區十一五體育發展規劃

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體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業的發展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區區按照北京市總體規劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區”戰略目標的關鍵時期。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區體育事業的發展，服從服務于我區這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區體育事業發展現狀

“十五”期間，我區體育事業有了很大的發展。群眾體育蓬勃發展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區、鎮、村、社區、企事業單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養和業訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優勢項目，成績顯著；體育產業發展較快，趨于區域化、規模化，2004年體育產業生產總值達到3.2億元，已經成為我區拉動內需，促進經濟增長、解決就業的重要渠道。體育事業的發展，對于增強國民身體素質，振奮地區精神，促進我區經濟和社會發展發揮了重要作用。

必須看到，我區體育事業的規模還不大，總體水平還不高，與城八區相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環節，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業結構不夠合理，有形及無形資產的開發和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區體育事業面臨的機遇與挑戰

2006年至2010年，我區體育事業面臨著一系列的機遇和挑戰。

我區處于北京市整體規劃中的東部發展帶，我區將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛星城，其區位優勢與資源優勢無疑將為體育事業的發展帶來新的機遇。

今后五年，我區將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發展目標，我區經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區將全面推進新城總體規劃，必將加快我區重大體育設施的建設步伐，大大提升我區體育基礎設施的總體水平，為體育事業的發展和開展全民健身活動創造更為優越的條件和環境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發展機遇期，為體育場館建設和體育產業的繁榮發展，為激發人民群眾的熱情和激勵競技體育的發展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發展機遇，確立科學的發展觀，以超常的膽略和付出，加快我區體育事業的發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區區體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，推動體育管理體制改革和制度創新，努力開創我區區體育工作的新局面。

——堅持科學發展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區體育事業的跨越式發展。

——堅持以人的全面發展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區區人民健康素質作為我區體育事業發展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我區體育的整體水平。

——堅持以改革促發展。積極推進我區區體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業化、產業化進程。

——堅持我區體育事業的全面協調發展，堅持體育與我區區經濟社會發展相協調，堅持體育產業與體育事業協調發展，體育的經濟效益與社會效益協調發展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區區體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區區體育事業發展的基本思路是：深化體制改革與創新，創建一個平臺，發展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創新：按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區體育管理體制的改革，創建服務型政府。培育以我區區體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創建一個平臺：在現有的市場環境下，充分發揮體育局的政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“十五”期間居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。