計生委藥械市場細化管理總結(jié)

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為規(guī)范計劃生育藥械市場經(jīng)營秩序，切實整治計劃生育藥械生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中存在的突出問題，按照“國人口發(fā)〔〕20號”文件要求，以及全市計劃生育藥械市場專項整治行動電視電話會議精神，區(qū)通過切實加強領(lǐng)導、細化工作目標、明確工作責任、加強部門協(xié)同，大力開展專項整治工作，取得了階段性成果，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導重視，部署及時

全市電視電話會議結(jié)束后，副區(qū)長提出“細化工作目標、明確工作責任、加強部門協(xié)同、確定時間步驟、保證整治效果”的工作要求，并責成此次整治行動的牽頭單位區(qū)人口計生委抓緊時間制定詳細的行動方案，并報經(jīng)區(qū)人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組討論。5月20日，我區(qū)在區(qū)人口計生委會議室組織召開了區(qū)計劃生育藥械市場專項整治行動動員大會，區(qū)人口計生委、公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、海關(guān)等部門分管領(lǐng)導和職能科室負責人參加了會議，副區(qū)長進一步強調(diào)要“加強領(lǐng)導，落實責任；密切配合，聯(lián)動協(xié)同；突出重點，嚴肅執(zhí)法；標本兼治，健全機制”，我區(qū)專項整治行動由此緊鑼密鼓地全面展開。

二、機構(gòu)健全，保障到位

為強化專項整治行動的力度，我區(qū)成立了以區(qū)政府副區(qū)長為組長，區(qū)政府副秘書長、區(qū)人口計生委主任成為副組長，各相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的區(qū)計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)人口計生委，由區(qū)人口計生委副主任喻洪安兼任辦公室主任。為切實加大領(lǐng)導力度，提高各相關(guān)部門的重視程度，我區(qū)要求七個相關(guān)部門分別成立了專項整治行動工作領(lǐng)導小組。為保證整治活動有序進行，由區(qū)人口計生委負責專項整治行動的組織和協(xié)調(diào)工作，并對整治行動期間各部門所需人員、車輛、經(jīng)費等問題進行了綜合平衡。

三、目標明確，責任落實

為嚴格依法整治計劃生育藥械市場，切實規(guī)范市場秩序，建立健全部門聯(lián)動工作機制、社會輿論與廣大群眾積極參與的監(jiān)督機制，我區(qū)制定了《區(qū)計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》，確定了整個行動的目標任務和工作內(nèi)容，明確了各部門的具體職責。在全區(qū)專項整治行動中，各相關(guān)部門認真履行相應職責。區(qū)人口計生委起草了行動方案，協(xié)調(diào)、推進相關(guān)工作，組織、協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合展開清理整治行動，收集、匯總并上報相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和報表，協(xié)調(diào)并負責向市專項整治行動領(lǐng)導小組匯報工作進度和向社會相關(guān)信息，定期公布專項整治行動取得的成果、典型案件的查處情況，并查處了一些藥品經(jīng)營店將國家免費供應的避孕藥具有償銷售的行為。區(qū)食藥監(jiān)局對全區(qū)計劃生育藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)及個體店的相關(guān)資質(zhì)情況進行了核查。區(qū)質(zhì)監(jiān)局對計劃生育藥械的質(zhì)量進行了核查。區(qū)衛(wèi)生局對全區(qū)各醫(yī)療診所的執(zhí)業(yè)許可情況進行了查處，對計劃生育藥械的使用情況進行了清理整頓，對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員使用終止妊娠、促排卵藥品等行為進行了規(guī)范。區(qū)工商局對生產(chǎn)、銷售成人“性用品”的證照情況進行了核查，對計劃生育藥械和技術(shù)廣告進行了查處。海關(guān)切實加強了對計劃生育藥械、成人“性用品”進出境的監(jiān)管，對相關(guān)商品進出口情況進行了督查。區(qū)公安局先后3次派出專門工作人員協(xié)同開展計劃生育藥械專項執(zhí)法。在此次專項整治行動中，區(qū)人口計生委、公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、海關(guān)等部門既分工又協(xié)作，推動了我區(qū)專項整治行動的順利開展。

四、工作扎實，措施到位

1．基礎(chǔ)工作扎實。在全區(qū)專項整治統(tǒng)一行動開始之前，區(qū)人口計生委召集城區(qū)11個街道人口計生辦工作人員進行了業(yè)務培訓，傳達了相關(guān)文件和會議精神。全區(qū)在5月上旬前完成了對城區(qū)所有對象戶的摸底調(diào)查登記工作，共登記到涉及計劃生育藥械產(chǎn)品經(jīng)營、使用的對象戶483家（我區(qū)無生產(chǎn)廠商），為部門聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法提供了可靠的依據(jù)。

2．輿論宣傳到位。通過電視報道、報紙宣傳、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳專項整治行動的重要性、必要性以及各階段的目標任務，切實擴大宣傳覆蓋面，為整個整治行動營造了良好的宣傳輿論氛圍，全區(qū)共發(fā)放各類宣傳資料6000多份。

3．整治行動周密。全市電視電話會議以后，我區(qū)及時進行安排部署。一是經(jīng)區(qū)人口計生領(lǐng)導小組仔細研究，確定了我區(qū)專項整治行動的《實施方案》，為整治行動確立了工作方向。二是根據(jù)上級要求以及整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，先后8次專題研究行動方案和處理意見，出臺實施方案及專門文件14個。三是從各部門共抽調(diào)專門的執(zhí)法人員7名，負責整治行動的組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法檢查。從5月中旬到9月底，全區(qū)先后4次召開會議研究執(zhí)法程序和處理意見，共開展了3次聯(lián)合執(zhí)法整治行動，邀請了電視臺、《三峽都市報》等新聞媒體對執(zhí)法過程進行了全程監(jiān)督和報道，受到群眾的一致好評。四是各相關(guān)部門還結(jié)合各自工作職責，把計劃生育藥械專項整治行動貫穿在每月的部門執(zhí)法檢查工作當中，堅持月月有人對經(jīng)營、使用計劃生育藥械的藥品經(jīng)營企業(yè)、個體藥店、私人診所、性保健品店和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)等進行清理、抽查和專項督查。

4．執(zhí)法程序規(guī)范。堅持亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為和程序，先后檢查了對象戶經(jīng)營、使用所涉及的必需的證照辦理情況，查閱了相關(guān)的產(chǎn)品進貨臺帳建立情況，抽查了產(chǎn)品的包裝、批準文號、生產(chǎn)日期、有效期以及產(chǎn)品的使用說明書等。針對清理整治過程中發(fā)現(xiàn)的證照過期、經(jīng)營項目不完善、備案資料不齊全等問題，都按照相關(guān)法規(guī)對經(jīng)營戶進行了政策性指導，對檢查出的超范圍經(jīng)營、貨源來路不明、“三無”產(chǎn)品、國家免費供應的藥械以及過期產(chǎn)品等問題，均給予了警告、責令產(chǎn)品下柜、停止銷售等處理意見。通過連續(xù)執(zhí)法整治，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。

五、取得的成效

此次專項整治行動，涉及經(jīng)營避孕套、避孕藥的企業(yè)和個體戶420家，使用計劃生育器械的單位63家，合計483家，實際完成清理、督查442家，清理督查率為92%。整個專項整治行動共發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營戶19戶。對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，分別下達督查意見19家，警告77家，責令改正72家，責令產(chǎn)品下柜并暫停營業(yè)8家，沒收過期避孕套200只、違規(guī)銷售的避孕套100余只、藥膜15袋，收繳已經(jīng)停止使用的計劃生育部門定點銷售標牌2塊。通過宣傳和清理，檢查中未發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營或銷售假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物行為；未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營銷售終止妊娠、促排卵等藥品的行為；未發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營無產(chǎn)品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的妊娠控制類醫(yī)療器械；未發(fā)現(xiàn)計劃生育藥械經(jīng)營企業(yè)出租《藥品經(jīng)營許可證》或允許他人掛靠經(jīng)營等違法行為；未發(fā)現(xiàn)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)使用假冒偽劣藥械的行為。絕大多數(shù)經(jīng)營、使用單位和個人，都能夠通過正規(guī)渠道取得貨源，實行亮照經(jīng)營，產(chǎn)品擺放、陳列規(guī)范，質(zhì)量合格，對于檢查中提出的整改意見，能夠及時予以整改落實，市場秩序總體正常。

六、存在的主要問題

一是證照不齊、超范圍經(jīng)營。為了帶動生意、追求利潤，絕大多數(shù)個體性保健品店都只有個體營業(yè)執(zhí)照，在沒有《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《食品經(jīng)營許可證》的前題下，超范圍經(jīng)營避孕藥和保健類食品。二是貨源混亂。不少私人藥店和絕大多數(shù)個體性保健品店經(jīng)營的避孕套品牌、貨源混亂，尤其是性功能器具，絕大多數(shù)都屬于“三無”產(chǎn)品，質(zhì)量問題令人堪憂，但目前又缺乏有效的監(jiān)管機制和手段予以杜絕。

七、有關(guān)建議

1．生產(chǎn)計劃生育藥械產(chǎn)品、性保健品的企業(yè)，國家應實行嚴格的準入制度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2．計劃生育藥械產(chǎn)品、性保健品的供應、銷售，應實行法定部門專管。