區殘疾人綜合服務設施建設項目建議方案
時間:2022-11-12 11:56:00
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一、項目概要
項目名稱:xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質:新建
建設地點:
主管單位:xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位:xx區殘疾人聯合會
責任人:xxx(xx區殘聯理事長)
建設內容及規模:建成標準化殘疾人綜合服務中心1處,建筑面積1000平方米,按照“七位一體”的綜合服務需要,購置配套相關設施。
項目投資:項目總投資120萬元,分項目投資額及比例為:基本設施建設投資80萬元,占66.7%;設備購置投資40萬元,占33.3%。
資金籌措:項目總投資120萬元。其中,國家投資40萬元,區級配套資金24萬元,自籌56萬元。
二、項目建設的背景
(一)xx區基本情況
1、自然概況
(1)地理位置:平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部,位于東經106°25′-107°27′,北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原,南依、華亭、崇信,西接寧夏回族自治區涇源、固原,北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。
(2)行政區劃:2002年8月撤銷原平涼市(縣級),設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km,南北最寬處43km,總面積1936km2,有漢、回、蒙、滿等18個民族,其中漢族約占73%,回族約占26.5%,其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人,其中農業人口32.47萬人,農村勞動力18.61萬人,貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人,貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據統計資料,2006年全區實現地區生產總值46.86億元,比上年增長12.83%;實現工農業總產值45.98億元,其中工業總產值37.9億元,農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元,其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸;2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐,是古“絲綢之路”必經重鎮,素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境,312國道橫穿東西,平定高速公路全線開工,寶中鐵路最大貨運站位于區域中央,天平鐵路(天水—平涼)、西平鐵路(西安—平涼)正在建設之中。境內公路縱橫交錯,四通八達,西接蘭州,北上銀川,東連西安,南下寶雞,跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛,其中客車2770輛,貨車4438輛,貨運量641萬噸,年貨物周轉量53672噸,客運量896萬人(次),周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條,公共汽車93輛,出租車1300多輛。
(二)殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況
近年來,xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展,加大政策扶持力度,加強領導、扎實工作,相關部門各司其職、密切配合,社會各界大力支持,全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展,殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前,已有2000名殘疾人得到康復服務,其中1500人得到不同程度的康復,5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務,有效地改善了殘疾人的身體功能,增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個,配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院,安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站,設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病,癲癇、小兒弱智、腦癱為主,業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來,醫院門診1760人次,入院治療精神病人500多人次,治療出院人數524人次,有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃,依托現有機構和設施,重點開展殘疾人醫療康復工作,成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站,充分發揮了技術示范,人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”,興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區,全省先進殘聯組織,全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據統計,“十五”以來,全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓,安置1232名殘疾人穩定就業,殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目,為524名貧困白內障患者實施了復明手術,為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務,其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀,殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目,是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本,必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益,使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民,促進人的全面發展,確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業,解決殘疾人的各種困難和問題,關注殘疾人的利益,確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全,使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目,是改善殘疾人生產和生活條件,努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名,其中有2000多名處于貧困狀況,殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施,投入了一定資金,但與殘疾人的實際需求相比,還有很大差距,殘疾人生存狀況較差,生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練,就業服務,進行實用技術和職業技能培訓,提供輔助器具供應發放,扶持盲人按摩業,加快殘疾人綜合服務設施基礎建設,充實服務人才,配備服務設備和器材,改善生產和生活條件,努力提高殘疾人的生活水平,全面提升殘疾人的綜合素質,發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目,有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展。“十一五”時期,是我國全面建設小康社會、和諧社會,加快新農村建設,加強經濟社會發展的重要時期,黨和政府堅持以人為本的科學發展觀,促進社會公平正義,增進社會團結和睦,更加重視發展殘疾人事業,這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約,我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后,基礎管理服務薄弱,殘疾人社會保障范圍不順暢的問題,殘疾人參與社會生活的能力還不高,影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設,可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升,推進全區殘疾人事業的可持續發展,提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策,有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神,發展殘疾人事業,保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地,是殘疾人直接受益的基礎工程,是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程,通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩,法律救助、文體活動等系統全面的康復服務,可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難,為殘疾人提供康復訓練和服務,從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者,又是小康成果的共享者,沒有殘疾人的小康,就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙,是社會上的弱勢群體,最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助,保障殘疾人的權利,發揮殘疾人潛能,幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標,是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷,解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題,不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距,使貧困殘疾人共享社會發展成果,才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來,通過全區上下的不懈努力,堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成,全社會對殘疾人事業的認識普遍提高,理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小,殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業,就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全,殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升,廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件,崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全,各項服務體系完善,業務人員經過多層次培訓,開展綜合服務所需要的基本條件,土地資源,資金及水電配套設施等基礎條件具備,切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村,12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下:
五、建設內容與規模
(一)建設目標:
在我區建成殘疾人綜合服務中心,按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求,為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助,文體活動功能用房和輔助用房,滿足殘疾人綜合服務的需要。
(二)建設內容和標準
崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝,計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢,建筑面積1000平方米,包括辦公室、財務室、會議室,殘疾人康復訓練與服務指導站,殘疾人就業服務所(包括殘疾人職業技能培訓部),殘疾人用品用具供應服務部,聾兒聽力語言訓練部,盲人按摩中心,法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要,購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
(一)項目總投資120萬元,分項投資額及比例為:基本設施建設投資80萬元,占66.7%,設備購置投資40萬元,占33.3%。
(二)資金籌措
項目總投資120萬元,其中,國家投資40萬元,區級配套資金24萬元,自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查,實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收,建設期限兩年,從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后,為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》,推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后,將惠及全區35000多名殘疾人,為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所,滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后,可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量,對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后,為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障,真正體現了和諧社會建設,為提高殘疾人綜合素質,促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構,強化組織領導。為了保證項目的順利實施,區政府成立由分管副區長任組長,區發改局、殘聯部門負責人任副組長,財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組,專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務,各負其責,密切配合,建立協調、高效的工作機制和責任制度,全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
2、明確目標責任,加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中,要加強協作,密切配合,把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓,確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶,項目主管部門設立相應的專戶,專人管理,確保資金專款專用,封閉運行。同時,加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度,杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程,將項目工程納入經濟和社會發展規劃,精心組織,科學規劃,加強管理,有計劃、有步驟地做好實施工作。
3、加強項目管理,確保工程質量。嚴格按照基本建設程序進行管理,切實落實項目法人責任制,確保建設項目規范運行。區殘聯要保證建設資金和配備器材及時到位,加強建設過程中的監督和檢查,確保建設進度和工程質量。嚴格資金使用監督與審計制度,專款專用。殘疾人綜合服務中心工程要做到統一管理,確定專人負責管護,工程建成后,要對工程質量、安全檢查驗收,并對項目建設、經費結算和檢查驗收情況進行認真總結。
4、加強人才培訓,積極開展工作。區殘聯在綜合服務中心工程建設的同時,要積極實施綜合服務中心“七位一體”各項工作的開展,加強培訓和建立以殘疾人康復訓練與服務技術指導的專業人才隊伍。充分發揮綜合服務工作承擔的各項職能作用。組織開展殘疾人康復訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應服務,盲人按摩從業服務,為殘疾人開展形式多樣法律咨詢和服務,組織和引導殘疾人廣泛開展體育健身活動,增強殘疾人的體質,不斷提高殘疾人參與社會生活的水平。