防震減災教育，把中小學作為普法重點，力爭中小學生防震減災知識普及率達到100%。廣泛開展覆蓋社區、企業、鄉村、機關的防震減災知識宣傳，使全民熟練掌握防震減災基本知識和防震避震技能，科學應對地震謠傳事件，災害來臨時能夠做到自救互救。

四、防震減災“十二五”規劃主要工作任務

（一）建立地震應急指揮中心

建立功能全面、反應靈敏的地震檢測與應急指揮技術系統，實現對地震監測數據的一體化匯集、顯示、存儲、管理、分析，并能通過視頻實現與省、市地震部門同步進行震情會商，及時向區委、區政府提報震害預測結果，提出決策建議。做好與公安、交通運輸、安監、水務、人防等指揮技術系統的聯網，實現信息共享，為地震應急和抗震救災提供有利的技術保障。

（二）加強防震減災宣傳教育

建立完善防震減災宣傳教育網絡。充分利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體和學校等教育陣地、廣泛宣傳普及防震減災法律、法規和地震監測、預防、應急常識，開展防震減災知識進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業活動，努力提高全社會防震減災意識。充分發揮我區省市兩級防震減災科普示范學校的作用，逐步補充地震培訓教育設備和教材，完善工作制度，以青少年為重點，普及防震減災知識以及自救互救知識，積極創建省級防震減災科普教育基地。

（三）加大群測群防工作力度

制定全區群測群防網絡建設方案，實現群測群防工作規范化、制度化。積極開展群測群防工作，努力搞好地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鎮、街道防震減災助理員“三網一員”建設。全區每個鎮（街道）至少建立1個地震宏觀觀測點或群測骨干點，盡快建立起橫到邊、縱到底的地震宏觀觀測網絡體系。建立穩定的群測群防經費渠道和長效運行保障機制，使群測群防工作走向正規并健康發展。

（四）完善地震救援救助體系

建立由公安、醫療、住建、交通運輸、消防、供電、通訊、地震等行業專業人員組成的緊急搶險救災隊伍，加強專業化培訓、訓練和演練，保證應急裝備和必要的應急經費，建設統一指揮、專業性強、功能健全、反應靈敏的地震應急體系和救援隊伍。做好緊急救災物資儲備工作，區發改、財政、民政、貿易、糧食等部門做好地震應急所需食品、生活用品、搶險物資儲備工作，保證災民三天以上所需食品和物資儲備。制定相應儲備方案、保障制度、震后物資調撥方案和分發辦法，有關部門要對救災糧食、食品和物資存儲情況進行定期檢查、更換。

（五）抓好工程抗震設防

按照要求，將抗震設防要求納入基本建設管理程序，新建、擴建、改建工程必須依法進行抗震設防審批，積極協調發改、住建、規劃、國土部門做好建設工程抗震設防管理工作，2015年前全區達到全面抗御6級地震或本地基本烈度的設防標準，新建工程100%符合抗震設防要求。對重點項目進行抗震性能鑒定，根據鑒定結果，責成不具備抗御6級地震能力的建筑單位制定抗震加固計劃。對水、電、煤氣、熱力、通訊、交通、醫療、糧食等生命線工程系統和次生災害源生產、儲存設施進行抗震性能鑒定或震害預測，制定地震應急措施與搶險恢復方案、防范次生災害源造成社會危害的有效措施和應急對策。科學合理利用城市活斷層探測和地震小區劃成果，建立綜合抗震設防數據庫，為城市規劃建設和工業經濟項目選址提供科學合理的抗震設防依據。

（六）加快實施農村民居地震安全示范工程

加強農村民居抗震設防知識宣傳和技術指導，推廣經濟適用、符合抗震設防要求的各類農村民居建設圖集和施工技術，培訓鎮、街道防震減災助理員和農村建筑工匠，使其掌握農村民居建設基本抗震設防知識和技術。選取有條件的鎮、村進行“農居地震安全工程”試點，并給予適當補貼，引導和扶持農民建設地震安全農居。

（七）保障中小學校舍安全

加大政府投入，全面改善中小學校舍安全現狀，集中整治校舍危房，使其盡快達到抗震設防標準。新建、擴建、改建的中小學校舍，嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學建設標準，確保校舍安全。建立校舍維修長效機制，實時監控校舍安全狀況，保障我區教育事業健康發展。

（八）提高地震應急救援能力

進一步健全和完善地震應急指揮、防震減災聯席會議制度及工作制度，明確各成員單位職責，建立經常性的工作通報聯絡機制。不斷完善地震應急預案審批（備案）制度，進一步完善落實各級各部門單位，特別是中小學校、醫院、超市等人員密集場所及重點企業地震應急預案的制定、修訂以及應急保障措施。完善地震應急檢查和培訓制度，組織單位、行業、社區進行模擬演練，提高地震應急反應能力。以“三網一員”為基礎，形成區、鎮（街道）、村（居）三級災情速報網絡，建立暢通的災情速報渠道，對有關人員進行培訓，配備相應裝備。做好地震應急疏散與避難場所規劃建設工作，并納入城市建設發展規劃，建立以居民社區為核心的災害應急疏散與避難場所示范點，以點帶面，力爭“十二五”期間應急避難場所建設基本滿足城市居民需要。狠抓城區、鎮政府駐地、學校、醫院、大型企業等人口密集區域的應急避難場所建設，在此基礎上進一步推進農村應急避難場所建設，積極創建全省鄉鎮應急避難場所建設典型經驗和先進模式。

（九）加強防震減災隊伍建設

按照上級統一要求，健全防震減災工作機構，配備相關人員，確定相應職能，安排適當經費，確保防震減災各項工作的開展。區地震局按照上級要求增加編制，達到監測、防御、應急有專業科室或專人管理，專業人員構成50%以上，各鎮、街道及部門有專人管理。要進一步加強防震減災工作隊伍建設，采取有效措施，抓好在職人員、應急救援人員、志愿者、群測群防測報員的地震業務知識培訓，努力提高防震減災隊伍素質。

五、保障措施

（一）加強組織領導，完善防震減災體制建設。

建立完善的領導責任制，形成集中統一、堅強有力的指揮機構。進一步完善防震減災應急預案，切實加強各部門間的協調配合，發揮整體綜合優勢，調動各方面積極性，形成防震減災工作合力。

（二）加大資金投入，確保防震減災需求。

加大對防震減災經費投入，建立適應經濟社會發展水平和防震減災需求、穩定可靠的防震減災投入機制和預算體制，在防震減災基礎設施建設、重點企業抗震設防和城區抗震設防等方面給予重點扶持。

（三）加大宣傳力度，提高全民防震減災意識。

利用“法律五進”等形式，廣泛開展防震減災知識宣傳和科普活動，完善防震減災宣傳工作機制。利用廣播、電視等陣地不斷強化全民防震減災意識，努力提高全社會防震減災、應急救援、應對突發事件的能力。

（四）充分落實好防震減災法律法規，加大行政執法力度。

認真履行《中華人民共和國防震減災法》和省市防震減災法律法規，堅持依法行政，強化執法培訓，推動執法隊伍制度化、規范化建設。加大執法檢查力度，進一步完善地震行政執法管理、責任追究、行政復議、行政監督檢查等制度，明確抗震設防各個環節的執法主體和工作程序。加強建設工程抗震設防要求管理，認真貫徹執行地震監測預報的有關規定，嚴肅查處破壞地震監測設施、地震觀測環境的行為。

（五）加強監督檢查，確保規劃實施。

加強督促檢查，嚴格按照責任分工，逐項落實規劃提出的目標任務，并將防震減災任務完成情況與各級政府和領導干部目標考核相結合，確保規劃任務落到實處。