防空防災一體化工作規劃

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**年，我辦在市委、區委、區政府的領導下，積極投入“加快防空防災一體化建設”工作當中，并受到了上級領導的表揚，當前是人防工作適應新時期發展的重要階段，也是我辦人防拓展發展空間、開創發展新局面的重要階段。因此，在2010年我區人防工作的重點就是“全力推進防空防災一體化進程”。必須采取強有力的措施，堅持不懈、持之以恒抓落實。才能與時俱進，才能更好地實現人防建設與城市建設相結合，更好地實現戰時防空與平時防災相結合，更好地實現人防建設與經濟建設相結合，順利實現轉型升級，打造“古韻今風新平江”。

第一，抓認識。開展“兩防一體化”，為解決實質性問題，我們要解放思想，放開手腳，我們一定要謀求把人防事業發展推向新的高度，加大人防民防的宣傳力度，在人防民防進社區、進學校、進企業、進機關上下功夫，在創建民防工作示范社區、示范企業的基礎上，還要創建民防工作示范學校、示范機關，加大民防宣傳的覆蓋面，挖掘民防宣傳的深度，樹立戰時防空和平時防災救災雙重職能意識，謀求“民生人防、為民人防”，切實承擔起區委區政府賦予的災害、事故應急救援的綜合協調保障任務。

第二，抓機構。目前，我區已經建立防災救災應急指揮機構和相應機制，而且將應急辦與人防辦合署辦公。我們必須在此基礎上，爭取領導支持增掛“民防局”的牌子，配強辦公室的人員，配有專職分管領導和專門工作人員，加強和擴充應急辦。在應急管理工作中，以協調為主，主動為政府當好參謀，積極履行職能，不要大包大攬，善于發揮其綜合協調、參與指揮決策的職能作用。要主動抓好人防現有自身資源與應急救援機制的銜接，并發揮作用。

第三，抓隊伍。為實現人防向民防轉變，推進“兩防一體化”，很有必要抓好兩支隊伍，一方面建立健全一支綜合指揮協調為主的指揮隊伍；另一方面建立一支有技術特長的民防專業化隊伍，也就是應急救援專業隊伍。今年10月份，國辦發（**）59號文件專門下文提出了“關于加強基層應急隊伍建設的意見”，要求用三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

第四，抓投入。開展“兩防一體化”,實現人防向民防體制轉軌，要積極爭取區政府和市人防辦的關心和扶持。首先是爭取政府對民防建設的支持，加強對這項工作的領導，賦予人防部門平時防災救災任務和職能，并在政策法規、人員編制層面上給予保障。其次是爭取加大應急管理工作的經費投入，只有加大投入，完善現有指揮通信網絡，才能從根本上解決指揮問題、協調問題、場所問題、物資儲備問題、專家指導問題、裝備器材和通信保障等問題。還有人防指揮所的建設、人防工程的管理和養護、應急避難場所和疏散基地的建設等等都需要花錢。按照目前我們人防辦現有實力是很難完成“兩防接軌”。因此，投入問題很重要。

第五，抓協調。協調是“兩防”銜接的關鍵，也是人防辦和應急辦的主要工作。主要處理好三個關系：一是人防部門與政府的關系。人防部門要在政府領導下，負責防災救災工作的預案和組織協調工作，發揮“參謀部”的作用。二是人防部門與政府其他部門尤其是專項指揮部牽頭部門的關系。因為人防部門責任大部門小，并不擁有對其他部門的指揮權，只能是在政府的統一領導下把各部門的力量和資源整合起來，形成防災救災的整體合力。三是人防部門處理好參與防災救災要素方面的關系。要在搞好防災救災總體預案的同時，重點加強對各種自然災害和突發事件等規律和特點的分析研究，經常咨詢應急專家智囊團，及時了解掌握和預警各種災情信息，及時給政府提供科學依據。