商品交易市場管理制度

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第一章總則

第一條（目的）

為了規(guī)范市場經(jīng)營管理和場內(nèi)經(jīng)營行為，維護(hù)商品交易市場秩序，保障市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和商品購買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場，是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理、場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場所。

本辦法所稱的市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場所，組織場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場的設(shè)置、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對(duì)本行業(yè)商品交易市場進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

各級(jí)工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)商品交易市場的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。

第六條（原則）

商品交易市場的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營權(quán)。

商品交易市場的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營管理者的市場管理責(zé)任。

場內(nèi)經(jīng)營者在商品交易市場內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場的設(shè)置

第七條（商品交易市場的設(shè)置條件）

商品交易市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。

第八條（重要商品交易市場的規(guī)劃管理）

本市對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場等重要商品交易市場的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。

其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。

第九條（市場布局規(guī)劃的編制）

市場布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第十條（市場經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場的市場經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競爭擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級(jí)商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。以其他商品交易市場名義開辦的市場內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場經(jīng)營管理者

第十二條（登記注冊(cè)）

申請(qǐng)從事市場經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

市場經(jīng)營管理者在登記注冊(cè)地以外從事市場經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍）

市場經(jīng)營管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場經(jīng)營管理”字樣。

不從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場經(jīng)營管理”的字樣。

第十四條（申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場經(jīng)營管理者申請(qǐng)開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場的市場經(jīng)營管理者申請(qǐng)開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場經(jīng)營權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場經(jīng)營管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實(shí)施市場管理制度）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場管理制度，定期在本市場組織檢查市場管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。

第十七條（維護(hù)經(jīng)營場地和設(shè)施）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進(jìn)場經(jīng)營合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場經(jīng)營管理者在與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進(jìn)場經(jīng)營合同時(shí)，可以參照進(jìn)場經(jīng)營合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進(jìn)場經(jīng)營合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場管理制度，增強(qiáng)誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場內(nèi)公示）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營許可證，公布市場管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)對(duì)本市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)場內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊(cè)，并組織場內(nèi)經(jīng)營者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定，督促場內(nèi)經(jīng)營者依法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者為場內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場交易情況的統(tǒng)計(jì)）

市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)劃定不少于本市場營業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對(duì)場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督）

市場經(jīng)營管理者不得為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。

場內(nèi)經(jīng)營者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立市場交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場內(nèi)經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場內(nèi)經(jīng)營者獲得賠償?shù)模袌鼋?jīng)營管理者有義務(wù)根據(jù)市場管理制度的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場經(jīng)營管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場內(nèi)經(jīng)營者追償。

第二十六條（商品交易市場的終止經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并與場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場終止?fàn)I業(yè)的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場經(jīng)營權(quán)的行政主管部門報(bào)告。

第二十七條（委托市場管理服務(wù)）

市場經(jīng)營管理者可以委托專業(yè)的市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場管理服務(wù)的，不免除市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者自愿組成市場經(jīng)營管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對(duì)商品交易市場的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場內(nèi)經(jīng)營者

第二十九條（依法經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守市場管理制度，自覺維護(hù)市場秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營許可證。

農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場經(jīng)營管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

第三十一條（經(jīng)營范圍）

內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超越經(jīng)營范圍。

第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）

場內(nèi)經(jīng)營者購進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺(tái)賬的建立）

經(jīng)營下列商品的場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營范圍的處罰）

未經(jīng)注冊(cè)登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

市場經(jīng)營管理者超越經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條（市場經(jīng)營管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者未履行下列市場管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項(xiàng)市場管理制度的；

（二）未在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場經(jīng)營管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場經(jīng)營的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場經(jīng)營管理者為從事違法經(jīng)營的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

第三十九條（場內(nèi)經(jīng)營者的法律責(zé)任）

場內(nèi)經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章附則

第四十條（適用的例外）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)商品交易市場的管理部門、布局規(guī)劃、設(shè)置條件和監(jiān)管職能等有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

商業(yè)企業(yè)租賃柜臺(tái)的經(jīng)營行為，不適用本辦法。

第四十一條（現(xiàn)有市場的過渡條款）

本市現(xiàn)有商品交易市場應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求，在本辦法施行之日起一年內(nèi)進(jìn)行整改。

第四十二條（施行日期）