聯村聯戶為民富民行動實施要點

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為深入貫徹落實全省“聯村聯戶、為民富民”行動總體部署，進一步貫徹廳黨組關于“雙聯”行動各項規定和要求，切實抓好我廳“雙聯”工作各項任務的落實，不斷把我廳“雙聯”行動持續引向深入。2016年，我廳“雙聯”工作要以黨的十八大、十八大三中全會精神為指導，按照省委確定的2016年工作目標和任務,緊緊圍繞實現全面建成小康社會這一目標，深入打造機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部能力的鍛造工程和造福人民群眾的德政民心工程，認真實施好“四個一”工程（每個鄉形成一個主導產業、每個村形成一個致富產業、每個家庭找到一條致富門路、每個外出務工人員掌握一門增收技術），堅持實干富民、實干興邦，堅持務實創新兩大要求，堅持統籌推進六項任務，鞏固和發展“雙聯”行動開創的良好局面，使我廳“雙聯”行動持續健康向前發展。現根據《中共甘肅省委聯村聯戶為民富民行動協調推進領導小組2016年工作要點》，特制訂省建設廳“雙聯”行動2016年工作要點。

一、進一步修訂完善小康規劃

各幫扶工作組要緊扣全面建設小康社會的總目標，對照全面小康6大類23項統計監測指標，按照XX年脫貧、XX年小康的節點要求，結合聯系村實際，修訂完善聯系村脫貧奔小康整體劃，就聯系村基礎設施建設、產業開發、民生工程等重大事項進行論證，并配合縣鄉村強力推進；要結合聯系戶具體情況，逐戶進行測算，形成2020年實現小康逐年增加收入的倒逼機制，確保“雙聯”目標全面實現。

二、進一步在農民增收上下功夫

一是要緊盯貧困地區農民人均收入增XX%的年度目標，在培育產業上下功夫，注重增強造血功能，注重面上拓展，注重激發貧困地區群眾內在動力和活力，在發展高效富民產業、促進農民增收、保障改善民生和破解農村發展難題等方面尋求新的突破。二是要發揮自身的優勢，對各項惠民、惠農政策進行深入的學習研究，要把宣傳和落實政策作為一項重點任務，及時整理掌握中央和省里出臺的各項涉農政策，把政策交到群眾手中，對當地政府多提合理化的建議，指導農戶用好各項政策。要結合聯系村的自然條件和農業生產現狀，開發并實施一批符合當地實際的種植、養殖、育種項目，逐步形成規模特色產業，由點到面、由線連片，發揮示范帶動效應。三是要幫助提升農業標準化、集約化生產水平，把推進農業產業化經營作為主攻方向，以市場牽龍頭，以龍頭帶基地，以基地連農戶，努力形成種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的運行機制，促進農業產業化、規模化發展，提高產業競爭力。

三、進一步加大改善民生工作力度

一是堅持重點好事實事覆蓋。繼續推動落實“八個全覆蓋”和“五件實事”，針對貧困村共同面臨的突出困難和問題，集中力量重點推進基礎性、公共性、民生性項目建設，以“輸血”促“造血”。2016年將全面啟動實施XX地區、XX地區、XX地區扶貧攻堅規劃方案。加大政策、項目、資金扶持力度，把發展資源更多地向貧困村戶傾斜。二是加快發展貧困地區社會事業和公共服務，進一步改善教育、醫療、文化、社保等公共服務水平，夯實發展基礎，增強發展后勁。三是今年要重點整合農村危房改造項目和資金，實施集中連片建設，整體改善村容村貌。鼓勵聯村單位和干部量力而行、盡力而為幫助解決貧困群眾面臨的突出困難問題。深入實施“十大惠民工程”，落實省委省政府確定的XX項XX件實事。四是要扎實推進村莊環境整治，探索開展多種形式的生活污水處理，完善農村生活垃圾三級處理網絡。五是要加強農村基礎設施建設，幫助解決聯系村的水、電、路、氣、房等基礎設施建設項目。六是要大力促進中心鄉鎮發展。加快推進區域中心城鎮基礎設施建設、產業積聚和公共服務發展，使其成為聯系村群眾就近轉移的重要區域。

四、進一步加強農民技能培訓

一是要以農村青壯年和“兩后生”為重點，加大農村適用技術和農民職業技能培訓，幫助農民群眾掌握致富技能，提高就業能力。二是要積極協調、調動各地職業學校的積極性，把服務新農村建設作為重要內容，積極探索建立以“農村社區學習中心”為基礎的農村職業教育體系，加大農村實用技術、農民技能培訓和資格認證，切實增強職業教育服務“三農”的能力；要加大“兩后生”技能培訓，提高外出務工人員工作技術含量和薪酬回報；要做好中職、中技、高職畢業生就業工作。要特別重視發現和培養農村致富能人，讓他們“干給群眾看，帶著群眾干”，經過努力使村村有主導產業，戶戶有致富門路，人人有增收技能。注重聯系村的基礎性、公共性、民生性項目建設。三是在做好教育項目扶貧的基礎上，要主動與有關部門協調，加快通村道路、村內道路硬化和人畜安全飲水工程建設，改善發展條件。今年建設廳財務部門實施的教育項目已分別對我廳聯系的XX個雙聯縣進行了任務分解，合計安排資金XXX億元，各有關部門要認真抓好項目的落實工作，并對經費使用情況進行嚴格監管。

五、進一步加強基層黨組織建設

對省建設廳聯系的XX個“雙聯“村開展黨組織建設情況摸底調查活動。通過基層黨組織自查、實地查看、問卷調查、座談、查閱資料等方式，對所聯系村的基層黨組織領導班子是否健全、黨員隊伍結構是否合理、黨員干部發揮作用是否充分、組織制度機制是否完善、活動場所是否夠用、活動形式是否緊扣基層實際、活動經費是否有保障等基本情況進行摸底調查，重點是查找黨建工作中存在的普遍性、制約性的問題，有針對性地提出加強黨的基層組織建設的意見建議。

六、進一步加強和群眾的聯系

各幫扶工作組要組織干部全員參與雙聯工作，進一步擴大干部參與度，有計劃地安排干部輪流下去開展工作，實行定期輪換；要通過聯系卡，建立聯系信息平臺，定期舉辦推進會、懇談會等多種形式，使聯村單位、聯戶干部與聯系村、聯系戶建立起更加緊密、更加穩定、更加有效的關系；要著力解決好干部作風不扎實、工作不深入等問題，堅決杜絕在雙聯行動中勞民擾民的行為，真正使廣大干部在雙聯行動中接受教育鍛煉、提高能力素質、增強與群眾的感情。

七、進一步建立幫扶的長效機制

要進一步完善聯村聯戶幫扶機制，確保聯系村的聯系戶困難問題及時得到解決，不斷完善健全和完善工作紀律機制，確保聯村聯戶工作經常互動，長期溝通，及時掌握幫扶村和幫扶戶的發展狀況和現實需要，確保省委、省政府提出的聯村聯戶相關政策措施和要求必須落實到位的長效機制。

八、進一步加強宣傳引導

充分運用報紙、電視、網絡、宣傳櫥窗、簡報等多種手段，強化輿論引導；要注意發現總結雙聯行動中的典型經驗和成功做法，充分發揮典型引領和帶動作用，營造良好的氛圍。

九、進一步改進工作作風

一是在雙聯行動中，突出強化以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，突出提升做好群眾工作能力，突出糾正損害群眾利益的行為，突出增進同人民群眾的感情，鞏固和發展同人民群眾的血肉聯系。二是結合效能風暴行動和“三提三創”實踐活動，著力解決當前在部分干部中存在的思想解放不夠、聯系群眾不夠、深入實踐不夠、職能轉變不夠、工作落實不夠等影響發展的突出問題。嚴格遵守中央和省市縣委關于密切聯系群眾的一系列規定，嚴格執行“三個防止”和“八個不準”的要求，嚴禁假借雙聯行動名義從事損害群眾利益的活動，堅決杜絕勞民擾民的行為。三是各聯村單位和聯戶干部把宣傳和落實政策作為一項重點任務，及時整理掌握中央和省市縣出臺的各項涉農政策，把政策交到群眾手中。對進村入戶中發現的政策沒有落實或落實走樣的，積極通過正常渠道反映，及時提醒和督促有關方面糾偏改正；發現政策脫離實際或無法落實的，在調查研究的基礎上，向有關方面提出修訂完善的意見建議。