防危險廢物污染制度

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1、總則

1.1為引導(dǎo)危險廢物管理和處理處置技術(shù)的發(fā)展，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、政策和標準,制定本技術(shù)政策。本政策將隨社會經(jīng)濟、技術(shù)水平的發(fā)展適時修訂。

1.2本技術(shù)政策所稱危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

本技術(shù)政策所稱特殊危險廢物是指毒性大、或環(huán)境風險大、或難于管理、或不宜用危險廢物的通用方法進行管理和處理處置，而需特別注意的危險廢物，如醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等。

1.3我國危險廢物管理的階段性目標是：

到2005年，重點區(qū)域和重點城市產(chǎn)生的危險廢物得到妥善貯存，有條件的實現(xiàn)安全處置；實現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的環(huán)境無害化處理處置；將全國危險廢物產(chǎn)生量控制在2000年末的水平；在全國實施危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和許可證制度。

到2010年，重點區(qū)域和重點城市的危險廢物基本實現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

到2015年，所有城市的危險廢物基本實現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

1.4本技術(shù)政策適用于危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇，并指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、施工、運營和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5本技術(shù)政策的總原則是危險廢物的減量化、資源化和無害化。

1.6鼓勵并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

1.7危險廢物的收集運輸單位、處理處置設(shè)施的設(shè)計、施工和運營單位應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)。

1.8各級政府應(yīng)通過制定鼓勵性經(jīng)濟政策等措施加快建立符合環(huán)境保護要求的危險廢物收集、貯存、處理處置體系，積極推動危險廢物的污染防治工作。

2、危險廢物的減量化

2.1危險廢物減量化適用于任何產(chǎn)生危險廢物的工藝過程。各級政府應(yīng)通過經(jīng)濟和其他政策措施促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)積極采用低廢、少廢、無廢工藝，禁止采用《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中明令淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備。

2.2對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報登記，建設(shè)符合標準的專門設(shè)施和場所妥善保存并設(shè)立危險廢物標示牌，按有關(guān)規(guī)定自行處理處置或交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運輸、貯存和處理處置。在處理處置過程中，應(yīng)采取措施減少危險廢物的體積、重量和危險程度。

3、危險廢物的收集和運輸

3.1危險廢物要根據(jù)其成分，用符合國家標準的專門容器分類收集。

3.2裝運危險廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險廢物的不同特性而設(shè)計，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴散污染事故時的應(yīng)急措施和補救方法。

3.3居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險廢物（如廢電池、廢日光燈管等）應(yīng)與生活垃圾分類收集，通過分類收集提高其回收利用和無害化處理處置，逐步建立和完善社會源危險廢物的回收網(wǎng)絡(luò)。

3.4鼓勵發(fā)展安全高效的危險廢物運輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各種形式的專用車輛，對危險廢物的運輸要求安全可靠，要嚴格按照危險廢物運輸?shù)墓芾硪?guī)定進行危險廢物的運輸，減少運輸過程中的二次污染和可能造成的環(huán)境風險。

3.5鼓勵成立專業(yè)化的危險廢物運輸公司對危險廢物實行專業(yè)化運輸，運輸車輛需有特殊標志。

4、危險廢物的轉(zhuǎn)移

4.1危險廢物的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求，危險廢物的國內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定的要求。

4.2各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按照國家和地方制定的危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法對危險廢物的流向進行有效控制，禁止在轉(zhuǎn)移過程中將危險廢物排放至環(huán)境中。

5、危險廢物的資源化

5.1已產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)首先考慮回收利用，減少后續(xù)處理處置的負荷。回收利用過程應(yīng)達到國家和地方有關(guān)規(guī)定的要求，避免二次污染。

5.2生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的回收利用。生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)無法回收利用的危險廢物，通過系統(tǒng)外的危險廢物交換、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、再加工、能量轉(zhuǎn)化等措施實現(xiàn)回收利用。

5.3各級政府應(yīng)通過設(shè)立專項基金、政府補貼等經(jīng)濟政策和其他政策措施鼓勵企業(yè)對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物進行回收利用，實現(xiàn)危險廢物的資源化。

5.4國家鼓勵危險廢物回收利用技術(shù)的研究與開發(fā)，逐步提高危險廢物回收利用技術(shù)和裝備水平，積極推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的危險廢物回收利用技術(shù)。

6、危險廢物的貯存

6.1對已產(chǎn)生的危險廢物，若暫時不能回收利用或進行處理處置的，其產(chǎn)生單位須建設(shè)專門的危險廢物貯存設(shè)施進行貯存，并設(shè)立危險廢物標志，或委托具有專門危險廢物貯存設(shè)施的單位進行貯存，貯存期限不得超過國家規(guī)定。貯存危險廢物的單位需擁有相應(yīng)的許可證。禁止將危險廢物以任何形式轉(zhuǎn)移給無許可證的單位，或轉(zhuǎn)移到非危險廢物貯存設(shè)施中。危險廢物貯存設(shè)施應(yīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施并按有關(guān)規(guī)定進行管理。

6.2危險廢物的貯存設(shè)施應(yīng)滿足以下要求：

6.2.1應(yīng)建有堵截泄漏的裙腳,地面與裙腳要用堅固防滲的材料建造。應(yīng)有隔離設(shè)施、報警裝置和防風、防曬、防雨設(shè)施；

6.2.2基礎(chǔ)防滲層為粘土層的,其厚度應(yīng)在1米以上，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－7厘米/秒；基礎(chǔ)防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－10厘米/秒；

6.2.3須有泄漏液體收集裝置及氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置；

6.2.4用于存放液體、半固體危險廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙；

6.2.5不相容的危險廢物堆放區(qū)必須有隔離間隔斷；

6.2.6襯層上需建有滲濾液收集清除系統(tǒng)、徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)、雨水收集池。

6.2.7貯存易燃易爆的危險廢物的場所應(yīng)配備消防設(shè)備，貯存劇毒危險廢物的場所必須有專人24小時看管。

6.3危險廢物的貯存設(shè)施的選址與設(shè)計、運行與管理、安全防護、環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急措施、以及關(guān)閉等須遵循《危險廢物貯存污染控制標準》的規(guī)定。

7、危險廢物的焚燒處置

7.1危險廢物焚燒可實現(xiàn)危險廢物的減量化和無害化，并可回收利用其余熱。焚燒處置適用于不宜回收利用其有用組分、具有一定熱值的危險廢物。易爆廢物不宜進行焚燒處置。焚燒設(shè)施的建設(shè)、運營和污染控制管理應(yīng)遵循《危險廢物焚燒污染控制標準》及其他有關(guān)規(guī)定。

7.2危險廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求:

7.2.1危險廢物焚燒處置前必須進行前處理或特殊處理，達到進爐的要求，危險廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；

7.2.2焚燒爐溫度應(yīng)達到1100C以上，煙氣停留時間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘渣的熱灼減率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；

7.2.3焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。

7.2.4危險廢物焚燒產(chǎn)生的殘渣、煙氣處理過程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險廢物進行安全填埋處置。

7.3危險廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU廢物。

7.4鼓勵危險廢物焚燒余熱利用。對規(guī)模較大的危險廢物焚燒設(shè)施，可實施熱電聯(lián)產(chǎn)。

7.5醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒。

8、危險廢物的安全填埋處置

8.1危險廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其組分和能量的危險廢物。

8.2未經(jīng)處理的危險廢物不得混入生活垃圾填埋場，安全填埋為危險廢物的最終處置手段。

8.3危險廢物安全填埋場必須按入場要求和經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍接收危險廢物，達不到入場要求的，須進行預(yù)處理并達到填埋場入場要求。

8.4危險廢物安全填埋場須滿足以下要求:

8.4.1有滿足要求的防滲層,不得產(chǎn)生二次污染。

天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米時,可直接采用天然基礎(chǔ)層作為防滲層；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)為1.010-7-1.010-6厘米/秒時，可選用復(fù)合襯層作為防滲層，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)大于1.010-6厘米/秒時，須采用雙人工合成襯層(高密度聚乙烯)作為防滲層，上層厚度在2.0毫米以上，下層厚度在1.0毫米以上。

8.4.2要嚴格按照作業(yè)規(guī)程進行單元式作業(yè)，做好壓實和覆蓋；

8.4.3要做好清污水分流，減少滲瀝水產(chǎn)生量，設(shè)置滲瀝水導(dǎo)排設(shè)施和處理設(shè)施。對易產(chǎn)生氣體的危險廢物填埋場，應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的排氣孔、氣體收集系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)和報警系統(tǒng)；

8.4.4填埋場運行管理單位應(yīng)自行或委托其他單位對填埋場地下水、地表水、大氣要進行定期監(jiān)測；

8.4.5填埋場終場后，要進行封場處理，進行有效的覆蓋和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

8.4.6填埋場封場后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定，才可以對土地進行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

8.5危險廢物填埋須滿足《危險廢物填埋污染控制標準》的規(guī)定。

9、特殊危險廢物污染防治

9.1醫(yī)院臨床廢物（不含放射性廢物）

9.1.1鼓勵醫(yī)院臨床廢物的分類收集，分別進行處理處置。人體組織器官、血液制品、沾染血液、體液的織物、傳染病醫(yī)院的臨床廢物、病人生活垃圾以及混合收集的醫(yī)院臨床廢物宜建設(shè)專用焚燒設(shè)施進行處置，專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合《危險廢物焚燒污染控制標準》的要求。

9.1.2城市應(yīng)建設(shè)集中處置設(shè)施，收集處置城市和城市所在區(qū)域的醫(yī)院臨床廢物。

9.1.3禁止一次性醫(yī)療器具和敷料的回收利用。

9.2含多氯聯(lián)苯廢物

9.2.1含多氯聯(lián)苯廢物應(yīng)盡快集中到專用的焚燒設(shè)施中進行處置，不宜采用其它途徑進行處置，其專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合國家《危險廢物焚燒污染控制標準》的要求。

9.2.2含多氯聯(lián)苯廢物的管理、貯存和處置還需遵循《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的規(guī)定。

9.2.3對集中封存年限超過二十年的或未超過二十年但已造成環(huán)境污染的含多氯聯(lián)苯廢物，應(yīng)限期進行焚燒處置。

9.2.4對于新退出使用的含多氯聯(lián)苯電力裝置原則上必須進行焚燒處置，確有困難的可進行暫時性封存，但封存年限不應(yīng)超過三年，暫存庫和集中封存庫的選址和設(shè)計必須符合《含多氯聯(lián)苯（PCBs）廢物的暫存庫和集中封存庫設(shè)計規(guī)范》的要求，集中封存庫的建設(shè)必須進行環(huán)境影響評價。

9.2.5應(yīng)加強含多氯聯(lián)苯危險廢物的清查及其貯存設(shè)施的管理，并對含多氯聯(lián)苯危險廢物的處置過程進行跟蹤管理。

9.3生活垃圾焚燒飛灰

9.3.1生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰必須單獨收集，不得與生活垃圾、焚燒殘渣等其它廢物混合，也不得與其它危險廢物混合。

9.3.2生活垃圾焚燒飛灰不得在產(chǎn)生地長期貯存，不得進行簡易處置，不得排放,生活垃圾焚燒飛灰在產(chǎn)生地必須進行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運輸，運輸需使用專用運輸工具，運輸工具必須密閉。

9.3.3生活垃圾焚燒飛灰須進行安全填埋處置。

9.4廢電池

9.4.1國家和地方各級政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟政策淘汰含汞、鎘的電池。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家法律和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按期淘汰含汞、鎘電池。

9.4.2在含汞、鎘的電池被淘汰之前，城市生活垃圾處理單位應(yīng)建立分類收集、貯存、處理設(shè)施，對廢電池進行有效的管理。

9.4.3提倡廢電池的分類收集，避免含汞、鎘廢電池混入生活垃圾焚燒設(shè)施。

9.4.4廢鉛酸電池必須進行回收利用，不得用其它辦法進行處置，其收集、運輸環(huán)節(jié)必須納入危險廢物管理。鼓勵發(fā)展年處理規(guī)模在2萬噸以上的廢鉛酸電池回收利用，淘汰小型的再生鉛企業(yè)，鼓勵采用濕法再生鉛生產(chǎn)工藝。

9.5廢礦物油

9.5.1鼓勵建立廢礦物油收集體系，禁止將廢礦物油任意拋灑、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脫模油，禁止繼續(xù)使用硫酸/白土法再生廢礦物油。

9.5.2廢礦物油的管理應(yīng)遵循《廢潤滑油回收與再生利用技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，鼓勵采用無酸廢油再生技術(shù)，采用新的油水分離設(shè)施或活性酶對廢油進行回收利用，鼓勵重點城市建設(shè)區(qū)域性的廢礦物油回收設(shè)施，為所在區(qū)域的廢礦物油產(chǎn)生者提供服務(wù)。

9.6廢日光燈管

9.6.1各級政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟政策調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰高污染日光燈管，鼓勵建立廢日光燈管的收集體系和資金機制。

9.6.2加強廢日光燈管產(chǎn)生、收集和處理處置的管理，鼓勵重點城市建設(shè)區(qū)域性的廢日光燈管回收處理設(shè)施，為該區(qū)域的廢日光燈管的回收處理提供服務(wù)。

10、危險廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備

10.1鼓勵研究開發(fā)和引進高效危險廢物收集運輸技術(shù)和設(shè)備。

10.2鼓勵研究開發(fā)和引進高效、實用的危險廢物資源化利用技術(shù)和設(shè)備，包括危險廢物分選和破碎設(shè)備、熱處理設(shè)備、大件危險廢物處理和利用設(shè)備、社會源危險廢物處理和利用設(shè)備。

10.3加快危險廢物處理專用監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和國產(chǎn)化，包括焚燒設(shè)施在線煙氣測試儀器等。

10.4鼓勵研究開發(fā)高效、實用的危險廢物焚燒成套技術(shù)和設(shè)備，包括危險廢物焚燒爐技術(shù)、危險廢物焚燒污染控制技術(shù)和危險廢物焚燒余熱回收利用技術(shù)等。

10.5鼓勵研究和開發(fā)高效、實用的安全填埋處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，包括新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、危險廢物填埋場滲瀝水處理技術(shù)以及危險廢物填埋場封場技術(shù)。

10.6鼓勵研究與開發(fā)危險廢物鑒別技術(shù)及儀器設(shè)備，鼓勵危險廢物管理技術(shù)和方法的研究。

10.7鼓勵研究開發(fā)廢舊電池和廢日光燈管的處理處置和回收利用技術(shù)。