市審計局2008審計工作計劃

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2008將迎來十一屆全國人民代表大會勝利召開，是審計署“十一五”規劃實施的關鍵之年，也是市、縣、鄉三級新一屆領導班子的開局之年，審計工作面臨著新的機遇和挑戰。結合___實際，全市審計工作的基本思路如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀統領全市審計工作，牢牢把握“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，以服務和諧社會構建和新農村建設為重點，以推動“經濟強市、文化強市、生態___、和諧___”建設為目標，以“加快審計轉型年”為抓手，努力提升審計工作的謀劃力、執行力、創新力、公信力和影響力，在推動___經濟、政治、文化和社會建設中發揮審計監督更大作用。

二、工作目標

結合市委五屆八次全委會提出的“重創新促發展，重民生促和諧”主基調和署、廳有關精神，2008全市審計工作基調是：服務大局、突出重點、立足創新、提升素質、推進轉型。

在堅持上述工作基調的基礎上，2008全市審計工作目標是加快“四個推進”：一是深化績效審計探索，提高財政資金使用效益和資源利用效率，推進科學發展觀的落實；二是突出民本審計理念，圍繞關系國計民生的重點問題開展審計和審計調查，推進社會主義和諧社會構建；三是結合財政收支分類改革，持續強化財政審計一體化理念，推進公共財政管理體制的建立和規范；四是堅持以真實性、合法性和效益性為基礎，全面加強審計監督，嚴肅查處重大違法違規和重大損失浪費問題，推進懲防體系構建。

2008，全市計劃安排250個審計項目，市本級安排60個審計項目。其中，績效審計和專項審計調查項目占到一半左右。強力推進計算機技術與審計業務的融合，全面實施審計署6號令，逐步擴大審計結果公告面。

三、工作要點

圍繞上述指導思想、工作基調和工作目標，200年全市審計工作重點是“突出一個主題、破解兩大難題、深化三大審計、實現四個提升”：即突出和諧社會建設主題；破解績效審計和計算機審計兩大難題；深化財政審計、政府投資項目審計和經濟責任審計；提升審計質量、審計成果、隊伍素質和管理水平。具體要努力提升“五個力”：

（一）以服務大局為根本，努力提升審計工作謀劃力

在堅持依法獨立審計的前提下，始終把服務大局作為全市審計工作的出發點和落腳點，著眼于增強服務大局的能力和水平，不斷提升審計工作謀劃力。

1.圍繞形勢任務發展要求抓謀劃。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，中央經濟工作會議明確了200年工作目標和重點，全市審計機關要充分把握自身在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會中的職責和任務，緊緊圍繞和諧社會構建的重點、熱點和難點問題，結合自身工作特點進行深入分析研究，明確審計機關應該做些什么、怎樣去做等方面問題，理清具體工作思路和舉措，努力在和諧社會構建中凸顯作為。

2.圍繞黨委政府工作中心抓謀劃。把黨委政府滿意作為審計工作的重要訴求，自覺主動地將審計工作融入___經濟發展和社會穩定的大局。圍繞市委五屆八次全委會確定的轉變經濟增長方式、提升城市綜合功能、加快新農村建設、深化改革開放、促進文化繁榮、改善生態環境、加強法治建設、解決民生問題、加強黨的執政能力建設九大任務，精心謀劃和實施審計工作，做___經濟社會又好又快發展的推動者和實踐者。

3.圍繞堅持服務民本民生抓謀劃。突出社會公平正義和改革成果共享，以促進人民群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題解決為重點，從關注公共服務、公共政策和公共財政等入手，緊緊抓住“十網”建設和“助業、助居、助學、助醫、助困、助行、助安”的“七助”行動相關資金，從審計角度認真研究確保這些資金安全和效益的辦法。針對老百姓的這些“活命錢”，切實加大審計監督力度，保證專款專用，促進我市經濟社會和諧發展。

4.圍繞上級機關規劃目標抓謀劃。按照審計署最新的《2006至2010年審計工作發展規劃》、省審計廳出臺的十三個指導意見，深入領會和把握精神實質，并緊密結合___實際，在已經出臺___市審計工作“十一五”發展規劃的基礎上，進一步因地制宜研究貫徹措施和辦法，真正把審計署和省廳事關審計事業未來發展的各項規劃目標抓在手中、落到實處、取得成效。

（二）以績效審計為核心，努力提升審計工作執行力

把績效審計作為考量審計工作執行力的重要標準。以全部政府性資金的績效審計為目標，以審計調查和專項審計為主要手段，進行審計綜合評價，為提升政府資金的使用效率、效果和效益服務。

1.進一步深化財政績效審計。按照構建和諧社會的總體要求,結合財政收支分類改革，努力探索和深化對全部政府性資金實施審計監督的辦法與措施，推進公共財政管理體制的建立和規范。根據___經濟社會發展的特點，認真組織好財政“同級審”和“上審下”，努力摸清市、縣兩級政府的家底，對全部政府性資金的使用績效進行審計評價，并加強對政府負債、部門預算、財政轉移支付、政府采購、收支兩條線的審計力度。

2.進一步推動基于經濟責任的績效審計。繼續貫徹“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的方針，結合中組部《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的有關要求，把領導干部科學民主決策、推動發展、嚴格管理、政策執行以及廉潔自律等內容列為審計重點，進一步探索科學的經濟責任績效評價體系，力求客觀公正地評價領導干部的經濟責任。同時，認真搞好領導干部離任經濟責任交接審計監督，著力強化對下屬單位領導人員經濟責任審計的指導力度。

3.進一步深化政府投資項目績效審計。著眼促進投融資體制改革，提高政府投資效益，規范建設領域經濟秩序，以“全過程、全覆蓋、全績效”為目標，認真總結近年來政府投資項目績效審計做法和經驗，不斷深化投資績效審計。尤其要針對當前建設領域突出存在的體制、機制和管理問題以及重大損失浪費問題，如招投標、超概算、監理不到位等情況，深化造價竣工決算審計，探索代建制政府投資項目審計監督辦法，突出抓好古城保護等重大工程項目審計。

4.進一步推動各類專項資金（基金）績效審計。緊密結合___市“十一五”發展規劃和市委五屆八次全委會精神，根據公共財政配置重點優先向科技自主創新、新農村“十網”建設、社會保障、義務教育、環境保護、公共安全等方面傾斜的趨勢，努力做好這些資金的經濟性、效率性、效果性的審計探索。重點抓好新農村“十網”建設資金、土地出讓金、城中村改造資金、鄉鎮財政運行情況和村級財務管理等審計和審計調查。

5.進一步深化地方金融和國有企業績效審計。拓展地方金融審計的思路和方法，推進建立安全高效穩健的地方金融運行機制。深化國有（國有控股）企業審計，促進國有資產保值增值。規范國外貸援款項目審計，加強國外貸援款項目執行和效益情況的監督。

6．進一步發揮協會、學會對績效審計的推動作用。以績效審計為目標，努力提升內審工作層次，完善“三考核一培訓”制度，通過強化內審指導監督考核、雙先評比、業務質量評審、聯系點制度以及教育培訓等措施，積極引導內審工作朝著現代審計方向邁進。堅持以理論調研指導工作實踐，注重發揮審計學會的中堅作用，圍繞全部政府性資金績效審計的總體目標，在鞏固2006年審計理論調研成果的基礎上，按照省廳下達的2007年審計科研課題計劃，精心選題，扎實推進，擴大成果，指導實踐。

7.進一步依托績效審計推進懲防體系構建。切實發揮審計監督牽頭單位職能作用，服務全市“懲防體系”構建。以績效審計為主要手段，加大對公共財政支出的審計監督力度，加強對權力的制約和監督，進一步落實領導干部的經濟責任，穩步實施經濟責任審計結果公開辦法和運用辦法，研究制定領導干部經濟責任審計分類管理辦法。

（三）以推進轉型為要求，努力提升審計工作創新力

堅持以創新規范立業，積極推動審計工作從傳統審計向現代審計轉軌。

1.管理創新。積極探索改進計劃管理，注重通過調查研究，找準審計工作與經濟社會發展的結合點；努力優化審計流程，在符合審計法律法規和確保整體質量的前提下，對項目實行分類管理，提高審計工作效率；進一步加強與紀檢監察、組織人事、公檢法司等部門的配合，完善協作機制。

2.手段創新。強力推進計算機技術與審計業務的融合，做到以項目壓、以考評促、以培訓推、以能手帶。著力推廣完善審計管理和現場審計實施兩大應用系統，全面提高計算機應用水平；重點抓好oa與ao系統的交互使用，制定切實可行的考核辦法；建設好審計專網和外網，拓展審計宣傳窗口陣地。

3.方法創新。強化對現有審計資源的整合，注重打破處室界限和專業分工，集中調配審計力量，實行優勢互補；在內部資源整合的同時，注重運用好社會審計資源，彌補國家審計力量的不足；用足用好專家咨詢制度，確保重大關鍵審計項目順利實施；充分發揮專項審計調查的作用，抓住經濟發展與影響社會穩定的熱點、難點問題，開展專項審計調查，為黨委政府宏觀決策服務。

（四）以自身建設為保障，努力提升審計工作公信力

堅持以“審計精神”立身，以自身建設立信，恪守“正人先正己”理念，從強化隊伍管理、業務管理、財務管理入手，努力提高自身建設水平，為審計事業發展奠定組織保障。

1.強化隊伍管理。突出抓好領導班子建設，開展“建團結和諧班子、創科學發展業績、樹清廉為民形象”主題教育活動，努力打造團結共事、步調一致、相互補臺的堅強領導核心，謀大事、抓大事、干大事，以課題調研為載體，做到勤于敢于善于謀劃思路、指導實踐、狠抓落實。全市審計干部隊伍建設上，要鞏固“學習型機關”創建成果，進一步抓好教育培訓；繼續開展和諧審計機關創建活動，努力實現“正義、友愛、向上、有序”的目標；切實加強黨風廉政建設，嚴格執行“八不準”審計紀律和其他各項廉政規定，加強對重點部位、重點處室、重點環節的監督檢查，進一步規范審計權力運行；完善領導干部述職述廉制度，建立副科級以上干部廉政檔案，邀請特約審計監督員不定期對廉政建設進行監督檢查；從政治上關心審計干部的成長，努力營造干凈干事的良好氛圍；注重發揮機關黨組織、工會的陣地作用，形成抓隊伍管理工作的合力。

2.強化業務管理。全面實施審計署6號令，不斷完善審計質量控制體系，加強審計項目的全過程質量控制；完善“三級復核”機制，重點審計項目納入“三級復核”范圍，消除質量控制盲區；切實強化審計質量檢查與評優工作，爭取有更多的審計項目進入省廳綜合和單項優秀行列；開展“審計業務能手”評選活動，以點帶面提高審計質量。

3.強化財務管理。嚴格按照審計署、省廳的統一部署和要求，對照規定的內容、程序和時限，抓好局本級財務自查和下一級審計機關的財務檢查工作。同時引入外部監督，主動把自身置于外部監督之下。通過做好這兩方面工作，促使全市審計機關不懼怕監督、能接受監督、并經得起監督。

（五）以成果運用為目標，努力提升審計工作影響力

加強審計成果的綜合分析和開發利用，提高審計信息利用的層次和水平，促進審計成果為法治政府、透明政府、責任政府建設服務，有效擴大審計工作影響力。

1.審計成果更好地為法治政府建設服務。緊緊圍繞黨委政府工作中心開展監督，重點研究分析那些帶有普遍性、規律性的重大問題，從制度、體制、機制和政策層面查找原因，提出加強管理、完善機制體制的審計意見和建議，形成一批質量高、分量重、效果好的專報信息、審計要情和綜合報告，在推動黨委政府出臺規范性制度上發揮積極作用。

2.審計成果更好地為透明政府建設服務。按照“公開求公正，公正必公平，公平亦和諧”要求，遵循“積極、穩妥、謹慎、細致”原則，健全完善審計結果公告制度，逐步、適當地擴大對外公告的數量和范圍，把審計監督與社會監督、輿論監督有效結合起來，促進依法行政和政務公開。

3.審計成果更好地為責任政府建設服務。密切與被審計單位的聯系和溝通，積極促進審計發現問題的整改落實。切實履行懲防體系職能部門職責，及時發現苗頭性、傾向性和典型性問題，并向黨委政府匯報反映，做到防患于未然。積極探索建立審計問責制和追究制，促使重大違法違紀問題有效得到揭露和查處。

四、工作要求

為圓滿完成2008年工作任務，全市審計機關和全體審計人員將切實做到以下三個方面：

一是以研究的作風謀劃思路。面對從傳統審計向現代審計轉型的嶄新形勢，市、縣兩級審計機關和全體審計干部職工都要立足本職，緊密結合自身實際，認真研究工作中遇到的新情況、新問題，針對性地提出解決問題的思路和辦法。大力提倡能者為師，集思廣益推動審計工作發展。

二是以策劃的理念推進創新。把創新作為貫穿全年工作的一個基本要求，堅持以策劃的理念推進創新，盡可能地把每一項工作都做成精品，讓每一項審計職能都形成一定的社會影響力，努力在推進審計轉型中爭取主動、凸顯效果、積累經驗。

三是以昂揚的精神狠抓落實。面對外部形勢快速發展“逼迫”形成、兄弟市縣審計局競相發展“擠壓”形成和我們自身謀求發展“自發”形成的各種壓力，必須發揚敢爭一流、昂揚向上的精神狀態，積極開展“障礙賽”、“跳高賽”和“接力賽”，形成上下和諧、共同進退的良好工作局面。a