無職黨員設(shè)崗管理制度

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第一章總則

第一條為認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，不斷創(chuàng)新農(nóng)村和街道社區(qū)無職黨員的教育管理方法，進一步規(guī)范無職黨員行為，切實發(fā)揮他們的先鋒模范作用，增強基層組織建設(shè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的路線方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村和街道社區(qū)更好地貫徹執(zhí)行，結(jié)合全市農(nóng)村和街道社區(qū)黨建工作實際，特制定以下管理辦法。

第二條農(nóng)村和街道社區(qū)無職黨員，是指不擔任黨內(nèi)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的農(nóng)村和街道社區(qū)基層黨員。在農(nóng)村和街道社區(qū)無職黨員中開展設(shè)崗定責活動，要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和標準化社區(qū)建設(shè)這個中心，最大限度地調(diào)動廣大黨員參與村級事務(wù)和街道社區(qū)事務(wù)管理、帶頭發(fā)展經(jīng)濟的積極性，激發(fā)他們服務(wù)黨員群眾、模范踐行宗旨的工作熱情，為他們發(fā)揮“一個黨員一面旗”的引路導(dǎo)向作用和體現(xiàn)先進性搭建平臺，使他們真正成為“三個代表”的忠實實踐者、組織者和推動者。

第三條開展無職黨員設(shè)崗定責活動必須堅持以下四條原則：體現(xiàn)“三個代表”要求的原則，即把“三個代表”重要思想作為新時期檢驗黨員是否合格的唯一尺度，把黨員能做、會做以及需要黨員發(fā)揮作用的地方，作為設(shè)置黨員崗位的主要目標；與黨員權(quán)利義務(wù)相銜接的原則，設(shè)崗定責必須依據(jù)《黨章》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，做到合理合法；與村組和街道社區(qū)干部職責相區(qū)分的原則，要把設(shè)崗定責與加強基層組織建設(shè)有機結(jié)合，通盤考慮，有利于村兩委會和街道社區(qū)開展工作；防止利益驅(qū)動的原則，對發(fā)揮作用好、成績突出的上崗黨員主要采取表彰獎勵的辦法予以肯定和激勵，絕不能以給報酬的辦法進行物質(zhì)誘導(dǎo)。

第二章崗位設(shè)置及要求

第四條設(shè)崗對象。參加設(shè)崗定責黨員的條件為：不是村和街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的農(nóng)民黨員和居民黨員；黨員本人能認真履行黨員義務(wù)，遵守黨的紀律，熱愛黨的工作，有事業(yè)心和政治責任感，有開拓創(chuàng)新精神和一定文化水平；能積極為黨組織分憂，為人民群眾服務(wù)，在村組和社區(qū)居民中有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。

第五條設(shè)崗類型。具體崗位設(shè)置為四大類11個崗位，也可以依據(jù)各村和街道社區(qū)的實際情況，按照因地制宜、按需設(shè)崗、因事設(shè)崗的原則，另定崗位。

經(jīng)濟發(fā)展類包括：科技推廣示范崗和招商引資信息咨詢服務(wù)崗。

政務(wù)監(jiān)督類包括：黨務(wù)監(jiān)督崗、政務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗和計劃生育監(jiān)督崗。

公共事務(wù)類包括：信息咨詢服務(wù)崗、社會治安維護崗和公共設(shè)施維護崗。

思想政治工作類包括：參政議政崗、民意收集崗和文明新風崗。

第六條在定人上崗工作中，把握好“群眾信任、本人樂意、能履行職責、方便就近”四個原則，在安排推選黨員上崗時做到“四個不”，即不合格黨員不安排上崗，本人不樂意的不安排上崗，年級太大的不安排上崗，體弱多病的不安排上崗。

第七條崗位設(shè)置的要求：

（一）科技推廣示范崗黨員：每年示范推廣新科技2項,組織村、居民開展各類民間形式的技術(shù)交流和參觀學習活動2次,對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)不少于30次,幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)難題。

（二）招商引資信息咨詢服務(wù)崗黨員：每年收集項目建設(shè)方面的信息5條，積極為項目建設(shè)建言獻策；對外宣傳本地的招商引資政策和資源優(yōu)勢，認真協(xié)助招商人員開展招商引資工作。

（三）黨務(wù)監(jiān)督崗黨員：了解黨務(wù)工作程序和黨的各項規(guī)章制度，對黨支部貫徹執(zhí)行黨的方針政策情況進行監(jiān)督，并提出合理化建議；積極參加并協(xié)助黨支部組織開展各項黨內(nèi)活動，督促黨支部做好黨員發(fā)展和日常教育管理工作。

（四）政務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗黨員：熟悉政務(wù)、財務(wù)有關(guān)知識，對村組和街道社區(qū)重大事項的決策進行監(jiān)督，并提出合理化建議；參與審查村組和社區(qū)財務(wù)開支的合理性、真實性，督促村委會和社區(qū)每季度對財務(wù)、政務(wù)進行一次公開。

（五）計劃生育監(jiān)督崗黨員：積極宣傳并帶頭執(zhí)行計劃生育法規(guī)和有關(guān)政策，并監(jiān)督他人自覺遵守；經(jīng)常了解育齡婦女的生育狀況，對于違反計劃生育的人和事及時向村組或街道社區(qū)報告。

（六）信息咨詢服務(wù)崗黨員：每年收集有利于發(fā)展的相關(guān)信息不少于20條，向村、居民提供務(wù)工、就業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、科技生產(chǎn)知識等方面的咨詢服務(wù)不少于30次。

（七）社會治安維護崗黨員：熟知社會治安綜合治理的有關(guān)政策法規(guī)和村規(guī)民約；每年開展兩次普法宣傳教育活動，密切關(guān)注和掌握群眾意愿，做好集體上訪人員的思想疏導(dǎo)工作；組織群眾搞好群防群治，制止和預(yù)防偷竊、搶劫、投毒、賭博等違法現(xiàn)象的發(fā)生；積極協(xié)助有關(guān)部門依法處理轄區(qū)內(nèi)治安問題、民事糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（八）公共設(shè)施維護崗黨員：對村組和社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施經(jīng)常進行察看，制止破壞公共設(shè)施的一切不良行為，發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施被破壞的現(xiàn)象，及時向村委會和街道社區(qū)報告，并協(xié)助做好公共設(shè)施的維修工作。

（九）參政議政崗黨員：熟悉黨的大政方針和基本政策，每半年組織開展一次影響面較廣的政策、法規(guī)、時事政治宣傳活動；主動參與本村、本社區(qū)有關(guān)重大事項的決策，經(jīng)常幫助黨支部出點子、想辦法。

（十）民意收集崗黨員：能經(jīng)常性地深入村民和居民當中進行專題民意調(diào)查，認真收集村組和社區(qū)居民反映的意見和建議，每年收集意見和建議不少于10條；及時向黨支部反饋群眾意愿，提出合理化意見建議。

（十一）文明新風崗黨員：帶頭解放思想，移風易俗，積極引導(dǎo)群眾反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，提倡優(yōu)生優(yōu)育，支持殯葬改革，不參與賭博；積極與社會不良風氣作斗爭，引導(dǎo)村、居民開展健康有益的文化娛樂活動。

第八條除以上崗位，各村和街道社區(qū)可根據(jù)工作需要合理設(shè)置其它崗位，其職責根據(jù)崗位設(shè)置情況自行制定。

第三章操作程序

第九條科學設(shè)崗定責，具體分四個步驟進行：

設(shè)置崗位：根據(jù)調(diào)查摸底情況和設(shè)崗原則，科學合理地設(shè)置黨員崗位。崗位設(shè)置中的每項目標既要有履行工作職責的定性要求，又要有量化考核指標；既科學規(guī)范，又便于操作，便于考核。

自我認崗：黨支部召開黨員大會，通報崗位名稱、崗位職責及崗位職數(shù)，由無職黨員結(jié)合自身的年齡、文化、體能、特長及居住地等實際狀況，自我選擇一個崗位，并向支部申報。

競爭上崗：在黨員個人自選申報的基礎(chǔ)上，支部向全體黨員公布和介紹每個申報人的基本情況、主要表現(xiàn)、特長等情況，采取由黨員大會民主推選（無記名投票）的辦法，每個崗位確定2—3個得票較高的黨員，作為上崗黨員初步候選人；組織開展演講答辯，競爭上崗,確定上崗人選，簽訂上崗責任書，頒發(fā)履職證書。

公示明崗：對無職黨員認崗定崗情況和崗位職責要求，要自覺接受群眾監(jiān)督，通過公開欄、黑板報或召開會議等多種形式向黨員和居民群眾進行公布，公示期為3天。

第十條黨員上崗后，由村黨支部和社區(qū)黨支部集中時間對上崗黨員進行崗前培訓(xùn)，對實施情況進行跟蹤了解，加強指導(dǎo)。對實施中存在的問題，要認真研究，及時制訂改進措施。為保證在崗黨員能履職、履好職，建立在崗黨員集中培訓(xùn)、情況交流、定期考核、工作督導(dǎo)等制度。在模式選擇上，一般可分為全員上崗、競爭上崗兩種。全員上崗是指所有的農(nóng)村和社區(qū)無職黨員全部上崗履責，各司其職。全員上崗有利于調(diào)動和發(fā)揮每個黨員的積極性，適用于黨員人數(shù)較少而素質(zhì)普遍較高的村組和社區(qū)；競爭上崗黨員比例一般應(yīng)掌握在無職黨員總數(shù)的50%左右為宜，以利于獎優(yōu)汰劣，及時調(diào)整和優(yōu)化上崗黨員隊伍。無論是全員上崗，還是競爭上崗，均可采取一人一崗、一人多崗和一崗多人等三種類型，上崗人員一般以自然村和社區(qū)為單位劃定。

第四章日常管理

第十一條建立上崗黨員“一證一冊兩簿”制度，即上崗黨員佩帶《上崗證》、有《工作手冊》，黨支部建立《上崗黨員情況反映登記簿》和《上崗黨員履責情況評議簿》。

第十二條黨支部根據(jù)上崗黨員的崗位要求和本村、本社區(qū)工作實際，負責制定每個上崗黨員年度、季度具體工作目標任務(wù)和工作計劃，接受上崗黨員的情況反映，填寫《上崗黨員情況反映登記簿》，定期檢查《上崗黨員工作手冊》，及時掌握上崗黨員履行職責的情況。

第十三條黨支部每季度召開一次上崗黨員履責情況工作匯報會，研究分析履職情況，督促指導(dǎo)工作，同時上崗黨員要自覺接受群眾監(jiān)督，創(chuàng)造條件履行職責。

第十四條每名黨員干部負責聯(lián)系指導(dǎo)1--2個類型的崗位，通過組織上崗黨員交流經(jīng)驗、現(xiàn)場觀摩等多種方式，為無職黨員指路子、教方法、解難題。

第五章考核辦法

第十五條上崗黨員工作考核堅持平時與定期相結(jié)合、支部意見與群眾意見相結(jié)合，堅持優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，注重實績、注重群眾認可的原則。考核分半年考核與年度考核，由黨支部負責組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和老市區(qū)工委、玉門鎮(zhèn)街道辦領(lǐng)導(dǎo)要參與上崗黨員的考核工作。考核內(nèi)容以上崗黨員的目標管理內(nèi)容和崗位職責為主要依據(jù)。具體包括思想品德、工作能力、愛崗精神、履責實績，重點考核履責實績和效果。

第十六條考核結(jié)果分為好、較好、一般、差四個等次。

好：認真貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村、社區(qū)基本工作的各項方針政策，模范遵守《黨章》和各項規(guī)章制度，認真履行崗位職責，創(chuàng)造性地開展各項工作，工作實績突出，群眾公認。

較好：能夠貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村、社區(qū)基本工作的各項方針政策，遵守《黨章》和各項規(guī)章制度，按要求開展各項活動，較好地履行了崗位職責。

一般：工作責任心不強，履責能力較弱，工作業(yè)績一般化。

差：難以適應(yīng)崗位工作要求，工作失職，不能完成工作任務(wù)，民主測評不勝任票在1/3以上。

第十七條考核的基本程序為：黨支部每半年召開一次黨員大會和群眾代表大會，由上崗黨員進行述職，與會人員根據(jù)黨員述職情況進行民主測評；黨支部結(jié)合民主測評結(jié)果，在深入聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，確定考核等次，并在公開欄內(nèi)進行為期一周的公示；考核結(jié)果記入《上崗黨員上崗情況評議簿》，以書面形式通知上崗黨員。

第十八條年終考核等次為好和較好的上崗黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或老市區(qū)工委給予物質(zhì)、精神獎勵。考核等次為好的，可作為評定優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)，對工作實際較為突出的年輕黨員優(yōu)先列入村級或社區(qū)后備干部進行培養(yǎng)；考核等次為一般的上崗黨員，由村、社區(qū)黨組織進行集中教育培訓(xùn)，提高其履行崗位職責的能力；考核等次為差的上崗黨員實行待崗制，對待崗時間達到半年仍不符合上崗要求的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或老市區(qū)工委、玉門鎮(zhèn)街道辦認定，調(diào)整下崗。上崗黨員履行崗位職責考核情況，作為民主評議黨員的重要依據(jù)。