縣社會保險局回顧十五展望十一五

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一、對2001至2005年工作的回顧

自2001年以來，我縣社會保險事業(yè)走過了五年的光輝歷程；公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!五年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按上級職能部門的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護參保職工利益和社會穩(wěn)定為目的，以改革創(chuàng)新為動力，深入扎實的開展了社會保險工作，經(jīng)社會保險戰(zhàn)線全體干部職工努力拼搏，在全縣已初步建立起了資金來源多渠道，保障方式多層次，覆蓋多種經(jīng)濟成份，多種身份的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保險制度，充分發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的重要作用，為我縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了獨特作用。

——養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。五年來，我縣企業(yè)養(yǎng)老保險雖然面臨著企業(yè)不斷深化改革、下崗失業(yè)人員不斷增多、參保職工“流失”問題比較嚴重的嚴峻形勢，通過采取有效措施，使企業(yè)參保職工“流失”過快問題得到了遏制，同時，按上級規(guī)定，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，使私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶逐步納入社會保險覆蓋范圍，按縣政府下達的擴面計劃2005年底，企業(yè)參保人數(shù)將達到10635人，隨著社會保險事業(yè)的的不斷發(fā)展，我縣機關(guān)事業(yè)單位參保職工人數(shù)逐年增加，截止到2005年末，可達13350人。全縣養(yǎng)老保險覆蓋總?cè)藬?shù)已達到23985人。

——養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放得到保障。五年來，由社會保險部門直接發(fā)放養(yǎng)老保險金的離退休職工人數(shù)由7211人，到2005年末將增加到9210人（其中：機關(guān)事業(yè)單位4738人，企業(yè)4472人），年發(fā)放金額由6209萬元，增加到目前的1.05億，五年累計發(fā)放養(yǎng)老保險金額達3.68億元；離退休人員人月均養(yǎng)老保險金由742.8元，提高到了目前的939.3元。為確保及時足額發(fā)放任務(wù)的圓滿完成，已實行了社會化，社會化發(fā)放率保持在100%，全縣無一例拖欠養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象，保障了離退休職工的正常生活。

——失業(yè)保險工作取得顯著成績。五年來，失業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大，不僅包括國有、集體以及各類企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位，目前已擴大到了各類企業(yè)及全部事業(yè)單位，參保人數(shù)已增加到20869人，覆蓋率已達到100%。年征繳失業(yè)保險費也有顯著增加，由2001年全年征繳362.9萬元，到2005年征繳額達到了564萬元。截止目前，享受失業(yè)保險待遇人數(shù)已達938人，失業(yè)保險金全部實行了社會化發(fā)放，社會化發(fā)放率達到了100%，年發(fā)放失業(yè)保險金額434萬元；累計享受失業(yè)保險待遇人數(shù)已達3100人次，五年累計發(fā)放失業(yè)保險金額已達1654萬元。有效保障了企業(yè)改革的順利進行。為促進失業(yè)人員再就業(yè)，在全市率先舉辦了三期失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人數(shù)達350人，提高了失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

——城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作順利實施。2001我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度尚未正式建立，機關(guān)事業(yè)單位實行的是門診費定額包干，住院費按比例報銷的辦法，自2002年10月份正式實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作，首批納入?yún)⒈７秶臋C關(guān)事業(yè)單位職工人數(shù)為13000余人，按“低水平、廣覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的總體思路，建立起了保障參保職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度，已為每位參保職工建立了個人帳戶，并實行了現(xiàn)代化的結(jié)算方式。截止到2005年底，參保范圍逐步擴大，在機關(guān)事業(yè)單位全員參保的基礎(chǔ)上，已將有經(jīng)濟承受能力的企業(yè)納入?yún)⒈７秶瑓⒈？側(cè)藬?shù)將達到26000人左右，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。醫(yī)保制度的改革，給參保單位和縣財政減輕了壓力，減少了一定開支，同時又保證了職工醫(yī)療，五年合計為參保職工支付門診和個人帳戶以及住院報銷醫(yī)療費總額為5500多萬元。保證了參保職工病有所醫(yī)，解除了城鎮(zhèn)職工的后顧之憂，進一步加強了社會保障體系建設(shè)，促進了改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定。

——退管服務(wù)工作取得一定成效。五年來，共為參加醫(yī)療統(tǒng)籌的國有企業(yè)離退休職工報銷醫(yī)療費1510萬元；先后三次免費為5000人次離退休職工進體格檢查，保證了離退休職工“老有所醫(yī)”。為提高離退休職工的生活質(zhì)量，根據(jù)省、市關(guān)于開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的部署，我縣于2004年6月出臺了《樂亭縣企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施方案》，并開展了社會化管理服務(wù)工作。全縣14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道辦事處下轄的10個居委會的社區(qū)資源得到了充分利用，人員編制、辦公場地、辦公設(shè)施都得到落實，4108名企業(yè)退休人員均已到所居住社區(qū)報到，社會化管理服務(wù)工作正按上級要求深入開展。

——工傷保險制度逐步得到完善。參加保險的企業(yè)95家，參保職工人數(shù)保持在4600多人，五年來，共征繳工傷保險費186萬元，為發(fā)生工傷事故的參保企業(yè)進行工傷認定二十多起，支付工傷、致殘、死亡補助金45.7萬元。工傷保險制度的建立，對于企業(yè)開展安全生產(chǎn)，均衡企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，保障參保職工的合法權(quán)益起到了積極作用。為建立起國家統(tǒng)一的工傷保險制度，國務(wù)院于2003年4月27日頒布了《工傷保險條例》，省、市也相繼下發(fā)了實施辦法，我縣現(xiàn)行的工傷保險制度與國家《工傷保險條例》并軌工作已基本就緒，并軌后必將使工傷保險制度更加完善，為維護職工合法權(quán)益和促進社會穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

——女工生育保險制度穩(wěn)定實施。參保企業(yè)個數(shù)已達108戶，參保職工人數(shù)為9868人，五年來共征繳女工生育保險費99.3萬元，為4750名計劃內(nèi)生育的女職工支付生育保險金47.5萬元，不但減輕了企業(yè)負擔(dān)，而且使每位生育女職工得到了一定的經(jīng)濟補償。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已初步建立。目前全縣參加保險的農(nóng)民人數(shù)37000余人，征繳養(yǎng)老保險費1000余萬元，達到享受養(yǎng)老保險年齡人數(shù)已達650多人；五年累計發(fā)放養(yǎng)老保險金20多萬元，并實行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施有效的促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

由于我縣社會保險工作取得了顯著成績，曾被唐山市委、市政府授予“文明建設(shè)先進單位”，被縣委、縣政府授予“精神文明建設(shè)先進單位”，被市勞動和社會保障局評為“三優(yōu)文明窗口先進單位”，失業(yè)保險工作連續(xù)三年被省勞動和社會保障廳和市社會保險局評為“先進單位”，機關(guān)事業(yè)保險工作連續(xù)兩年被市機關(guān)事業(yè)保險局評為“先進單位”，勞動和社會保障報、省市勞動保障刊物、縣委辦、政府辦曾多次報道我縣社會保險有關(guān)情況，良好的社會保險隊伍形象已得到社會及上級有關(guān)部門公認。

存在主要問題：

一是社會保險按廣覆蓋的要求，還有一定差距，尤其是私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶以及農(nóng)村參保率較低；二是社會保險制度還有待進一步完善，企業(yè)退休人員、參保農(nóng)民享受待遇與生活需要矛盾較突出；三是社會保險費征繳工作面臨的形勢比較嚴峻，離退休人員養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放面臨的壓力較大；這些問題需在今后工作中認真解決。

二、2006至2010年工作規(guī)劃

2006年—2010年，將是我國進一步完善市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是社會保險事業(yè)發(fā)展的重要時期，黨的十六大報告指出：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，多渠道籌集和積累社會保障基金。十六大確立的社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)，是加快社會保險事業(yè)發(fā)展的巨大動力，我們將以十六大精神為指針，認真貫徹“三個代表”的重要思想，按黨和國家及各級政府制定的社會保險政策、法規(guī)，與時俱進，進一步振奮精神，努力拼搏，開創(chuàng)我縣社會保險事業(yè)發(fā)展的新局面。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

（一）進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在現(xiàn)有參保人數(shù)基礎(chǔ)上，重點抓好私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、納入社會保險范圍工作，認真做好社會保險登記，及時為地稅部門提供擴面征繳依據(jù)，2006年新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要增加3000人以上，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)要達到27000人以上，之后，將按我縣城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，適時擴大覆蓋范圍，2010年全縣參保總?cè)藬?shù)要力爭達到36000人左右，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋率鞏固在100%，其他企業(yè)覆蓋率提高到98%以上，城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)的覆蓋率有較大幅度的提高。

（二）協(xié)助地稅部門抓好社會保險費的征繳工作，努力實現(xiàn)社會保險費的征繳與支出基本平衡，爭取達到略有節(jié)余的目標(biāo)。重點抓好企業(yè)社會保險費的征繳工作，要按國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，通過開展對參保單位和個人繳費基數(shù)的核定和稽核工作，核準(zhǔn)繳費額并及時提供地稅部門，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，為應(yīng)收盡收提供條件。2006年要全面完成市下達的征繳指標(biāo)，今后社保費征繳額要逐年遞增，征繳率要保持在98%以上，為及時足額發(fā)放提供保障。

（三）確保離退休人員養(yǎng)老保險金的及時足額發(fā)放。繼續(xù)鞏固社會化發(fā)放成果，進一步完善各項制度，社會化發(fā)放率保持在100%。要逐年度按年遞增400名離退休人員并考慮調(diào)整養(yǎng)老保險金等因素，搞好養(yǎng)老保險金發(fā)放的預(yù)測工作，及時為財政部門提供養(yǎng)老保險金的發(fā)放計劃，確實把離退休人員養(yǎng)老保險金發(fā)放的各項工作落到實處，確保萬無一失。

（四）努力抓好失業(yè)保險工作。全面貫徹落實國務(wù)院《失業(yè)保險條例》以及河北省《失業(yè)保險實施辦法》，依法擴大覆蓋范圍，覆蓋面要保持在100%。要搞好繳費基數(shù)核定，為地稅部門征繳失業(yè)保險費提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。要切實保障失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，鞏固社會化發(fā)放成果，按政策規(guī)定對特困失業(yè)人員給予生活救助，及時為因病住院的失業(yè)人員報銷醫(yī)療費，為符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的失業(yè)人員提供相關(guān)證明，做好失業(yè)保險與低保的銜接工作，最大限度的保證失業(yè)人員的生活。

（五）進一步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作深入開展。要不斷擴大覆蓋范圍，在2005年已納入26000人的基礎(chǔ)上，2006年覆蓋人數(shù)要達到30000人左右，今后每年要逐年增加，2010年要將全部城鎮(zhèn)職工基本納入覆蓋范圍，總?cè)藬?shù)達到50000人以上，實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。要進一步完善各項規(guī)章制度，保證醫(yī)療保險制度改革工作順利開展。

（六）加強工傷保險、女工生育保險工作。要盡力擴大覆蓋范圍，工傷保險擴面要按國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定的范圍，將我縣的各類企業(yè)、有雇工個體工商戶全部納參保范圍；女工生育保險也要盡力擴大覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。要加大工傷、生育保險費的征繳工作力度，做到應(yīng)收盡收。為工傷、生育保險正常運轉(zhuǎn)提供保障。要及時為工傷人員搞好工傷確認工作并及時支付醫(yī)療及傷殘補助金。按政策規(guī)定及時支付女工生育保險金，確實維護職工的合法權(quán)益和參保單位的利益。

（七）積極穩(wěn)妥的開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。鞏固目前已開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險成果，按上級統(tǒng)一部署和有關(guān)政策，適時開展擴面工作，按省、市有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的部署，重點抓好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作，力爭在“十一五”期間使參保人員逐年增加，使參保率有較大幅度的提高，達到上級要求指標(biāo)。進一步完善各項制度，抓好檔案管理，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險費的征繳和管理工作，做到足額征繳，安全管理，合理運營，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

（八）加強個人帳戶的管理及社會保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的職工都要及時建立個人帳戶并加強管理，確實維護參保職工的切身利益。自2006年起，對社會保險費的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要全部納入計算機管理系統(tǒng)，按上級要求使用各種服務(wù)軟件，把現(xiàn)代化的辦公設(shè)施運用于社會保險各領(lǐng)域之中，提高辦公現(xiàn)代化水平，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展。

三、保證措施

（一）加強職工隊伍的建設(shè)。強化思想政治工作，教育全體干部職工牢固樹立宗旨觀念、服務(wù)意識、大局意識，認真踐行“三個代表”的重要思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為完成各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加大宣傳力度，為社會保險營造良好的社會氛圍。

（三）實行目標(biāo)管理。要把各項工作任務(wù)落實到人，并限定完成時限，保證各項工作的落實。

（四）加強各項制度建設(shè)。通過進一步建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范全局干部職工的行為，為完成目標(biāo)任務(wù)提供強有力的保障。

（五）加大執(zhí)法力度，對不參保和拒不繳費的依法強制參保和繳費。

社會保險事業(yè)是一項“關(guān)乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)，是一項涉及千家萬戶、心系每位職工、關(guān)系百姓生活、影響社會穩(wěn)定的艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程；需要各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的支持和關(guān)懷。回顧過去，成就輝煌；展望未來，任重而道遠。在“十一五”期間，我縣社會保險事業(yè)在黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)社會保險戰(zhàn)線全體干部職工的努力拼搏，獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系在我縣將更加完善，社會保險事業(yè)將不斷發(fā)展，社會保障的支撐能力將逐步壯大，勞動者的保護傘、社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”的作用將更加顯著。