《福建省應對加入世貿組織行動計劃綱要》實施工作要點

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按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于我國加入世界貿易組織有關情況的通報》（中辦發〔2001〕26號）精神和省政府領導指示，圍繞《福建省應對加入世貿組織行動計劃綱要》要求，特制定2002年度工作要點。

一、加快政府職能轉變

按照建立符合世貿組織規則、適應市場經濟發展要求的服務型政府，堅持有所為有所不為，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把資源配置的基礎性作用交給市場，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，把政府職能切實集中到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來的要求，在轉變政府職能方面取得進展。

（一）由省行政審批制度改革工作小組積極與國務院審改辦聯系，做好與國務院行政審批制度改革的銜接工作。省直各有關部門主動跟蹤國家各部委的改革，原則上中央和各部委取消的審批事項，我省也取消。同時，主動反映我省的改革要求，爭取中央和國家部委的支持。

（二）由省行政審批制度改革工作小組牽頭，加大減少審批事項的工作力度，全面推進各設區市上半年完成減少50%以上審批等事項的目標，各縣、區、市要全面開展審批制度改革工作。做好保留審批事項規范落實工作，對各部門保留審批事項的規范內容、程序和承諾的辦結時限，進行跟蹤檢查監督。

（三）推進管理制度創新。由省行政審批制度改革工作小組牽頭，在企業設立審批方面，推行“工商受理、抄報相關、并聯審批、限時完成”的辦事制度，對部分必須保留的前置審批試行“告知承諾制”試點。企業資質的認定，采取“一門式”統一受理認定申請，實行簡易程序和聯合會審的方式進行認定，一次受理，限時辦結。年檢類改革，由省外經貿廳牽頭，逐步實行“一門受理、配套表式、并聯審核、統一收費”改革試點。根據外經貿部等七部委出臺的《關于2002年外商投資企業聯合年檢有關工作的通知》（外經貿資發[2001]700號）精神，推進外資企業網上年檢和省市級聯合年檢各部門的聯網審核工作。設立聯合年檢咨詢和投訴機構，接受外商投資企業咨詢和投訴。

二、做好法規、規章和政策的修改、制定、廢止和

（一）由省政府法制辦牽頭，在對我省現行的地方法規、規章和其他政策逐一進行對照檢查、清理、修訂的同時，根據我國對外承諾，抓緊制定新的適應WTO規則的地方性法規和規章，具體實施方案于3月底前完成。

（二）省政府辦公廳將《福建政報》更名改版為《福建省人民政府公報》，適時公布我省制訂的地方性法規和省政府規章、政策措施。盡快確定政府公開網站，及時新出臺的涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及與貿易有關的投資措施的法規、規章和政策措施和其它必須公開的政務文件。

（三）各市縣政府、省直有關部門新出臺的涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及與貿易有關的投資措施的各項政策規定要與國家政策一致,要符合WTO規則和我國對外承諾，并通過指定的載體對外公布。

（四）省直各有關部門對國家有關部門出臺的政策規定凡必須對外公布的，要及時對外公布。

三、強化行業協會和中介組織作用

（一）由省改革開放辦和民政廳牽頭，省經貿委、財政廳、司法廳等單位配合，上半年內摸清行業協會和同業公會的底數及存在的問題，年底前擬就全省行業協會改革與發展意見，出臺《福建省行業協會管理工作條例》。

（二）由省改革開放辦牽頭，選擇若干市、縣進行行業協會改革與發展試點。

（三）由省改革開放辦牽頭，省農業廳、林業廳、海洋與漁業局配合，著手組建和發展一批農業行業協會。

（四）商請福州海關、廈門海關牽頭，年內完成福州、廈門兩個關區報關行協會分會的組建工作。由福建海事局、廈門海事局牽頭，研究探討組建船代協會的可行性方案。由省口岸與海防辦牽頭，繼續做好口岸中介組織的清理整頓和規范經營工作。

（五）由省改革開放辦、民政廳、財政廳、司法廳等單位牽頭，相關行業主管部門配合，在摸清全省律師事務所、會計師事務所、評估機構、認證機構和咨詢機構等經濟鑒證類的市場中介組織底數的同時進行整頓規范。根據行業協會整頓規范情況，在年底前將屬于行業協會、同業公會的職能逐一列出，并研究提出逐步移交的具體意見和時間進度，在職能轉變、政事分開方面邁出實質性步伐。

四、提升利用外資水平

（一）由省計委牽頭，在跟蹤國家計委新的《外商投資產業指導目錄》調整情況的同時，結合我省實際，于上半年研究提出我省吸引外商投資產業導向的具體實施意見。

（二）由省外經貿廳牽頭，會同省計委、經貿委等有關部門，對入世后外商對我省投資領域出現的新情況加強研究，提出吸引歐美國家制造業來閩投資，開展與歐美國家中小企業合作，吸引跨國公司參與我省國有企業改組改造，建立生產基地、技術研發機構和配套協作基地的具體工作意見。

（三）利用國家放寬外商投資設立合資外貿公司限制條件的有利時機，由省外經貿廳牽頭，就加快推動我省外商投資企業出口便利化，引導外商投資企業充分利用其銷售渠道和網絡擴大出口，以及借助配套產業的發展，推動更多的中小企業進入跨國公司的全球配套生產網絡等問題加強研究，提出對策。

（四）由省外經貿廳牽頭，對省內幾個大型對外招商活動和出國招商活動加強研究，提出進一步形成全省招商合力的辦法和措施。

五、進一步擴大對外貿易

（一）充分利用世貿組織成員提供最惠國待遇、取消對我岐視性限制等有利條件，由省外經貿廳牽頭，于2月底前研究提出進一步推進我省出口市場多元化戰略的具體措施。在鞏固傳統出口市場的同時，重點做好俄羅斯、東歐及拉美等新興市場的拓展工作。3月份組織企業家代表團赴俄羅斯、匈牙利進行市場考察并舉行福建商品展示會。5月和8月，組織企業參加澳大利亞和巴西展覽會，并推動組建福建商品分撥中心。在繼續辦好尼日利亞和迪拜投資貿易中心的基礎上，研究提出在荷蘭、匈牙利設立新機構的工作方案。

（二）實施科技興貿、以質取勝戰略，優化外貿出口產品結構，力爭機電產品和高科技產品出口有兩位數的增長。貫徹落實國務院辦公廳國辦發(2001)84號文件精神，由省機電辦牽頭，在3月底前出臺新的鼓勵我省機電產品出口的政策措施，建立我省機電產品出口的技術改造項目庫，爭取大型的項目納入國家計劃，以獲得國家技改貼息支持。

（三）由省外經貿廳牽頭，福州海關、廈門海關、省國稅局、人行福州中心支行配合，于3月底前，召開關貿、稅貿、銀貿協作會議，研究提出進一步加強關貿、稅貿、銀貿協作的措施和辦法。全面推行“免、抵、退”稅政策，繼續推動出口退稅賬戶托管貸款業務。

（四）實施外貿主體多元化戰略，加大國有外貿企業改革力度，加快授予更多民營企業進出口經營權的步伐。由省外經貿廳牽頭，于4月底前就此項工作提出具體意見并認真組織實施。

（五）合理運用技術性措施，促進擴大出口。商請福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局和省技術監督局負責，依照SPS、TBT等與貿易有關的WTO規則，充分運用檢驗檢疫手段，對進口產品尤其是農產品實施合理的技術性措施。推動企業積極取得質量體系認證、產品國際認證和HACCP認證等有效控制出口商品質量和突破國外技術貿易壁壘，最大限度地利用原產地規則，提高產品出口競爭力。

六、實施“走出去”戰略

（一）由省外經貿廳牽頭，于3月底前出臺《福建省實施“走出去”開放戰略的發展規劃》，并認真組織實施。

（二）利用國家鼓勵企業到獨聯體、非洲、南美等地投資辦廠的有利時機，由省外經貿廳牽頭，會同省經貿委，研究提出我省企業如何“走出去”的思路和辦法。

（三）由省外經貿廳牽頭，會同省經貿委，研究提出鼓勵我省以非國有企業為重點的多種所有制經濟實體，加快海外投資辦廠速度的工作思路。在鞏固和發展古巴小區的同時，力爭新批境外加工貿易企業20家。擴大在匈牙利開展加工貿易的業務，要取得實質性進展。

（四）由省外經貿廳牽頭，加大對勞務經營秩序的治理工作，促進對外勞務健康穩定發展，鞏固發展勞務市場。

七、加強閩港澳臺經貿合作

（一）由省外經貿廳牽頭，會同省計委、臺辦，對兩岸在世貿組織規則下經貿政策的新調整、新變化進行分析研究，提出擴大臺商投資領域，拓展對臺產業配套招商，促進現有臺資企業增資擴股，引進臺灣大中型企業的辦法和措施，精心篩選出一批對臺合作項目，加強對臺招商。

（二）由省外經貿廳牽頭，會同省臺辦及有關部門、有關市，繼續加大對閩臺直接貿易、與金馬直接通商、我省優勢產品經金馬地區(或加工后)中轉出口臺灣本島、擴大勞動密集產品、工礦原料和鮮活農水產品的對臺出口等的工作力度。上半年在金門舉辦福建商品展銷會。繼續與臺中世界貿易中心密切接觸，盡快促成在該中心舉辦福建商品展。

（三）由省臺辦牽頭，會同人行福州中心支行，協調我省金融機構探討與臺灣銀行在金馬澎的分支機構開展直接通匯事務，爭取達成共識。

（四）由閩港、閩澳促進會辦公室牽頭，對入世后閩港澳經濟合作的機遇和挑戰深入研究，提出新形勢下促進閩港澳經貿合作，擴大我省對外開放通道的若干意見。5月份召開閩港閩澳促進會年會。上半年舉辦“福建企業與香港資本市場”論壇，探討吸引香港風險投資和投資基金投資福建創業企業、引導我省企業進入香港二板市場融資問題。下半年爭取在香港舉辦“閩港澳臺金融合作研討會”，探討入世后閩港澳臺加強金融合作問題。

八、建立外經貿支持服務體系

（一）由省財政廳牽頭，會同人行福州中心支行和省外經貿廳，研究提出切實用好支持中小企業開拓國際市場的專項基金和我省企業出口信用風險補償基金的具體辦法和措施，以增強我省外經貿企業拓展國際市場的能力，降低企業對外貿易與投資的風險。

（二）商請人行福州中心支行牽頭，對國家有關支持外經貿發展的各項金融政策措施的落實情況進行回顧檢查，提出進一步落實支持政策的具體辦法。認真落實《關于進一步改進金融服務支持外經貿發展的指導意見》，積極開展信貸品種創新，在提供打包貸款、進出口押匯、保函、信用證、海外代付等傳統融資業務基礎上，積極采用國際保理、“福費廷”等國際通行的新型信貸方式支持外貿出口。為外經貿企業提供財務顧問、投資管理、票據、項目融資、代客買賣外匯和信息咨詢等“一攬子”服務，以及強化金融綜合服務功能，建立并逐步健全金融風險預警的指標體系，建立防范和化解金融風險的預警和監管機制等各項工作取得實質性進展。

（三）由省外經貿廳牽頭，加快建立外經貿信息數據庫、涉外經濟法律和技術標準信息庫，并充分利用現有網站，實現部門間信息資源共享，同時抓緊做好與北京、上海、深圳等地專業咨詢網站聯網工作。

（四）由省外經貿廳牽頭，會同省經貿委，根據國務院新近頒布的中華人民共和國反傾銷條例、反補貼條例和保障措施條例，就我省建立相應機制，指導和幫助省內企業有效運用反傾銷、反補貼和保障措施規則提出具體意見，同時，引導企業做好應訴、起訴工作。

九、改善投資環境

（一）由省口岸與海防辦牽頭，繼續認真貫徹落實國辦發明電〔2001〕38號文精神，2月底前召開全省提高口岸工作效率工作會議，研究提出進一步提高口岸工作效率的具體措施。

（二）由省公安廳、外事辦牽頭，分別就如何進一步簡化出入境手續、完善出入境簽證制度提出具體措施和辦法。

（三）由省科技廳、工商局、新聞出版局、法制辦牽頭，加強對專利、商標、版權等知識產權的戰略研究，就建立有利于技術創新及其產業化的知識產權管理體制、加強知識產權保護工作、扶持名優產品、強化專利人才的培訓等提出具體措施。加速研究制定《福建省專利保護條例》，推進我省專利保護和管理的法制化建設。

十、工業結構調整

（一）由省經貿委牽頭，提出我省進一步深化國有企業改革、改組和改制，加快體制創新的具體措施和辦法，提出我省傳統產業在競爭中處于優勢地位和盡快形成我省工業發展新優勢的思路和舉措。

（二）由省經貿委牽頭，各行業主管部門、各大企業配合，對照我國入世承諾，逐一弄清本行業相關的關稅減讓情況和對外開放時間進度，結合各行業的情況，于4月底前提出具體的影響分析和本年度的具體應對措施。

（三）由省信息產業廳牽頭，研究提出《信息技術協議》及有關承諾對我省信息產業的影響及對策。貫徹落實國家及省對軟件、集成電路產業的各項鼓勵政策，重點抓好軟件開發和集成電路設計和后道封裝，積極引進芯片制造，加快軟件和集成電路產業的發展。扎實推進用信息技術改造傳統產業方案的實施。

十一、農業結構調整

（一）加大對農業的支持力度。由省農業廳、林業廳、海洋與漁業局牽頭，省財政廳、技術質量監督局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局配合，重點對如何加強農業基礎設施、農業服務體系、農業信息體系、農產品質量和標準體系建設，改革和完善農產品流通體制等提出各自的具體意見。研究提出既符合WTO規則，又符合我省省情的農業扶持政策。根據農產品開放承諾，就如何引導農業結構調整，發展優勢農業產業提出具體意見。

（二）利用兩岸先后入世契機，由省農業廳、林業廳、海洋與漁業局分別牽頭，會同省外經貿廳、臺辦，研究提出我省引進臺資發展農業，尤其是利用臺灣資金、良種、技術、管理經驗以及銷售渠道，拓展我省農產品國際市場的具體意見。

十二、發展服務業

（一）各有關行業主管部門對照《服務貿易承諾時間表》，就我省商業、貿易、金融、電訊、信息、運輸、旅游、會計、律師、建筑、文化、體育、衛生、教育、咨詢等領域，如何加快利用外資步伐，提出各自的思路和舉措，并有重點地篩選推出一批具體項目對外公布。

（二）由省旅游局牽頭，提出推進旅游企業改革，鼓勵設立中外合資旅行社和民營企業進入旅游產業的具體措施和辦法。

（三）由省經貿委牽頭，會同省信息產業廳等有關部門，就建立福建電子商務數字認證授權中心和密鑰管理中心、福建企業產品數據庫、福建網上綜合信用認證平臺、重點商品服務交易信息網絡、電子商務支付網絡等問題進行論證，提出可行性方案。

（四）由省經貿委牽頭，有關部門配合，對如何發展包括商業、物資、生產、交通、航運、郵政等我省現代物流業進行認真調查研究，提出發展目標和規劃方案。

（五）由省人保、壽保公司牽頭，就國有保險公司經營方式和組織形式改革，加快發展股份制保險公司等問題提出具體意見。

十三、人才培訓和宣傳普及

（一）商請省委組織部牽頭，會同省人事廳、福建行政學院，制定《關于開展WTO知識培訓和人才培養的實施意見》并組織實施。

（二）商請省委組織部牽頭，年內首先對省管干部和大型企業負責人普遍進行一次培訓。從2月底起分七期舉辦省管干部WTO知識培訓班，每期200人。同時，協調有關部門直接組織并委托國內外有關高校、研究機構，開展WTO專門人才培養工作。年內從有關部門選拔30-40名優秀人才到國內和國外進行強化培訓。

（三）由省人事廳牽頭，對省直處級及處級以下公務員進行培訓。省管企業中層及中層以下管理人員由省經貿委負責組織培訓。

（四）各行業主管部門結合本行業實際，制定培訓計劃，搞好培訓工作。

（五）按照中辦發〔2001〕26號文關于“各有關部門和新聞媒體要按照中央統一部署做好宣傳工作，做到基調平穩，適度有序”的要求，搞好宣傳工作。商請省委宣傳部牽頭，WTO辦配合，利用報刊、電視、廣播、互聯網站等多種傳媒，對WTO知識進行宣傳普及。繼續邀請WTO問題專家就入世問題作專題演講。

十四、世貿組織規則和運行機制的研究

由省外經貿廳牽頭，省發展研究中心、社科院、廈門大學等配合，提出重點研究領域及課題，年內把知識產權保護、產品技術標準和環境標準的規范、我省主要經貿往來國家和地區實施的非關稅壁壘和各種補貼問題，以及世貿組織主要成員國、我省產品的主要出口國和主要投資國的法律法規、關稅、市場準入等情況作為重點課題加強研究。

十五、健全和完善WTO辦職能

強化“福建省加入世貿組織行動計劃領導小組辦公室（以下簡稱WTO辦）”職能。領導小組各成員單位指派一名熟悉本單位業務和WTO知識的工作人員，作為聯絡員參加WTO辦有關工作。WTO辦作為全省WTO事務的咨詢和服務機構，要在為各級政府及有關部門提供世貿組織事務的研究分析與政策建議，幫助企業盡快熟悉和運用世貿組織規則和協議，為企業提供信息和法律咨詢服務，制訂并跟蹤落實年度工作計劃等方面發揮應有作用。同時，要在人才、經費等方面給予WTO辦必要的支持。

應對入世是一項長期的、系統的工作，也是一項十分緊迫而又具體的工作，各部門要圍繞以上工作重點，按照中辦發[2001]26號文精神和閩政[2001]文175號文要求，聯系本地區、本行業實際，提出貫徹落實的具體措施和辦法。WTO辦要做好跟蹤、督查、落實工作。