省煙草半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

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煙草半年工作總結(jié)

200*年上半年，我省煙草專賣管理工作緊緊圍繞全省煙草工作會議和全國專賣管理工作會議精神，以落實(shí)兩個維護(hù)為宗旨，圍繞凈化市場這一中心工作，在進(jìn)一步完善聯(lián)合辦案機(jī)制，深化經(jīng)營案件的理念，深入開展打擊假冒卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動，為基層工作提供法律支持等方面取得實(shí)效。

一、打擊制售假冒卷煙專項(xiàng)行動取得重大突破

今年，我省把打擊以溫嶺籍、臨海籍人為首的假冒卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)作為打假工作的重中之重。全省深入開展打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動，各級局遵照省局的要求，明確整治目標(biāo)，采取有效的整治措施，特別是3月1日省局金華專題會議后，各地統(tǒng)一了思想認(rèn)識，認(rèn)識到溫嶺、臨海籍為主的外籍違法經(jīng)煙戶如果不及時地給予鏟除，將會嚴(yán)重?cái)_亂全省正常的卷煙市場秩序，各地竭盡全力采取各種有力措施，加快了整治的步伐。

目標(biāo)明確，準(zhǔn)備充分。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，全省以取締溫嶺、臨海籍人異地卷煙經(jīng)營戶為主要目標(biāo)，進(jìn)行深入排查和調(diào)查摸底，摸清各單位轄區(qū)內(nèi)從事卷煙異地經(jīng)營的溫嶺、臨海籍人的數(shù)量、分布、經(jīng)營活動方式等情況，對掌握和摸底的情況進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，排查出由溫嶺人、臨海人實(shí)際經(jīng)營的戶數(shù)對這些名單分門別類，建檔立卡，查清網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)系，理清“網(wǎng)”線，尤其是銷假網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙成員列為重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤、打擊對象。由于前期對取締和打擊對象的調(diào)查摸底工作做得扎實(shí)細(xì)致，目標(biāo)明確，準(zhǔn)備充分，為后續(xù)的集中取締和打擊工作的順利推進(jìn)提供了有力依據(jù)。

重點(diǎn)突出、措施有力。省局始終對這場特殊的戰(zhàn)役異常重視，關(guān)注著全省各地行動進(jìn)展的動態(tài)，3月1日，及時召開金華專題會議，統(tǒng)一認(rèn)識，研究進(jìn)一步深入開展專項(xiàng)行動的舉措。會后，各地加快了行動進(jìn)程，竭盡全力采取各種有力措施和有效的方法，采取宣傳教育與查處案件相結(jié)合，專賣管理與銷售控量相結(jié)合，查處有證戶與清理地下網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，從嚴(yán)整治與做好善后服務(wù)相結(jié)合等方法，多措并舉，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省局積極赴第一線加強(qiáng)對這場戰(zhàn)役的督導(dǎo)、督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足。省局在辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動進(jìn)展動態(tài)”漂浮系統(tǒng)，編發(fā)專項(xiàng)行動專刊，形成行業(yè)人人關(guān)心專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，各級局你追我趕的局面。

周密部署、穩(wěn)妥進(jìn)行。省局從專項(xiàng)行動一開始，就積極引導(dǎo)，要求各地既積極又穩(wěn)妥地開展這項(xiàng)活動，避免因簡單粗暴的做法引起的矛盾沖突。各級局周密部署、精心組織制定了應(yīng)付各類突發(fā)事件的預(yù)案，既講究方式方法，又講究社會穩(wěn)定，使這項(xiàng)專項(xiàng)行動中出現(xiàn)的各種沖突和險情都得到了妥善的解決，沒有發(fā)生嚴(yán)重的抗法、流血事件，保證了打擊工作的實(shí)效。

斗智斗勇、成效明顯。專項(xiàng)行動是一場硬戰(zhàn)，戰(zhàn)士們面對的是一個個以血緣、地緣結(jié)成的團(tuán)伙和內(nèi)部分開明確、具有反偵查能力、手段多端、陰險狡猾的銷假網(wǎng)絡(luò)，面對的是法制觀念日益加強(qiáng)、行政許可意識不斷增強(qiáng)的社會環(huán)境。既要依法行政，又要堅(jiān)決鏟除、取締，在這場需要斗智斗勇的硬戰(zhàn)前，專賣隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)，不畏艱難、斗智斗勇、積極奉獻(xiàn)，展示了專賣管理隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。截止6月15日，全省共取締溫嶺、臨海籍異地違法經(jīng)營戶3018戶，占總數(shù)的89.5%。這場戰(zhàn)役的收獲在于：通過這場戰(zhàn)役，隊(duì)伍經(jīng)營案件的意識增強(qiáng)了，偵查案件的能力增強(qiáng)了，各級領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力得到了鍛練，專賣人員的工作技巧特別是對市場檢查的能力增強(qiáng)了。

二、卷煙打假工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)的艱巨性和復(fù)雜性，決定了單靠煙草專賣管理部門一家之力難以從根本上取得成效，需要政府的大力支持和部門的通力協(xié)作。我省在當(dāng)前開展的打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動中多次向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作專題匯報(bào)，積極爭取省政府的支持，引起浙江省政府高度重視，指示把此次專項(xiàng)行動作為全省開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊制售假冒偽劣專項(xiàng)活動的重要內(nèi)容。5月上旬，省政府召集省整頓辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省工商、省質(zhì)監(jiān)、省煙草等八個部門聯(lián)合召開會議，研究決定在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊制售假冒卷煙專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙行為，取締無證經(jīng)營卷煙，并確定工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、和各部門的工作職責(zé)分工，把這場由煙草主持的專項(xiàng)行動轉(zhuǎn)化為由政府主持、各有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合參與、形成合力的打假行動。

三、切實(shí)解決打假中適用法律難題，為基層專賣執(zhí)法提供法律支撐。

針對當(dāng)前打假工作中遇到的適用法律問題的具體困難，省局多次與省高院、省高檢、省公安廳切磋、研究，于5月上旬起草了浙江省檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳、浙江省煙草專賣局《關(guān)于辦理涉煙刑事案件具體適用法律問題的意見》，四部門對卷煙涉刑案件中一些關(guān)健的司法理解上取得共識。意見的出臺，將對基層專賣執(zhí)法提供有力的法律支撐，進(jìn)一步鞏固和完善專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相街接的機(jī)制。

四、發(fā)揮省、市二級局指揮協(xié)調(diào)作用，積極探索新形勢下專賣管理一體化工作模式

為主動適應(yīng)行業(yè)改革進(jìn)程的需要，應(yīng)對以分公司為經(jīng)營主體的新格局，省局理性探索新形勢下如何創(chuàng)新工作思路，調(diào)整專賣管理工作模式和管理方向。全省的專賣管理是一個有機(jī)的整體，各種零星、單獨(dú)的信息和資源必須經(jīng)過有效的整合才能夠發(fā)揮最大化作用。我們認(rèn)為，新形勢下如何發(fā)揮好省、市(地)兩級局的指揮、協(xié)調(diào)能力是當(dāng)前以及相當(dāng)一段時期的面臨的重要任務(wù)。

(一)統(tǒng)一工作機(jī)制。我省溫州、金華、紹興等市局主動適應(yīng)改革的新形勢，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作制度，努力構(gòu)建全市專賣管理新格局，不斷提高掌握全市情況、統(tǒng)籌全市工作、提高協(xié)調(diào)一、指揮全市工作的能力。

(二)隨著行業(yè)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的專賣管理信息系統(tǒng)架構(gòu)、功能和流程已不適應(yīng)工作要求。為發(fā)揮信息先導(dǎo)的作用，提高專賣管理現(xiàn)代化水平，省局對專賣管理信息系統(tǒng)和打假系統(tǒng)進(jìn)行修改。在深入、廣泛征求基層需求的基礎(chǔ)上，修改后的系統(tǒng)將突出決策作用，提高案件處理和統(tǒng)計(jì)查詢的能力，省市兩級均實(shí)現(xiàn)專賣數(shù)據(jù)集中和信息共享，便于在工作中分析原因、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、及時對系統(tǒng)預(yù)警提示作出防范和處置措施，為提高省局、市局的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和快速反映能力提供有力的技術(shù)保障。

(三)慈溪5.28網(wǎng)絡(luò)大案涉及省內(nèi)除溫州之外的十個地區(qū)的148個卷煙經(jīng)營戶，面對重大案情，省局果斷成立專案組，指揮、協(xié)調(diào)全省各地聯(lián)查、聯(lián)辦此案，嘗試從這類案件的聯(lián)合查處中探索省局如何整合全省資源，發(fā)揮全省稽查指揮中心的作用。

五、以假冒煙危害為切入點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)外大力開展宣傳活動

隨著打假工作的進(jìn)一步深入，省局要求全省加大打假打私宣傳的力度，爭取社會輿論的支持，營造全社會打假的氛圍，開辟打假第二戰(zhàn)場。

春節(jié)前夕，省局在全省開展了以“珍惜健康，拒絕假冒煙”為主題的宣傳活動，提高消費(fèi)者對假煙危害性的認(rèn)識。活動期間，省局在浙江經(jīng)濟(jì)電臺“浙江第一線”作了專題節(jié)目，在浙江衛(wèi)視、浙江影視文化頻道進(jìn)行了宣傳，在浙江日報(bào)、今日早報(bào)對假冒煙危害進(jìn)行為期五天的連載。各地?zé)煵輰Ｙu局按照省局的要求，對假冒煙的危害，在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懙拿襟w同時進(jìn)行了宣傳，有的還接受了電臺、電視臺的專訪，宣傳活動聲勢浩大并且深入，提高了社會對煙草專賣執(zhí)法的支持度，堅(jiān)定了消費(fèi)者“不買假吸假”的決心，在社會上引起強(qiáng)烈的反響。

省局還創(chuàng)新宣傳方法，與“浙江在線”網(wǎng)站聯(lián)合進(jìn)行打假專項(xiàng)行動宣傳，重點(diǎn)宣傳假冒卷煙對人體的危害、如何識別假煙、制售假冒卷煙的法律責(zé)任、煙草專賣打擊制售假煙的成果、典型案例等，體現(xiàn)打假宣傳的及時性、針對性和持久性，拓展了宣傳工作新領(lǐng)域，取得很好效果。6月份，省局與省公安廳交通安全局合作，借助公安在浙江電視臺都市頻道中開辟的一個熱播欄目，宣傳非法運(yùn)輸卷煙的打假。

下半年工作思路：

一、加強(qiáng)內(nèi)部有效監(jiān)管。查找當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理存在的問題，制定行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)制度，建立對工商企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

二、開展打擊制售假冒卷煙第二階段專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營、異地違法經(jīng)營，鏟除假冒卷煙供應(yīng)鏈的終端和卷煙違法大戶的生存基礎(chǔ)，將卷煙打假工作不斷引向深入，進(jìn)一步提升卷煙市場凈化水平，為行業(yè)改革和發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三、在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定專賣管理區(qū)域性一體化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立起全省聯(lián)動的協(xié)查機(jī)制，充分發(fā)揮全省專賣管理資源優(yōu)勢，提高工作效率，努力將省、市二級局建設(shè)成為區(qū)域性專賣管理的信息中心、指揮中心。

四、規(guī)范專賣管理行為，制定全省統(tǒng)一的煙草專賣行政審批工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。