副州長人事編制會上講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的大、州委六屆五次全會、全省人力資源社會保障工作會議和全省機構編制工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務。下面，我講三點意見：

一、過去的一年，人事機構編制工作取得新成績

年是極不平凡、極不尋常的一年。是近年來宏觀經

濟變化較大、加快發展困難較多、維護穩定任務較重的一年。也是全州干部群眾齊心協力，奮發有為的一年。一年來，全州各族人民在州委、州政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“二次跨越”發展戰略和“三基地一品牌”戰略目標，團結一致，匯集力量，積極應對挑戰，在困難中突破，在挑戰中奮進，經受了嚴峻考驗，全州繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結，邊防鞏固的良好局面。人事機構編制工作在州委、州政府的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，以開展解放思想大討論活動為契機，堅持改革創新，狠抓工作落實，各項工作取得了新成績。

（一）人事人才工作取得明顯成效

一是積極研究編制人才發展規劃。圍繞人才強州戰略的實施，著眼提高人才資源為經濟社會服務能力，開展了怒江州“十一五”人才發展規劃中期實施評估工作，以及規劃綱要編制工作。二是積極推進事業單位人事制度改革。進一步規范了事業單位聘用制度、招聘制度，出臺了《怒江州事業單位崗位設置管理實施意見》，初步建立了崗位設置管理基本制度。三是加強專業技術隊伍建設。年，我州又有93名專業技術人員經過評審獲得了高級專業技術職稱資格。全州具有高級職稱資格的專業技術人員達到603人，高級專業技術人員的比例有了較大提高。同時，穩步推進收入分配制度改革；圓滿完成了軍轉干部安置任務、招聘高校畢業生到農村從事“三支一扶”和選聘高校畢業生到村任職等工作。

（二）公務員管理工作取得新進展

我州積極推進公務員管理制度改革，不斷加強公務員隊伍建設。一是加大面向基層考錄公務員力度。按照州委、州政府的要求，采取有力措施，強化基層考錄公務員工作。年考錄的公務員中，具有基層工作經歷的人員比例有了較大提高。二是堅持擇優錄用與改善結構相結合。既堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，又注重改善少數民族干部隊伍結構。在公務員考錄工作中，通過采取對我州主體民族和3個特少民族考生適當照顧加分的辦法，不僅提高了公務員隊伍的整體素質，也改善了干部隊伍的民族結構。三是狠抓公務員隊伍作風建設。各級人事部門認真牽頭組織實施服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，強化督促檢查，狠抓各項制度落實，取得了明顯成效。全州行政機關作風明顯轉變，行政效率、服務質量明顯提高，提升了政府的執行力和公信力。

（三）機構編制管理工作取得新成績

年，我州機構編制管理工作，緊緊圍繞中心、服務大局，開拓創新，取得了新的成績。一是切實加強控編管理。認真貫徹落實《省各級行政機關機構設置和管理暫行辦法》、《省機構編制管理條例》、《省各級機關領導職數管理辦法》等規定，認真清理了與《條例》和兩個《暫行辦法》相悖的制度規定和做法，進一步規范了機構編制管理行為，提高了依法管理機構編制的思想意識和業務水平。二是嚴格審批機構編制。通過從嚴把關，有效遏制了機構編制的膨脹和人員編制的增長，規范了領導職數的管理，鞏固了機構改革的成果。三是創新事業單位機構編制管理。實行事業單位機構編制總量管理，著力解決嚴格規范事業單位機構編制管理與促進事業發展的矛盾，推動了由“花錢養人”到“以錢養事”的轉變。

年，全州人事機構編制部門圍繞中心、服務大局，著力推進人事機構編制工作全面發展，為實施人才強州戰略，推進“二次跨越”戰略目標作出了新貢獻，為各類人才隊伍發展壯大開創了新局面。這些成績的取得，是州委、州政府正確領導的結果，是全州人事機構編制部門廣大干部職工扎實工作、團結奮斗、努力奉獻的結果。借此機會，我代表州人民政府對全州人事機構編制部門的廣大干部職工，以及關心支持人事機構編制工作的有關部門表示衷心的感謝。

二、認清形勢，進一步增強做好人事機構編制工作的責

任感和使命感

（一）人事人才和機構編制工作是事關我州經濟社會

發展全局的重要工作。

黨的大第一次將人才強國戰略寫進報告和黨章，賦予了人事人才和機構編制工作新的任務和使命。新的任務非常艱巨，新的使命重如泰山。當前，我州人事人才和機構編制工作面臨許多新矛盾和新挑戰，如何解決新矛盾、迎接新挑戰、實現新發展，是各級人事機構編制部門面臨的一項重要任務。面對改革發展的艱巨任務，只有不斷推進人事制度改革，建設一支作風優良的公務員隊伍和高素質的專業技術人才隊伍，才能有效推進州委、州政府各項決策部署的落實，才能為經濟發展提供重要的人才支撐。從這個意義上說，人事人才和機構編制工作是實現保增長的重要基礎性工作。在社會主義市場經濟體制不斷建立完善，人事制度改革不斷深化，新一輪機構改革即將啟動的情況下，促進人事人才和機構編制和諧發展；穩步推進工資收入分配制度改革，形成機關事業單位工作人員合理有序的收入分配格局；做好企業軍轉干部穩定工作；搞好自主擇業軍轉干部管理服務工作等，都是保穩定的重要措施。妥善處理好這些熱點、難點問題，對維護全州社會和諧穩定具有十分重要的意義。

（二）人事人才和機構編制工作任務艱巨

一是改革任務艱巨。今年人事和機構編制部門面臨著推

進重點改革工作和自身改革的雙重任務。全州政府機構改革、收入分配制度改革、事業單位人事制度改革等，工作難度大、社會關注度高，任務十分繁重。在自身建設方面，理順關系，整合職能和人員，需要做大量工作，任務十分艱巨。

二是高校畢業生就業形勢嚴峻。一方面，我州缺乏高層次復合型人才、部分高中學科教師緊缺、鄉鎮醫院高層次衛生專業技術人員匱乏。另一方面，我州高校畢業生人數逐年增多，大學生就業困難更加凸顯，供需矛盾更加突出。

總之，人事人才和機構編制工作是事關全州改革發展穩定大局的一項重要工作。我們必須充分認識做好人事機構編制工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步統一思想，堅定信心，切實增強責任感和使命感，采取有力措施，切實做好人事機構編制各項工作，為保持全州經濟平穩較快發展作出貢獻。

三、突出重點，努力做好今年人事機構編制各項工作

今年是我州實現“十一五”規劃目標任務關鍵的一年，也是推進“二次跨越”重要的一年。做好今年的人事機構編制工作，意義深遠、責任重大。全州人事編制工作的總體要求是：認真貫徹落實州委六屆五次全會、州九屆人大五次會議、全省人力資源社會保障工作會議和全省機構編制工作會議精神，把保增長、保民生、保穩定作為工作的出發點和落腳點，積極穩妥推進政府機構改革，繼續深化人事制度改革，進一步加強公務員隊伍和專業技術人才隊伍建設，扎實抓好自身建設，努力開創人事機構編制工作新局面，為全州經濟平穩較快發展作出積極貢獻。

（一）以科學發展觀統領人事編制工作

深入學習實踐科學發展觀活動。這是繼保持共產黨員先進性教育活動之后在全黨開展的又一次黨內集中教育活動，是全黨全國政治生活中的一件大事。

事業成敗的關鍵在人，落實科學發展觀歸根到底要靠人，人才是推動科學發展的強大支撐力量。人事機構編制工作的核心任務，就是通過建立完善各種制度和機制，最大限度地激活和調動人這個生產力中最活躍、最能動的因素，從而促進人的全面發展，推動經濟社會全面協調可持續發展。人事機構編制部門一定要用科學發展觀統領人事機構編制工作的全局，以科學發展的理念謀劃人事機構編制工作，以科學發展的要求推動人事機構編制工作，牢牢把握新時期新階段人事機構編制工作發展大局，進一步深化對新時期人事機構編制工作規律的認識，抓住機遇，加大力度，推動人事和機構編制工作再上新臺階。

（二）著力抓好人事人才工作

要按照州委、州政府實施人才強州戰略的要求，統籌做

好各類人才開發工作，統籌推進各項人事制度改革，統籌各類人才隊伍建設，為我州經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才支撐。

一是進一步加強公務員隊伍建設。認真貫徹執行公務員考錄政策，總結完善公務員考錄辦法，最大限度地提高公務員考錄工作的公正性，努力優化公務員隊伍結構，大力提升公務員隊伍整體素質。繼續深入落實“責任政府”四項制度，加強公務員作風建設，切實轉變行政機關工作作風，全面提高行政效率和服務質量，著力提升政府的執行力和公信力。

二是進一步做好事業單位人事制度改革工作。按照創新管理體制、整合人才資源的要求，全面推進事業單位崗位管理工作，優化結構，理順職能，不斷完善事業單位聘用制度和公開招聘制度，切實抓好綜合配套改革的落實工作。

三是穩妥推進機關事業單位工資收入分配制度改革。進一步完善公務員工資制度和事業單位分配制度，認真貫徹落實相關配套政策，鞏固改革成果。

四是進一步加強專業技術隊伍建設。開展高層次專業技術人才開發，培養高技能人才和農村實用人才。積極做好智力引進工作，根據我州實際，加大引進急需、緊缺人才的工作力度。

五是積極做好軍轉干部安置工作。切實把做好軍轉干部安置工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好。按照中央的要求，無論對計劃分配的軍轉干部，還是自主擇業的軍轉干部，都要妥善安置，使他們人盡其才、各得其所。要不斷完善自主擇業軍轉干部管理服務體系，加強自主擇業軍轉干部管理服務。要切實關心企業軍轉干部，繼續做好企業軍轉干部解困工作。

（三）切實抓好政府機構改革工作

2009年是新一輪政府機構改革任務非常繁重的一年。按

照省委、省政府的要求，省政府機構改革上半年基本完成，州、市、縣政府機構改革將于下半年啟動實施，今年底前基本完成，時間緊、任務重。各縣、各部門要切實加強領導，精心組織實施，確保圓滿完成機構改革任務。

一是積極穩妥地做好州、縣政府機構改革。各級機構編制部門要提前對本級的政府機構改革工作進行認真調研，摸清情況，找準問題，做好準備工作。下半年啟動后，要切實按照州委、州政府對政府機構改革的部署要求，認真抓好省政府批復的機構改革方案的落實。同時，要加大對各部門機構改革工作的督促檢查指導力度，確保政府機構改革順利實施。

二是要嚴格機構編制管理。要認真貫徹落實國家有關法律法規和我州關于加強機構編制管理、嚴格控制機構編制的各項規定，不斷創新機構編制管理制度，建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制，推動機構編制管理的科學化、規范化和法制化進程。

三是圍繞政府機構改革“兩個不得突破”的規定，各級機構編制部門要適時開展監督檢查，督促各部門將工作職能轉變到位、落實到位，防止出現缺位、失位和越位現象。切實加大對超編進人、超職數配備領導干部、超機構限額設置機構等影響執行效力的問題進行重點督查，保證中央和省、州機構改革政策的貫徹執行。

（四）嚴肅干部人事工作紀律

嚴肅干部人事工作紀律，是實現人事機構編制工作健康

發展的重要保障。堅持“凡進必考”，按照機構編制配備人員，按照領導職數限額配備領導干部和非領導干部，是貫徹落實公務員法，執行機構編制管理條例和領導職數管理暫行辦法的重要內容，是人事編制工作取信于民的重要措施，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。總體看來，我州人事編制工作成績是顯著的，人民群眾對我們的工作也是滿意的，這是我州人事機構編制工作的主流，必須給予充分肯定。同時，我們也清醒地看到，在我州人事機構編制工作中，在執行有關政策規定上，還存在一些不容忽視的問題。一是違規進人現象突出。有的縣不顧機關單位超編，不堅持“凡進必考”，公務員登記結束后，仍然擅自違規進人，造成新的超編，已經成為影響執行效力的“老大難”問題。二是行政人員與工勤人員比例嚴重失調。有的縣違反行政（專業技術）人員和工勤人員編制比例原則，違反“依據編制崗位設置情況，缺什么補什么，各類編制不得相互擠占”的規定，大量公務員崗位被擠占，致使有的部門（單位）工勤人員多于行政人員，嚴重削弱了行政能力。三是超編制、超職數配備非領導職務的問題突出。有的縣違反領導職數管理辦法規定，擅自配備非領導職務，致使有的部門（單位）非領導職務多于領導職務。對這些問題，我們必須引起足夠重視，人事機構編制部門要加強督查，保證公務員法和機構編制法規制度的貫徹執行。各級領導要從大局出發，把嚴肅干部人事工作紀律作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，以學習實踐科學發展觀為契機，把違規進人，超編制進人，超職數配備非領導干部等問題，作為解決存在的突出問題，作為取信于民的重要內容，列入整改內容，切實加以整改。對擅自增人進人的，人事機構編制和財政部門不予承認。對各行其是的，必須追究領導者和當事人責任，進行行政問責。

（五）加強人事機構編制系統自身建設

加強自身建設，是提高工作質量和水平的重要基礎。今年的新形勢和繁重任務，對人事機構編制系統的自身建設提出了新的更高要求，全州人事機構編制系統要高度重視和切實加強自身建設。

一是要認真做好自身機構改革。組建人力資源和社會保

障部門，是中央探索實行職能有機統一的大部門體制的重要舉措，也是我國人力資源和社會保障管理體制的一項重大改革。大家一定要把思想和行動統一到中央的決策和省、州黨委、政府的部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅決完成好機構改革任務。要通過機構改革，努力使思想上形成共識、制度上形成統一、工作上形成合力，為人力資源和社會保障事業健康發展奠定堅實的基礎。各級人事機構編制部門要在州、縣黨委、政府的領導下，周密部署，精心組織，積極穩妥推進機構改革，確保機構改革期間隊伍不散、思想不亂、工作不斷。

二是要加強基礎建設。加強基礎建設是提高工作效能、順利推進各項工作的基礎。特別是機構改革后，加強基礎工作更為重要和迫切。要加強統計基礎工作，完善統計制度，建立完善公務員、工資、機構編制等方面的統計指標體系和統計報表制度，及時掌握動態信息和變化，為政府決策提供及時準確的數據資料。要加強信息化建設，進一步提高管理水平和工作效率。要加強制度建設，以規范工作行為、工作程序為重點，建立完善促進各項工作協調運轉、管理規范的制度保障體系。要加強法制建設，進一步增強依法行政的意識，做到依法辦事、依法行政。要加強服務平臺建設，以公共人事管理服務等服務平臺建設為重點，不斷改善工作條件，不斷提高公共管理和服務水平。

三是要切實加強領導班子和干部隊伍建設。以深入學習科學發展觀活動為契機，進一步重視和加強人事機構編制部門領導班子建設，牢固樹立團結出效率、團結出業績的理念，繼續保持奮發有為、昂揚向上、敢于負責、開拓創新的精神狀態，凝心聚力，團結干事，切實提高人事機構編制部門的“執行力、創新力、凝聚力”；要加強人事機構編制部門干部職工的教育培訓，努力提高干部隊伍的業務能力和綜合素質。要加強黨風廉政建設和行業作風建設，努力建設一支黨性強、作風硬、業務精、勤政廉政的干部職工隊伍。今年，省政府在繼續深入實施現行制度的同時，決定在全省縣以上行政機關推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢四項制度，著力打造“陽光政府”。全州人事機構編制部門要在繼續鞏固和提升實施行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度成果的基礎上，認真貫徹落實好“陽光政府”四項制度，創造新的經驗，做出新的成績，爭做實施“陽光政府”四項制度的表率。

同志們，做好人事機構編制工作任務艱巨，責任重大。我們要在州委、州政府的領導下，以黨的大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強州戰略，穩步推進行政管理體制改革，進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，扎實工作，努力開創人事機構編制工作新局面，為全州經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。