獨家原創:財政局增收節支半年工作總結

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2009年上半年，我市財政面對嚴峻的金融危機和財稅發展形勢，堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央經濟工作會和省州財稅工作會精神，按照“保增收、抓管理、重民生、促發展”的思路，緊緊抓住擴大內需的重大機遇，千方百計爭取國家支持，努力培植和挖掘新財源，狠抓增收節支，優化支出結構，切實做好“三個確保”工作，為開發區經濟社會發展提供了有力保障。現將上半年來的工作情況總結如下：

一、上半年工作回顧

㈠政治思想教育和業務學習

組織干部職工有效開展了深入學習實踐科學發展觀活動，通過學習，使我們懂得了學習實踐科學發展觀的重要意義，深刻領會了科學發展觀的本質科學內涵，堅定了推動財政事業全面、協調、可持續發展的信心和決心，并切實提高了運用科學發展觀推動各項工作能力和水平。

㈡財政收支完成情況

1、財政收入。經預測1-6月全市完成財政收入——萬元，完成年初預算的——%，比上年同期增收——萬元，增長——%。其中:①國稅局“兩稅”累計完成——萬元，完成年度任務的——%，比上年同期增收——萬元，增長——%；②地稅局地方工商稅及教育費附加收入完成——萬元，完成年度任務的——%，比上年同期增收——萬元，增長——%；③財政局組織收入——萬元，完成年度任務——%，比上年同期減收——萬元，增長——%。超時間過半收入任務過半的——個百分點。

2、財政支出情況：1-6月完成一般預算支出——萬元，完成年初預算的——%，比上年同期增支——萬元，增長——%。

㈢日常預算管理工作

1、認真做好2008年財政決算和2009年預算下達工作。及時組織各縣區總會計編報2008年的決算，編報全市2009年財政總決算報表，并按時按質上報及政府各有關領導和部門。

2、加強縣區財政管理，確保縣區財政管理上臺階。

3、進一步完善財政資金撥付管理辦法，加強資金使用監督。

4、開展財政支出績效評價工作。

5、積極為推行政府收支分類改革做好準備工作。

6、穩步推進財政國庫管理制度改革。

7、完善工資統一發放工作。

8、切實加強預算外資金管理，做好行政事業性收費年審工作。

9、切實加強社保資金管理。

10、拓寬資金渠道，多方面籌集資金，加大“三農”資金投入力度。

11、做好國有企業財務管理、資產評估、國債項目資金等專項資金管理。

12、切實加強耕地占用稅、契稅的征收管理工作。

二、當前形勢分析及財政面臨的問題

當前，國際國內經濟形勢發生了深刻變化，經濟發展中的一些不確定、不穩定因素明顯增多，伴隨著經濟增長的周期性回落，投資、出口增幅明顯下降，房地產、汽車等產業出現調整，加上美國次貸危機演變為全面金融危機，世界經濟受到嚴重沖擊，我國經濟所受影響不斷加深加重，今明兩年我國經濟增長下滑的壓力在加重，對財政發展產生了重大影響。

㈠外部需求減弱，開放型經濟面臨的不確定性因素增多

美國次貸危機已經演化為全面的金融危機，嚴重沖擊了世界金融體系和實體經濟，全球經濟發展明顯減速。美國、歐盟、日本等主要貿易伙伴經濟減速，將引起我國外部需求大幅縮減，出口增速迅速回落。加之人民幣升值壓力加大，國際貿易摩擦和壁壘增多，對中小型進出口企業及紡織服裝等勞動密集型產業影響較大，使得外貿出口形勢更加嚴峻。我市經濟的外貿依存度比較高，受外需減弱的影響比較明顯，外貿出口增長緩慢，財政減收增支壓力增加。

㈡宏觀調控政策取向的重大變化，為經濟發展注入新的活力，但同時也給財政增收節支工作帶來壓力

針對國際國內經濟增長滯緩的形勢變化，國家調整了宏觀經濟政策，上調了部分商品的出口退稅率，下調貸款利率和銀行準備金率。國務院出臺了進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長的十大措施，我國將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家宏觀經濟政策調整，對推動經濟增長、擴大消費需求將產生重要的促進作用。但實施的財政政策也對增收節支帶來壓力。主要是2009年1月1日起全面實施增值稅轉型改革，全國將減少稅收1200億元左右，也將對我市增值稅收入有較大影響；已暫停征收的儲蓄存款利息個人所得稅，將影響我市個人所得稅收入；為了支持房地產市場發展出臺的減免居民購房環節的多項稅費，影響到契稅、營業稅、個人所得稅等收入。

另外，2009年企業所得稅匯算清繳的稅率為25%，對企業所得稅收入沖擊較多。同時按照擴大消費需求的要求，需要大幅度增加三農投入，在社會事業、社會保障、城鄉居民收入等方面都要增加財政支出，財政收支平衡的壓力進一步加大。

㈢財政面臨的問題

一是財政收入規模不夠大，收支矛盾比較突出財政收入規模與我市的發展要求相比，還比較小，地方財力還不夠強。今年上半年以來，受各種政策性、經濟性因素影響，財政收入增幅出現了回落趨勢。財力雖然實現快速增長，但難以完全滿足增支需求，財政支出壓力較大。今年以來財政新增支出比較集中，而且項目多、數額大。實施重點項目建設，提高低收入群體財政補貼標準，增加行政事業單位職工收入，實施住房貨幣化分配政策，以及抗震救災對口支援等，都需要大量的財政資金，財政收支矛盾比較突出。二是部分重點企業稅收收入明顯下降。重點稅源大戶對收入增長的支撐力逐步減弱。重點稅源企業稅收增幅呈現先攀升后回落的態勢。三是財政收入對某些行業依存度過高，財政增收的基礎不夠穩固，為我市財政收入的可持續增長增加了難度和風險。四是區縣財政收入增長不均衡，區縣財政發展不平衡，收入規模和財力水平相差較大，部分區縣財政仍然比較困難。

三、下半年工作思路及要求

（一）增強財政政策的引導作用，促進我市經濟又快又好發展

以加強財源建設為重點，積極制定促進經濟發展的財稅政策，逐步建立完善與經濟發展相協調的財政增收機制。圍繞著涵養財源稅源和增加財政收入，大力調整財政資金政策支持的方向和領域，積極培育新的稅收增長點。完善財稅扶持經濟發展的政策體系，發揮好財政政策杠桿作用，通過財政獎勵、貸款貼息、稅收減免等措施，既要大力吸引更多的企業總部、大型企業集團投資落戶我市，盡快擴大收入總量；又要重點扶持優勢產業、高新技術企業、現代服務業和中小企業加快發展，擴大企業數量和規模，不斷增強財政增收的持續性和穩定性，壯大財政實力。三是調控產業的均衡發展。只有產業協調發展，地區資源才能實現最優配置，應在第二產業穩步發展的基礎上大力發展第三產業，在大力促進房地產業發展的同時，要重點推動和鼓勵現代物流業、生產性服務業發展，形成良性的財源結構，保證財政收入實現持續穩定快速增長。

（二）強化收入征管，加大稽查力度，推進征收管理的科學化、精細化。通過完善征管手段，重點加強稅基管理、戶籍管理、源頭管理，著力在挖掘增收潛力和提高征管質量

一是大力推進稅收科學化、精細化管理，加快稅收管理員平臺應用功能的開發，加強對重點行業、重大項目和重點稅種的分析研究，全面掌握重點稅源企業生產經營和納稅情況，努力實現應收盡收。比如，在全市餐飲娛樂等服務性行業推廣使用稅控收款裝置，切實從源頭上堵塞稅收征管漏洞；建筑安裝行業推行網上開票，加大以票管稅力度，嚴厲查處和打擊利用發票偷漏稅行為等。二是通過稅收源泉控繳來加強征管。加強協稅護稅網絡建設，繼續加強與工商、房管、交通等部門的協調溝通，完善稅收信息交換共享機制，及時掌握稅基、稅源和戶籍的變化情況和發展趨勢，不斷提高收入控管水平。加大稅收稽查力度。增強稽查工作的針對性，法制性、時效性。對行業性的問題要開展專項檢查和綜合整治，切實堵塞稅收漏洞。嚴格執法程序，創新檢查方式，不斷提高稽查工作的質量和效率，不斷規范稅收秩序，凈化納稅環境。

（三）繼續優化財政支出結構，加強績效管理，創新理財模式

集中財力重點用于事關經濟發展全局和民生領域的重大項目，嚴格控制一般性、消耗性支出。嚴格執行支出預算，確保財政收支平衡。要加強財政支出的績效管理，建立績效評價結果與預算安排、資金分配相結合的互動機制，推行預算與績效捆綁、履責與績效掛鉤的管理模式，不斷提高預算分配的科學性和資金使用的有效性。要積極創新理財模式，發揮財政政策的引導作用，發揮市場配置資源的積極作用，通過加快城市開發，盤活土地資源，完善土地儲備制度，實現項目總體平衡、良性循環、滾動發展。同時要進一步擴大土地出讓政府收益規模，為今后城市建設與維護管理建立穩定的資金來源。

（四）完善財稅體制，促進地區財力均衡發展

進一步深化財政體制改革，逐步建立完善財力與事權相統一的財政分配體制，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，科學界定區縣事權范圍和支出責任。調整完善財政管理體制，合理劃分收入歸屬，不斷增強區縣財政實力。完善財政增收激勵機制，規范財政轉移支付制度，加快建立財力向農村地區、困難地區傾斜的財政分配體系，增強基層政府提供公共服務的能力，促進區縣協調發展。完善稅收屬地管理，充分調動區縣培植財源的積極性，形成區縣既關注經濟發展，又重視財政增收的良好機制。同時，要進一步加大對縣鄉財政的轉移支付力度，通過調整財力分配格局，擴大基層財政在整個財政收入中的比重，努力縮小不同地區財力水平差距，促進不同地區的公共服務均等化。在轉移支付的方式上，對困難地區的專項轉移支付，原則上不要求配套資金，以減輕其負擔。對確實不適合發展工業并且具有其他產業特色的地區，如產糧縣、自然保護區等，從財政體制上應當特殊對待。

（五）堅持以人為本，加強財政隊伍建設

一要加強思想政治建設，提高干部隊伍的政治素質。堅持不懈地抓好干部的政治理論學習，做到學習計劃、組織措施、活動效果三落實。認真制定實施方案，深入開展“黨風廉政建設宣傳月”專題活動，構筑拒腐防變的堅固防線。建立健全組織機構，明確責任目標，嚴格黨的組織生活，使各項黨建工作有條不紊，在全局黨員干部中形成了一種講學習、講團結、講奉獻的良好風氣。二要加強機關文明創建，豐富創建內涵。開展“創建文明機關，當好人民公仆”、黨員與青年干部結“幫扶”對子和給地震災區送溫暖等一系列創建活動，使全局干部在精神風貌、工作作風、勞動紀律等方面有新變化。三要加強機關效能建設，提高行政執行力。扎實開展提高政府執行力和文明執法教育活動，廣泛聽取社會各界的意見建議，查擺財政工作中存在的問題，健全完善局機關各項規章制度，重新修訂首問負責制、一次性告知制、服務投訴追究制、領導干部帶班制等各項規章制度，明確工作職責，提高辦事效率。四要繼續深化“三服務”活動，努力擴展活動效果。認真開展圍繞財源建設、和諧發展、提高效率、依法行政為中心的各項主題活動，通過制定實施方案、落實工作專班、明確領導責任等一系列的措施，確保活動取得實實在在的效果。五要開展各種文體活動，激發干部的生機與活力。建立健全各種群團機構，開辦“職工之家”、“市民學校”、“閱覽室”、“宣傳欄”等活動陣地，積極組織開展自娛自樂的文體活動，讓廣大黨員干部在活動中潛移默化，陶冶情操，增強機關的凝聚力。