區(qū)教育安全穩(wěn)定意見

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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作，牢固樹立以人為本的安全穩(wěn)定理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，使全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作走向規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化，根據(jù)上級關于進一步加強安全生產(chǎn)工作、維護穩(wěn)定及信訪工作的一系列指示精神，結合教育工作實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)教育安全穩(wěn)定工作

年國家、省、市、區(qū)重大活動多、敏感節(jié)點多，安全穩(wěn)定仍將面臨許多矛盾和問題。教育系統(tǒng)也存在教師待遇、原民辦教師上訪等一些不安定因素，群體非正常上訪事件還時有發(fā)生。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不能有絲毫的松懈和麻痹大意，切實把維護安全穩(wěn)定作為教育工作的重中之重和第一責任。所有學校都要牢固樹立安全發(fā)展理念，從保障廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進一步增強做實、做好安全穩(wěn)定工作的緊迫感和責任感，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，標本兼治，扎實做好安全穩(wěn)定工作。要廣泛開展平安和諧校園創(chuàng)建活動，提高安全穩(wěn)定管理水平。要堅持關口前移，重心下移，把安全穩(wěn)定工作放在更加突出的位置上來抓，運用多種手段，進一步完善規(guī)章制度、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全穩(wěn)定工作，有效遏制和減少各類事故，確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、科學、健康發(fā)展。

二、加強安全教育，深入排查化解各類矛盾糾紛

各學校要將安全教育作為一項治本措施來抓，都要開設安全教育課，配備專兼職教師，安排固定課時，不間斷地對學生進行安全教育，培養(yǎng)學生的安全意識。繼續(xù)深入開展“中小學安全教育日”、“開學第一課”等活動，進一步豐富教育內(nèi)容，提高教育效果。要利用專項培訓或輪訓的方式，分期、分批、分層次對班主任和廣大教職工進行安全教育培訓，專題輔導、警示教育等，有針對性地提高教職工隊伍的安全管理水平。要重點抓好班主任隊伍和專職安全工作人員的培訓工作，每學期開學前、期中和期末學校分三次對班主任進行不少于12個課時的安全教育，并做好記錄。要將掌握安全知識作為擔任班主任工作的必備條件，學校校長要帶頭學好安全知識，提高應急指揮能力。要逐步建立安全管理人員持證上崗制度，取得資格證后方可任職和上崗。對缺乏安全教育的學校，要依法查處，責令限期改正。要加大日常檢查力度，從小處著手，從細節(jié)做起，知微見著，防患于未然，防止小事拖大，大事拖炸。所有學校要制定出詳細的安全行為規(guī)范，具體到每一個環(huán)節(jié)，使每一名教職工、學生從進入校門開始所有行為都有依據(jù)。針對城區(qū)學校向社會開放的實際，要加強門衛(wèi)管理，防止不安定因素帶進校園。要建立對危險品實驗室、鍋爐房等場所的定期檢查制度，杜絕因保管不善、檢修不及時造成的事故。要加強用電管理，嚴防因線路老化或超負載運轉引發(fā)火災事故。要聯(lián)合執(zhí)法部門，加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，教育學生遠離黑網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、小攤點，防止出現(xiàn)治安和食物中毒事件。要重視預防在校生違法犯罪工作，每所中小學均要配備法制副校長和法律輔導員，定期開展法制教育活動，深入分析在校生違法犯罪成因，建立長效預防機制。要加強校園網(wǎng)監(jiān)管力度，及時清理不健康內(nèi)容。要注重學校與家長的溝通與協(xié)調(diào)，教育學生提高防范意識和自救自護能力。

各學校要充分認識當前做好穩(wěn)定工作的重要意義，進一步強化“講安全穩(wěn)定就是講政治”、“抓安全穩(wěn)定就是謀發(fā)展”的意識，加大對原民辦教師、部分幼兒教師等上訪群體的穩(wěn)控力度，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實責任、落實人員、落實措施，逐一化解，努力做到不上交矛盾。要重視校務公開、教育熱線電話的處理工作，切實改進服務，真正為群眾辦實事、解難題，最大限度減少不穩(wěn)定因素。

三、大力開展安全隱患排查和安全穩(wěn)定工作專項整治活動

區(qū)政府確定今年為“安全生產(chǎn)基礎管理年”，各學校要以此為契機，建立并落實從單位主要負責人到每個教職員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。對排查出的安全隱患，按照等級進行登記，建立安全管理臺賬并逐級上報；按照職責分工實施監(jiān)控治理，并保證安全隱患排查治理所需資金。要建立安全隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，定期對本單位安全隱患排查治理情況進行檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。要關口下移，不斷完善重大危險源監(jiān)管檔案，做好登記和監(jiān)控工作，切實做好重點場所、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患和異常現(xiàn)象立即解決，確保萬無一失。要充分發(fā)揮廣大師生在安全穩(wěn)定工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，組織開展群眾性的安全監(jiān)督檢查工作，調(diào)動廣大師生依法參與、監(jiān)督本單位安全穩(wěn)定工作的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對無視國家法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、不按要求整改安全隱患的，依法嚴肅處理。學校舉辦大型活動，要按照“誰主辦、誰負責安全”的原則，制定切實可行的應急預案，確保不發(fā)生任何問題。發(fā)生事故和突發(fā)事件后要及時開展搶險救援，妥善處理善后工作。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的原則做好事故調(diào)查處理，嚴肅追究責任人的責任，確保責任處理和防范措施落實到位。要建立安全穩(wěn)定分級管理制度，對安全穩(wěn)定管理執(zhí)行較差的學校加大督查力度，要督促其盡快整改，徹底消除安全穩(wěn)定隱患。

四、突出重點，做好敏感時期、重要環(huán)節(jié)、重點人群的安全穩(wěn)定工作

要深刻認識到我市近期發(fā)生的兩起爆炸事故給社會造成的巨大危害，吸取教訓，提高警惕，舉一反三，堅決克服麻痹大意思想，扎扎實實做好敏感時期、重要環(huán)節(jié)、重點人群的安全穩(wěn)定工作。加強敏感時期、重點時期的安全檢查工作，今年尤其要做好各級“兩會”、五一節(jié)、國慶節(jié)、十一屆全運會以及寒暑假期間的安全穩(wěn)定工作；重點抓好學校校舍、公共衛(wèi)生、冬季防火、寄宿制學校和交通安全等重要環(huán)節(jié)的安全管理，把各項安全措施和制度落到實處；做好重點人群的穩(wěn)定工作，重點放在原民辦教師和“”頑固分子等群體上，尤其要做好敏感時期重點人群的穩(wěn)定工作，確保不出現(xiàn)非正常上訪和其他治安犯罪事件。要進一步加強應急管理工作，不斷完善應急管理工作體制和機制，建立健全安全應急管理體系。各學校都要建立應急救援指揮機構，組建應急救援隊伍，提高突發(fā)事故災難處理能力。要建立完善嚴格的防范自然災害預報預警預防處置機制，及時掌握氣象信息，遇到大風、暴雨雪天氣時要迅速采取防范措施，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。教學樓每間房屋內(nèi)都要張貼疏散示意圖，每層樓道都要安裝應急燈，配備消防栓、滅火器，保持緊急疏散通道的暢通無阻，堅決杜絕踩踏事故。要根據(jù)預案，定期組織學生進行防震、防火、防毒等應急演練，增強學生應急避險能力。

五、全面落實安全穩(wěn)定主體責任，切實加強安全穩(wěn)定工作的組織領導

各學校（幼兒園）校長（園長）是本校（園）安全穩(wěn)定工作第一責任人，對本校（園）的安全穩(wěn)定工作負全面領導責任，要親自抓安全穩(wěn)定工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事件親自督辦。分管負責人負具體責任，其他負責人嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作負責。要根據(jù)學校的規(guī)模、層次等實際情況，依法落實安全穩(wěn)定工作保障措施，建立健全安全穩(wěn)定管理機構，配足安全穩(wěn)定管理人員，保障安全穩(wěn)定工作所需經(jīng)費，確保安全裝備和工作任務相適應。規(guī)模較大的學校和有住宿生的學校要設置安全保衛(wèi)機構，配備工作人員，負責學校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，維護學校正常的教育教學秩序；規(guī)模較小的學校，要明確專人負責學校的安全保衛(wèi)工作。要加大投入，有條件的學校要盡快安裝監(jiān)控設施，依靠現(xiàn)代化設備提升安全管理水平。要強力推進安全標準化創(chuàng)建活動，修訂完善的基礎管理制度和各項規(guī)章制度，規(guī)范單位（學校）、教職工、學生安全行為。要進一步修訂學校突發(fā)事件應急預案，每年至少組織兩次實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力。本著“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實學校安全穩(wěn)定的各項規(guī)章制度，層層簽訂安全穩(wěn)定責任書，實行安全承諾制度。要嚴格執(zhí)行值班制度和及時報告安全責任事故制度，特殊時期實行每日“零報告”制度，遇有緊急情況隨時報告。每月20日前，各學校要將本月安全、信訪情況匯總后書面材料報區(qū)教育局維穩(wěn)辦。

根據(jù)全區(qū)安全穩(wěn)定形勢，各校每月要召開一次安全穩(wěn)控工作會，研究安全穩(wěn)定及信訪工作，遇到特殊情況應隨時召開。要建立領導檢查制度，每月要組織檢查學校的安全，排查隱患。建立校長接訪日活動制度，每月至少拿出一天的時間參加接訪活動，妥善處理學生家長和教職員工反映的問題。對接訪過程要做好記錄，當場能夠解決的當場解決，當場不能解決的要安排專人負責辦理。對突出問題要實行領導包案制度，并做到“案結事了”，促使問題有效解決。

六、健全完善安全穩(wěn)定工作考核評價體系

要堅持與時俱進，大力推進機制體制、監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷提高安全穩(wěn)定監(jiān)管水平。健全完善以分級排查、掛牌督辦、特別工程、強制整改為重點的隱患排查治理制度，毫不放松地抓好隱患整改。建立以黃牌警告、適時約見、重點談話為內(nèi)容的安全通報制度，警示各級學校重視和加強安全工作。建立以控制非正常上訪行為、及時處理教育熱線電話反映的問題為主要內(nèi)容的信訪工作考核評價制度，督促各級學校創(chuàng)建平安、和諧的發(fā)展環(huán)境。要逐步建立學校安全穩(wěn)定工作分級管理制度，對學校安全穩(wěn)定工作綜合評價，確定等級，掛牌公示，動態(tài)管理。要建立健全科學合理的安全穩(wěn)定工作績效考核評價體系，實行定性定量考核，考核結果作為各校領導班子和校長的重要指標之一，作為選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。要建立嚴格的安全穩(wěn)定工作獎懲機制，對成績突出的進行表彰獎勵；對發(fā)生重大安全責任事故和非正常上訪事件的學校，實行一票否決，一年內(nèi)不能參加評先樹優(yōu)活動，主要負責人一年內(nèi)不予提拔重用。對發(fā)生死亡事故的，依法追究主要負責人的責任。