我省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督制度

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第一條為了加強對企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督是指對國家機關(guān)、組織、事業(yè)單位及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，增加企業(yè)人力、財力和物力負擔(dān)的行為的監(jiān)督。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督的規(guī)章制度,組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督工作。

省人民政府根據(jù)本條例可以制定企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督的具體辦法。

第四條省人民政府的經(jīng)濟委員會主管全省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督工作，市、州、縣(區(qū))人民政府經(jīng)濟(經(jīng)貿(mào))委員會(局)主管本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督工作（以下簡稱企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門）。

企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門履行下列職責(zé):

(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，并就企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督工作向同級人民政府提出建議；

(二)受理有關(guān)企業(yè)負擔(dān)的舉報、投訴，提出意見移交有關(guān)部門處理，并組織查處重大復(fù)雜的舉報、投訴；

(三)督促、協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府及其企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門查處增加企業(yè)負擔(dān)的案件。

第五條縣級以上人民政府的財政、物價、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強與企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門的配合，并按照各自的職責(zé)，依法做好企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督查處工作。

第六條縣級以上人民政府及其他國家機關(guān)、組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，不得作出損害企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定。

企業(yè)認為人民政府及其他國家機關(guān)、組織制定的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的，可以依法要求制定機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件予以審查。

第七條下列涉及企業(yè)負擔(dān)的事項，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)；沒有依據(jù)的，予以監(jiān)督糾正：(一)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財政、物價部門以及省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，省人民政府所屬工作部門和市、州、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府無權(quán)自行設(shè)立；

(二)涉及向企業(yè)收取的政府性基金，以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及其財政部門的規(guī)定為依據(jù)，地方各級人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立；

(三)涉及企業(yè)的集資，以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，地方各級人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立。

第八條省人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)會同省財政、物價部門定期或者不定期對正在實施的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資項目及其標準進行清理審查，并將依法保留的項目列出目錄，向社會公布；未列入目錄的項目，一律不得實施,企業(yè)有權(quán)拒絕。

第九條對企業(yè)實施行政事業(yè)性收費時，實施機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示物價部門頒發(fā)的收費許可證及收費依據(jù)，并出具省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第十條企業(yè)對收費的項目、依據(jù)和標準有異議的，有權(quán)要求實施收費的機關(guān)予以說明，也可以向企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財政、物價部門查詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。實施收費的機關(guān)不能提供合法依據(jù)，或者企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門及財政、物價部門對收費依據(jù)的合法性予以否定的，企業(yè)有權(quán)拒絕。

第十一條對企業(yè)實施行政處罰、行政許可，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)在法定的行為、種類、幅度范圍內(nèi)實施；實施行政許可的，除法律、行政法規(guī)

另有規(guī)定外,不得收取費用。

第十二條對企業(yè)實施行政處罰時，實施機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件及處罰依據(jù)，并符合《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序；實施罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十三條行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查,應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善對企業(yè)的檢查制度，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。縣級以上人民政府對所屬工作部門開展的檢查進行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)監(jiān)督；實行垂直管理體制的行政機關(guān)的檢查由其上一級機關(guān)予以協(xié)調(diào)監(jiān)督。國家統(tǒng)一部署實施的全國性檢查或者處理突發(fā)事件、查處違法案件的除外。

第十四條行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書，并出示行政執(zhí)法證件。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、時限以及實施檢查的人員等內(nèi)容。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，對行政機關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得無理拒絕或者抗拒。

第十五條郵政、電信、廣播電視、鐵路、公路、民航、供電、供水、供氣等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省物價部門批準的價格標準、價格政策，不得擅自提高商品和服務(wù)的價格。

第十六條企業(yè)有權(quán)自主選擇有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)為其提供服務(wù)。國家機關(guān)不得強制企業(yè)接受其指定的社會中介機構(gòu)提供的服務(wù)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省物價部門制定的價格政策，不得擅自提高收費標準。

第十七條禁止國家機關(guān)、組織、事業(yè)單位及其工作人員違反法律、法規(guī)實施下列增加企業(yè)負擔(dān)的行為：

(一)無償占有、使用或者低價購買企業(yè)的產(chǎn)品、房產(chǎn)、汽車等財物和勞務(wù),拖欠企業(yè)款

項；

(二)向企業(yè)索要財物或者要求報銷各種費用、提供辦案經(jīng)費；

(三)強制或者變相強制企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻財物；

(四)強制企業(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報道或者訂購和參編報刊、圖書、音像資料等；(五)強制企業(yè)購買指定商品或者接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險等服務(wù)；

(六)強制企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會以及培訓(xùn)、展覽、考核、評比、達標并支付費用

等活動；

(七)要求企業(yè)為其他單位或者個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

(八)違法增加企業(yè)負擔(dān)的其他行為。

第十八條對違法增加企業(yè)負擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)向縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財政、物價、監(jiān)察、審計等部門舉報、投訴。任何單位和個人有權(quán)對增加企業(yè)負擔(dān)的違法行為進行舉報、投訴。

第十九條縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門和財政、物價、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善受理企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督舉報、投訴制度,完善舉報、投訴信息網(wǎng)絡(luò),加強相互之間的協(xié)調(diào)、配合。企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督舉報、投訴電話和網(wǎng)站等舉報、投訴方式。

第二十條有關(guān)行政機關(guān)收到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出受理或者不受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)限時作出處理決定；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向舉報、投訴者說明理由；對應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)受理的舉報、投訴，一般自收到舉報、投訴之日起3個工作日內(nèi)移送其他有權(quán)受理的機關(guān)。涉及兩個以上行政機關(guān)有權(quán)受理的舉報、投訴事項，由先收到舉報、投訴的行政機關(guān)處理，也可以會同有關(guān)行政機關(guān)處理。

第二十一條舉報、投訴事項辦結(jié)后，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以書面或者口頭方式告知舉報、投訴者。對重大舉報、投訴事項的處理結(jié)果，可以通過新聞媒體及時向社會予以曝光。

第二十二條舉報、投訴者對舉報、投訴事項的處理結(jié)果有異議的，可以向作出處理決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查。上級行政機關(guān)認為下級行政機關(guān)對舉報、投訴事項的處理確有不當(dāng)?shù)模梢灾匦绿幚砘蛘哓?zé)令下級行政機關(guān)重新處理。

第二十三條被舉報、投訴的單位及其工作人員，在接受有關(guān)行政機關(guān)調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得阻擾和拒絕調(diào)查工作，不得打擊報復(fù)舉報、投訴者。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報、投訴者保密。

第二十四條對違反本條例規(guī)定，違法增加企業(yè)負擔(dān)的單位和個人，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對單位給予通報批評，并由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條妨礙企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門及有關(guān)部門依法查處違法增加企業(yè)負擔(dān)行為的，或者對舉報、投訴違法增加企業(yè)負擔(dān)的單位、個人進行打擊報復(fù)的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；違反治安管理法律法規(guī)的，由公安機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門及有關(guān)部門不履行或者不正當(dāng)履行企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的，由同級人民政府或者上一級主管機關(guān)給予通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十七條國家機關(guān)工作人員在查處違法增加企業(yè)負擔(dān)行為時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本條例自2006年2月1日起施行。