縣民政局二00六年工作總結

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縣民政局2006年工作總結

2006年，我縣民政工作在縣委、縣政府的領導和市民政局的支持指導下，按照縣政府確定的目標和任務，堅持以人為本，依法行政，較好的發揮了民政部門的職能作用，為全縣經濟建設和社會穩定做出了新的貢獻，現總結報告如下：

一、工作成效

（一）城鄉低保實現動態管理規范運行

1、城市低保工作從完善和規范各個環節，提高管理和服務水平入手，主要做了以下兩方面的工作：

第一、理順關系，建立健全各項工作制度。為了規范低保工作程序，增加透明度，我們將調查和初審工作交給水洛鎮政府和三個社區居委會，形成了低保對象申請、居委會入戶調查、鎮政府初審并公示、民政局復查后審批、保障金按月由農行、保障對象憑證領取的規范化發放程序。制定了收入申報、審批程序、資金核發、定期走訪、數據統計、資金管理、資料歸檔等一整套較為規范的工作制度。按照《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》，結合我縣實際，經多方征求意見和反復討論，制定了《莊浪縣城市低保工作手冊》、《莊浪縣城鄉居民最低生活保障實施細則》。通過各種規章制度的不斷建立和完善，使城市低保工作有法可依，有章可循，保證了城市低保工作的規范運行。

第二、規范操作，嚴格法定程序。我們嚴格按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》，從嚴審批，規范運作。一是在工作方法上以入戶調查為主，突出“問、看、議、訪、算”五字法。二是在工作重點上，首先以“三公開”、“五到位”為目標，全面實行透明管理，陽光作業?！叭_”即是將保障政策、保障標準、保障金額、發放程序、發放時間等向保障對象公開；將申請保障的人員名單、確定的保障對象及其家庭收入情況、補助標準等在居委會和企業張榜公布；將最低生活保障范圍、內容、程序、工作標準、承辦人員，聯系電話向社會公布，接受社會監督。其次是堅持把好“五關”，保證“五到位”：即一把申請關，保證登記到位；二把收入評定關，保證審核到位；三把會議審公務員之家版權所有批關，保證責任到位；四把政策關，保證貫徹到位；五把落實關，保證兌現到位。三是在工作要求上堅持“三個原則”，即在資金許可的情況下，低保標準盡量提高；鼓勵勞動自救，救窮不救懶；力求公正、公平、不徇私情。在調查認定低保對象時，層層把關，三級審定，堅持實事求是，公開辦事，讓群眾參與到整個過程中來，征得群眾認可。四是完善三個工作程序：⑴保障資格申請、審批和注銷程序。嚴把戶主申請、入戶調查、張榜公布、鎮政府審核和民政局審批五個環節。⑵保障金發放程序。保障金必須由農行按月，逐月上報。⑶保障對象和補助標準調整程序。保障對象和補助標準實行動態管理。對享受低保待遇的人員，堅持每半年復查一次家庭收入，補助標準及時調整，對家庭收入和成員有變化的保障對象，及時辦理停發、減發、或增發手續，發揮動態管理合理、公正的功能。

今年，經調查審批新增城市低保對象x戶x人，清出因收入增加不符合低保條件的戶x人，凈增戶x人，現在共有保障對象x戶人，其中年城鎮退役士兵和轉業士官人，離下崗人員x人，離退休人員人，失業人員x人，三無人員人，其它人員x人，平均月人均補差元，月發保障金x.x萬元，全年共發放兌現保障金萬元。

2、農村最低生活保障工作，我們始終堅持確保農村特困家庭有飯吃，有衣穿，不外流乞討，確保農村社會穩定的原則,主要做到了以下幾點：第一，低保對象的確定必須實行“四個公開”、“五個程序”。“四個公開”指低保規定公開，低保范圍公開，保障對象公開，保障標準公開；“五個程序”指(x)本人申請(x)村民大會或村民代表大會討論評議(x)張榜公布(x)鄉鎮人民政府審查(x)縣民政局審批。第二，在確定保障對象過程中，主要做到了“三防止”、“四準確”、“四不批”。“三防止”即防止只憑村上申報不入戶調查，防止優親厚友，防止憑印象或道聽途說；“四準確”是家庭成員和關系要搞準確，家庭人均收入和生活支出要算準確，申請保障原因要查準確；“四不批”指申報內容不清不批，手續不全不批，不按表格填報不批，對象不準不批。對不務正業、賭博偷盜、懶惰成性、超生及婚喪大操大辦等造成生活困難的不予批準保障。第三，注重低保對象的調查摸底。在實際工作中，我們把調查對象分為以下三種：一是無勞動能力戶。二是重病戶。三是天災人禍戶。第四，對于低保對象在實施低保救助后，如自然災害造成生活困難的可在實施災民臨時救濟時給予補充救濟，即雙重救助。第五，加強監督檢查力度，督促低保政策落實。每季度深入鄉鎮對照檔案名冊，走訪低保戶，督促檢查低保資金落實情況，要求縣上下撥的保障金必須按核定的補助標準如實兌現。同時，我們對低保戶的來信來訪和電話反映的問題，及時認真的做了調查處理，并將帶普遍性的問題行文通知各鄉鎮進行對照檢查，以求及時糾正，確保低保資金的正常發放。

今年農村低保工作繼續堅持縣（%）鄉（%）共同保障的辦法，通過縣鄉重新調查摸底，審批確定保障對象戶人，其中二女結扎戶和獨生子女領證戶戶x人，縣上全年共發放保障金.x萬元。

今年四月上旬，縣政協常委會組織全體常委分赴水洛、朱店、韓店、臥龍、柳梁等重點鄉鎮，采取入戶調查和與鄉、村（居）委會干部群眾座談等形式，對我縣城鄉最低生活保障制度實施情況進行了視察，之后專門召開常委會全體會議聽取我局全面匯報并進行了審議，一致認為，我縣城鄉居民最低生活保障工作領導重視、管理嚴格、運作規范、兌現及時、成效顯著?？h委向全縣批轉了政協黨組《關于我縣城鄉最低生活保障制度實施情況調查報告》。

（二）救災救濟工作取得顯著成效

救災救濟是民政工作的主線，它關系到社會穩定的大局，做好救災救濟工作能充分體現黨和政府對困難群眾的關心和愛護，是社會主義制度優越性的具體體現。我縣是一個農業縣，人多地少，自然災害頻繁，群眾生活一直比較困難，抗御自然災害的能力差，救災救濟的任務非常繁重，作為職能部門，我們始終把這項工作當作重中之重來抓，今年采取多種措施幫助困難群眾順利度過了難關。

1、救災工作。我縣每年都有干旱、冰雹、暴雨、霜凍和山體滑坡等自然災害發生，為確保在災情發生時能及時、快速傳遞災情，給縣委、政府提供決策依據，我局健全了汛期值班制度、制定了救災預案，全年堅持每天小時值班。今年全縣自然災害頻繁發生，農作物遭受了嚴重的霜凍災害、冰雹災害和小麥病蟲害，受災面積達.x萬畝，占農作物總播種面積的％，其中因霜凍受災.x萬畝,因風雹受災萬畝,絕收x萬畝，因病蟲害受災x.x萬畝。全縣.x萬人受災,其中.x萬人成災。同時由于今年降雨較多,先后在水洛鎮胡溝村、墳山村、陽灣村和文灣村﹑朱店鎮下朱河村、岳堡鄉山鏵村、通化鄉新后莊村等地出現滑坡險情,受威脅農戶戶。因災造成各種經濟損失約x萬元?！盀那榫褪敲睢?，每次發生災情，我們及時奔赴災區，調查核實災情，慰問受災群眾，指導救災工作，使災區人民深切感受到黨和政府的關心和幫助，從而堅定信心、振奮精神，積極開展生產自救。對經縣科技局現場勘察鑒定存在滑坡險情的村，督促有關鄉、村建立了突發性自然災害責任追究制度，指定專人晝夜值班，密切注視災情發展，及時上報重大災情。為滑坡險區群眾下撥搬遷補助x.x萬元。

2、社會救濟工作。⑴春荒群眾生活安排工作。今年為了安排好春荒災民生活，我們先后下撥救災款x.x萬元，其中縣上直接采購向各鄉鎮供應救災面粉萬斤。共救濟災民x.萬戶x.x萬人，占全縣總農戶、人口的.x%和x.x%，災區人民人心安定，社會穩定，災區生產生活秩序井然。⑵五保供養工作。為進一步抓實、抓好五保供養工作，今年x月底開展了農村五保戶調查工作，核準了五保戶供養人員及應納入供養人員的基本情況。全縣共有五保戶x人，其中所敬老院集中供養人，下撥生活補助款x.x萬元。⑶春節期間走訪慰問困難群眾工作。我局十分重視困難群眾的年關生活，每年在春節期間對困難群眾進行走訪慰問，今年共走訪、慰問特困戶、五保戶、重災戶和純女戶戶人，發放慰問金x.x萬元,面粉x斤。使困難人群能和全縣人民一道過上一個安樂、祥和的春節。⑷開展農村特困戶調查。今年上半年，根據上級主管部門統一安排部署，我局對全縣農村特困戶進行了摸底調查，建立了戶、x人農村特困戶臺帳，為今后農村實施救助提供了依據。⑸城市生活無著流浪乞討人員救助工作，根據《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，救助流浪乞討人員人，其中縣內人，外地人，兒童人。⑹其他救助工作。今年，通過來信來訪和下鄉調查解決臨時困難戶x戶，發放臨時救濟款x.x萬元；為名六十年代精簡人員提高了定期定量補助標準，其中名原工資%救濟人員統一提高到元，其他名定補人員在原基礎上提高元。救濟工作解決了全縣困難人群的生活問題，確保公務員之家版權所有了他們有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發生，維護了社會的穩定。

（三）擁軍優屬工作取得了新的成績

去年我縣首次被省委、省政府和省軍分區命名為“全省雙擁模范縣”。今年在已取得成績的基礎上繼續鞏固發展雙擁成果，大力開展擁軍優屬活動。一是開展了多種形式的慰問活動，在“八一”和元旦、春節期間，兩次對縣人武部、縣中隊和消防大隊的官兵進行節日慰問，送去了x元慰問金和電腦、彈花被、大肉、水果等慰問品，同時在春節前夕，對部分在鄉的傷殘軍人、烈軍屬進行慰問。二是及時接收安置退役軍人，接收年底退役士兵x人，其中農村x人，城鎮人，接收退役士官人，安置年底城鎮退役士兵人，安置年轉業士官人。審查上報了名符合城鎮安置條件的年退役士兵安置材料。三是積極認真地開展了各項優撫工作，為新入伍義務兵發放《優待證》x份，為x名現役義務兵家屬發放優待金.萬元，收集并上報省民政廳審批換發了x名傷殘軍人的傷殘撫恤證，為x名老復員軍人和名二等乙級以上在鄉傷殘軍人解決醫療費x.萬元。

（四）基層群眾自治組織建設有了新的進展

今年是第五次全縣村委會換屆選舉的一年，為了把這項關系農村群眾根本利益和社會穩定的大事辦好，先后分五次組織局機關x名業務骨干和名鄉鎮干部到武威參加了中國－歐盟基層組織管理培訓班，按照市政府辦公室《關于做好全省第五次村委會換屆選舉工作的通知》精神，安排部署了全縣村委會換屆選舉工作，直接向鄉鎮和村委會發放《中華人民共和國村民委員會組織法》x份，發放《村民委員會選舉大會知識手冊》x份，發放宣傳磁帶和cd碟片x盤，發放選舉流程圖x張，為村委會換屆選舉工作的順利進行奠定了基礎。月日縣政府召開會議進行了安排部署，要求各鄉鎮村委會換屆選舉工作從年月中旬開始，到年x月底結束，分四個階段：第一階段從月日到月日為思想發動、準備階段，第二階段從月日到月日為選舉階段，第三階段從年x月x日到x月日為整章建制階段，第四階段從年x月x日到x月日為檢查驗收、總結階段。中央號文件下發后，為了進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，與縣組織部聯合下發了《關于進一步做好村務公開民主管理工作的通知》，月份對各鄉鎮村務公開情況進行了檢查，經統計，有永久性公開欄、按照《莊浪縣村務公開民主管理工作暫行辦法》，村務公開堅持規范的有個村，沒有永久性公開欄、通過會議、廣播進行公開的村有x個，基本沒有公開的村個，分別占村委會總數的.x%、.x%、x.x%。

社區工作進展順利，我局積極支持三個社區居委會開展工作，給居委會干部交任務，壓擔子，讓他們參與到城市低保調查摸底和城鎮困難戶慰問等實實在在的民政工作之中，贏得了轄區居民的擁護和支持，激發了他們的工作熱情，調動了工作積極性，他們走巷串戶，不辭辛勞，放棄休息時間，對各社區居民的居住情況、計劃生育情況、流動人口情況等進行了調查摸底，組織城區居民開展環境衛生整治和計劃生育宣傳、參與經濟普查和社會治安綜合治理、排練文藝節目等方面做了大量富有成效的工作，調解居民糾紛起，組織大型卡啦ok歌詠比賽和秦腔演唱晚會x場，在正月十二莊浪藝術節上，各社區居委會組織的老年人秧歌隊受到了社會各界的好評。

（五）真心實意為群眾辦實事

一是建成了莊浪縣老年人活動中心。莊浪縣老年人活動中心是我縣集老年人讀書閱覽、休閑娛樂、健身診療等為一體的“民心”工程，位于北城區文化廣場西側，占地x.x畝，總體設計為四層單面歐式建筑，總面積x平方米，總投資萬元，通過省民政廳在“星光計劃”項目中爭取萬元，自籌萬元。整體工程已全面建成。二是認真處理了所有群眾來信來訪。信訪工作是民政工作的重要組成部分，是反映社情民意，了解各項民政工作方針、政策落實情況的重要渠道，是體現民政部門工作作風、工作水平和職工素質的重要窗口。因此我們非常重視信訪工作，建立領導接待日制度，接待來訪群眾x人次，處理來信x件，為困難群眾和傷殘軍人救濟資金x.x萬元，有效化解了一部分社會矛盾，為維護社會穩定發揮了民政部門應有的作用。三是按照縣委、縣政府安排，完成了朱店鎮孔溝村小康村幫建任務，在征求村民意見基礎上，經與鎮、村干部反復協商，最后確定了小康村建設方案，由民政局籌資x.x萬元，村民投工投勞建成孔溝小學教室x座x平方米。

(六)行政事務管理進一步加強

1、基本完成了福利磷肥廠的改制工作。福利磷肥廠因縣城建設需要，于年和年分兩次拆除了該廠全部生產車間和機械設備，停止生產已達兩年多時間。經縣資產評估小組評估，截止年月日,福利磷肥廠共有資產.萬元，負債x.萬元，負債率高達x.x倍。對該企業進行改制，職工抵觸情緒很大，不愿配合，我們按照縣委、縣政府《關于進一步深化企業改革的實施意見》和全縣經濟工作會議安排，多次深入該廠做干部職工的思想工作，和縣體改辦同志一起多次向縣政府和縣企業改革領導小組匯報磷肥廠情況，經過多次反復修改制定了破產方案，已經縣政府批準，即將申請縣人民法院進入破產程序。

2、其它各項行政事務管理工作取得了新的進展。鄉鎮行政區劃調整工作，在縣委縣政府的領導下，按照市政府通知精神，于元月日前迅速完成了水洛、白堡、劉廟、通邊、頡崖x鄉的撤并實施工作，妥善處理了債權債務和人員等問題，走在了全區乃至全省的前列；從實際出發研究制定我縣行政區劃調整的近期、中期、遠期規劃，經縣政府審查后上報了市政府；勘界工作按照民政部《關于開展省級行政區域界線聯合檢查加強行政區域界線管理工作的通知》精神，完成了莊浪與隆德、莊浪與涇源、莊浪與秦安、莊浪與靜寧、莊浪與華亭x段x.公里邊界線和顆界樁的聯合檢查，按要求與鄰縣聯合上報了聯檢記錄和會議紀要；對全縣依法核準登記x個行業性社團和x個專業性社團開展了一次執法大檢查，各社團均能依法開展工作；月上旬，經工商局申請，根據甘工商人字[]號《關于全省工商系統事業單位有關問題的通知》精神，依法注銷了“莊浪縣個體私營勞動者協會”和“莊浪縣消費者協會”；婚姻登記管理工作以宣傳貫徹《婚姻登記條例》為重點，按照國家對婚姻登記工作的新要求，組織全縣各鄉鎮的婚姻登記員進行了業務培訓，經考試合格后發給了《婚姻登記員資格證》，進一步規范我縣婚姻登記工作。從去年月x日至今年x月底，全縣共登記結婚對，離婚對。

（七）加強機關自身建設，樹立良好的部門形象。

1、努力改善工作條件。為了適應現代化辦公需要，提高辦事效率，我們盡最大努力改善機關工作條件，一是經多次向省民政廳申請，無償解決了越野救災車一輛；二是拆除了救助管理站全部危房，開工修建了新救助管理站辦公樓；三是為局機關各辦公室購買了電腦和打印機，局內部建成了局域網，x個辦公室的x臺計算機聯網辦公，實現了局內文件資源共享，同時接通了寬帶網，各種民政對象家庭基本情況及資金補助標準、發放到位情況全部通過寬帶網以電子臺帳的形式每月向市民政局、省民政廳和國家民政部上報，大大提高了工作效率。

2、不斷進行紀律作風整頓。我們把紀律作風整頓當作一項長期性工作來抓，為了解決上班遲到早退、分工不負責、出勤不出力、責任心不強、工作效率不高等問題，堅持平時考核制度，大會小會經常提醒，時時處處嚴格要求，促進了紀律作風的明顯轉變。在廉政建設上，認真貫徹“八個堅持，八個反對”，從領導班子抓起，從節儉辦事抓起，從一點一滴的小事抓起，反對鋪張浪費，不搞公款旅游，過節不請客送禮，不大吃大喝，平時不浪費一滴水一度電，辦公不糟蹋一張紙一瓶墨水，在全局上下形成了節儉辦事、廉潔奉公的良好風氣。

3、實行政務公開。按照縣上要求，為了方便群眾辦事和監督，改進工作作風，結合我局實際情況，在民政局院內設置了政務公開欄，將革命傷殘人員撫恤補助標準、“三屬”和紅軍失散人員補助標準、在鄉老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人補助標準、農村義務兵家屬優待金標準、婚姻登記事項等在公開欄長期為民政對象公開；在辦公樓口設置了民政局辦公樓平面示意圖和群眾意見箱，二、三樓樓道上墻公開了民政局內設機構和下屬單位職責、民政工作職能、辦事程序、救災款使用范圍、發放標準和依據、城市最低生活保障標準、保障金計算辦法和申請程序、全縣依法登記的社會團體、民政收費項目和收費標準、民政局工作人員辦事紀律、值班公示臺、監督臺和監督電話以及《村委會組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等；在各辦公室將各自工作職責、工作制度全部裝框上墻，將工作人員的姓名、職務、職責制成桌簽擺放在辦公桌上，實行掛牌辦公，接受群眾監督。為了更進一步的方便鄉村群眾辦事，我們推行了“勤政卡”制度，將工作人員的姓名、職務、職責、地址和聯系電話等制成名片向民政對象發放，每有群眾聯系辦事，工作人員立即放棄體息時間給予群眾方便；局機關財務、資產管理情況、老年活動中心、救助站和x號住宅樓修建情況、住房分配方案、階段性工作進展情況等先在局務會議上公開，后在全體職工會議上公開。今年共召開政務公開方面的局務會議x次，職工會議x次，召開有鄉鎮民政助理員、社區居委會主任、城區部分民政對象和民政局全體職工參加的民政政務工作民主評議會議兩次，通報階段性民政工作進展情況，贏得了大家的一致好評，取得了很好效果。

4、開展民政基層窗口單位行風評議活動。為切實解決群眾不滿意的行風問題，進一步規范行業執法行為，改進工作作風，增強廉政服務意識，依法保障人民群眾的基本生活權益，密切黨和政府與人民群眾的聯系，根據市民政局《關于對殯葬服務機構、救助管理站、鄉鎮民政辦進行民主評議行風活動》的要求和我縣在干部隊伍中實施的“作風帶縣”工程，我局于x月下旬在全縣個鄉鎮民政辦、所鄉鎮敬老院和縣救助管理站開展了為期半月的民主評議行風活動。各鄉鎮政府組織鄉鎮干部、群眾代表和五保老人進行座談，同時發放了行風建設情況調查表進行評議。我局逐鄉鎮進行抽查檢查評議情況。經統計，全縣共下發調查表份，收回份，有效率.x%。通過評議，我縣民政系統各單位進一步完善了各項規章制度，轉變了工作作風，強化了服務意識，提高了服務質量。救助站的工作人員為救助對象送飯、治病、理發、洗臉、換衣，得到了被救助人員家屬和社會各界的一致贊揚。朱店、南湖鎮敬老院環境清雅，老人生活充實，得到了社會的好評。各鄉鎮民政辦制度完善，婚姻登記嚴格按標準收費，合格率達.x%，群眾比較滿意。

二、存在問題

1、今年我縣遭受比較嚴重的霜凍、冰雹和小麥病蟲害，給群眾生活造成嚴重損失，特別是霜凍使川區果農損失慘重，基本絕收。但是市上下撥救災款偏少，今冬明春群眾生活安排存在一定困難。

2、城市低保資金不能及時足額到位，導致保障金發放無法按時兌現。農村低保面偏小，每年x元的保障標準太低，保障金中鄉鎮按規定應負擔部分無法籌集。五保戶生活補助除萬泉鎮按規定兌現外，其它鄉鎮都沒有兌現。

3、村務公開不到位。由于村級經濟普遍比較落后，村民參與自我管理的意識不強，雖然各鄉鎮都開展了村務公開示范活動，但從整體上效果不太理想，存在公開不規范、不經常等問題。

4、對民政法律法規宣傳力度不大，《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》、《收養法》等的宣傳沒有做到家喻戶曉。