在換屆工作大會的發言

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同志們：

今天，全旗換屆工作，主要任務是全面貫徹全市換屆工作座談會暨自治區黨委專項巡視工作通報會精神。按照中央、自治區、市黨委關于做好人大、政府、政協換屆工作的要求，部署我旗人大、政府、政協換屆選舉工作。月日，市委召開全市換屆工作座談會暨自治區黨委專項巡視工作通報會，旗人大常委會主任，旗委副書記、紀檢委書記、組織部部長等同志參加了會議，會議對旗縣區人大、政府、政協換屆工作進行了全面的部署。剛才，旗人大常委會主任對我旗人大換屆工作講了重要意見，請大家認真貫徹落實。下面，我就做好這次換屆工作講幾點意見。

一、要從全局和戰略的高度，充分認識做好這次換屆工作的重大意義

按照有關法律、章程的規定以及自治區黨委和市市委的統一部署，從現在開始到月底以前，我旗要完成人大、政府、政協換屆工作。這次換屆是黨和國家政權建設中的一件大事。搞好換屆工作，對于鞏固國家政權基礎，推進社會主義民主政治建設，學習貫徹好即將召開的黨的十七大精神，加快我旗經濟社會發展，都具有十分重要的意義。

首先，做好換屆工作，是推進社會主義民主政治建設的重要實踐。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主，依法管理國家事務和經濟、文化、社會事務，全面維護和實現人民群眾根本利益的有效途徑和制度保證。共產黨領導的多黨合作和政治協商會議是實現中國共產黨領導的多黨合作和愛國統一戰線的重要組織形式。搞好這次換屆工作，是全旗各族人民政治生活中的一件大事。選好新一屆人大、政府、政協領導班子和法檢“兩長”，對于充分發揮人大職能，強化依法監督，發揮政府加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政協搞好政治協商、參政議政，“法檢”兩院堅持司法為民、保障在全社會實現公平正義，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，必將產生重要的作用。

其次，做好換屆工作，是推進領導班子配備改革，加強領導班子建設的現實需要。這次人大、政府、政協換屆是繼去年旗委換屆后的又一次集中換屆，在去年的旗委換屆中，旗委按照上級黨委的要求，在領導班子配備改革、優化班子結構、提高整體素質等方面，取得明顯的成效。通過這次換屆，選好配強人大、政府、政協領導班子，直接關系到我旗的改革、發展和穩定。我們一定要以這次換屆為契機，按照中央、自治區、市和旗委的要求，切實選好配強人大、政府、政協領導班子，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、廉潔奉公、群眾信任、善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部選拔到領導崗位上來，進一步優化領導班子結構，提高整體素質，把領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、開拓創新、團結和諧的堅強領導集體，為我旗經濟跨越式發展，構建和諧烏拉特后旗提供強有力的組織保證。

第三，做好換屆工作，是實現市第八次黨代會提出的目標任務的內在要求。在去年召開的旗第八次黨代會上，提出了“”時期我旗的奮斗目標、主要任務和保障措施。這次換屆是在我旗經濟社會發展的關鍵時期進行的，換屆后的人大、政府、政協領導班子將在黨委的領導下，肩負起今后五年推動我旗經濟社會發展、全面建設小康社會的重要職責，肩負起貫徹即將召開的十七大精神的歷史任務。搞好這次換屆，選好人大、政府、政協領導班子，對于進一步深入落實科學發展觀，齊心協力推進我旗經濟社會協調發展，順利實現我旗“”規劃和旗第八次黨代會提出的奮斗目標，必將產生深遠的影響。

二、準確把握換屆要求，切實配合做好領導班子換屆人事安排工作

這次換屆工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進社會主義民主政治建設，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格執行《干部任用條例》和有關法律和章程規定。必須堅持黨的領導，充分發揮黨委的領導核心作用，堅決貫徹和實現黨組織的意圖，切實保證換屆選舉工作的正確方向；必須堅持發揚民主，尊重和保障選民、代表和委員的選舉權利，創造有利于選舉人充分表達意愿的環境和條件，積極推進有序的政治參與，促進社會主義民主政治的健康發展；必須堅持嚴格依法按章辦事，健全和完善選舉工作的制度化、規范化，確保換屆選舉工作的順利進行。

第一，扎實推進領導班子配備改革。關于這次換屆工作，中央、自治區黨委和市委要求以精簡領導班子職數、規范年齡界限、優化領導班子結構為重點，統籌兼顧、積極穩妥地推進領導班子配備改革。我們要認真貫徹落實，既要堅定不移地推進改革，又要從實際出發，注意保持政策和工作的連續性。根據中央、自治區黨委的要求，市委提出了以下要求：

（一）關于領導班子職數。自治區黨委規定，這次換屆旗縣區人大、政協領導班子均按5人配備，旗縣區政府領導班子按6—7人配備。市委在綜合考慮人口規模、經濟實力和轄區面積等因素的基礎上，經自治區黨委組織部同意后確定了旗縣區政府領導班子職數，其中，除磴口縣政府領導班子按6人配備外，其他6個旗縣區政府領導班子按7人配備，旗縣區人大、政協領導班子均按5人配備。

（二）關于減少黨委副書記職數和擴大黨政領導班子成員交叉任職。按照自治區黨委的要求，在這次人大、政府、政協換屆中，要實現領導班子配備改革的目標。旗縣區黨委班子有2名副書記的，換屆時要減至1名副書記。同時，黨委和政府領導班子交叉任職要達到至少3人，以利于解決黨政領導班子分工重疊等問題。擴大黨政交叉任職，可以從政府班子成員中選擇適當人選進常委、也可以由常委中的適當人選兼任政府副職。

（三）關于任職年齡界限和提名年齡界限。旗縣區人大、政府、政協領導班子中黨員干部和法院院長、檢察院檢察長的任職年齡界限為60歲。旗縣區政府副職51歲及以上，一般不再繼續提名，新提拔進班子的一般不超過48歲；旗縣區人大、政協領導班子中的黨員副職54歲及以上的，一般不再繼續提名；旗縣區法院院長、檢察院檢察長的提名年齡界限，比照旗縣區人大、政協領導班子中的黨員副職掌握。為進一步推進領導班子年輕化，旗縣區政府班子副職和在成長地任職需要交流的法院院長、檢察院檢察長51歲左右的，也可視情況轉任當地人大或政協班子的副職。

旗縣區政府領導班子中，黨外干部的任職年齡界限和提名年齡界限，原則上與黨員副職一樣掌握。旗縣區人大、政協領導班子中，黨外干部的任職年齡界限和提名年齡界限，一般可按比黨員副職高2歲掌握。個別因工作需要的，年齡界限可以適當放寬。旗縣區人大常委會委員、政協常委的任職年齡界限，原則上不能超過班子成員最高任職年齡界限。

（四）關于領導班子結構的具體要求。換屆時，旗縣區政府領導班子要以50歲以下干部為主體梯次配備，40歲左右干部要有2名，這2名中40歲以下干部至少要有1名，35歲以下干部原則上要有1名。政府正職中35歲左右干部的數量要有所增加。人大、政協領導班子也要注意選配相對年輕的干部。

旗縣區人大、政府、政協領導班子中，應至少各配備1名女干部；少數民族干部要有適當比例；旗縣區人大領導班子副職中要有適當數量的黨外干部，政府領導班子中要有1名黨外干部，政協領導班子副職中黨外干部一般不少于50%；法檢“兩長”要注意配備少數民族干部，法院、檢察院班子副職中也要注意選配少數民族干部和黨外干部。黨外干部一時選配不上的，應當留有空額，以后增補。

另外，按照中央有關要求，可根據實際情況和干部任職條件，在領導班子職數范圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任旗縣區公安機關主要領導。工會主席由人大或政協黨員副職兼任。

新擔任的政府主要領導、法院院長、檢察院檢察長，一般應當交流，不在本人成長地任職。旗縣區政府領導班子成員、法院院長、檢察院檢察長在同一職位任職滿10年的，必須交流；在同一職位上連續任職達兩個任期，不再推薦、提名擔任同一職務。旗縣區公安局局長、政委在換屆人事安排中，要統籌考察。交流干部原則上能滿一屆，盡量提前到位，以利于換屆選舉。在推進干部交流的同時，要注意保持領導班子的相對穩定。

第二，切實配合做好干部考察工作。近期，市委將派出考察組，分赴各旗縣區進行考察。此次換屆考察工作過程中，市委要通過科學的干部考察方法對干部進行全面、系統、客觀、公正的考察。在考察方法上，堅持開展民主推薦、民主測評、民主評議，繼續運用民意調查、實績分析、延伸考察、綜合評價等行之有效的措施。在組織民意調查和實績分析中，將從思想素質、德能勤績，干部踐行“八個方面良好風氣”的情況等方面客觀、公正地對干部進行綜合評價。在市委對我旗進行干部考察過程中，大家一定要堅持堅定的政治立場，要從講政治、顧大局的高度，客觀公正、實事求是的對我旗各大班子及干部進行綜合評價。同時，要積極配合考察組的工作，為考察組提供便利。

第三，要按照進一步優化領導班子結構，增強領導班子的活力和整體功能的總體要求，選配好領導班子。要把政治上強，民主作風好，善于團結協作，領導經驗豐富，能夠駕馭全局，清正廉潔的優秀干部選配為人大、政府、政協的主要領導。要根據人大、政府、政協領導班子工作職責、特點和崗位要求，拓寬視野，多渠道選拔推薦干部。要適應“”經濟社會發展，適應加快行政管理體制改革、強化政府社會管理和公共服務職能，注意把那些熟悉宏觀經濟、財政金融、社會管理、法律和現代科技知識的干部推薦進政府班子，使政府班子結構改善、專業配套、優勢互補。要依照依法治國、加強社會主義民主法制建設的要求，進一步加強人大、政協領導班子建設。要按照《中華人民共和國法官法》和《中華全國檢察官法》規定的任職條件，選配好法院院長和檢察院檢察長。要高度重視少數民族干部、年輕干部、女干部和黨外干部的推薦工作。把那些政治堅定、作風正派、能力素質強的優秀少數民族干部、年輕干部、婦女干部、非中共黨員干部，推薦到各級領導班子，努力優化領導班子的內部結構，增強整體功能。

三、切實加強對換屆工作的組織領導

這次我旗人大、政府、政協領導班子換屆是在我旗經濟社會發展關鍵時期進行的一次集中換屆，法律要求嚴格，程序規范，全旗各族干部群眾高度關注。因此，我們必須切實加強對換屆工作的組織和領導，確保換屆工作順利進行。

一是加強黨的領導，保證換屆工作的正確方向。為了做好此次換屆工作，我們已經成立了換屆工作領導小組，全面負責領導此次換屆工作，各級黨委、總支、支部一定要加強對換屆工作的領導和協調，在換屆領導小組的正確領導下，扎實做好各項工作。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把選民、代表、委員的思想認識統一到中央、自治區黨委、市委和旗委的精神上來，貫徹落實好黨組織的決定和主張。各級黨委、總支、支部要支持人大、政協履行好職責，人大、政協黨組要在旗委統一領導下，積極主動地做好工作，做到統一認識，統一步調，實現黨的領導與發揮人大、政協作用的有機統一。人大、政協、紀檢委、組織部、宣傳部、統戰部要加強溝通，密切配合，形成合力。各蘇木鎮及全旗各部門都要按照換屆工作的總體要求和安排，認真做好工作，共同促進換屆工作順利進行。

二是堅持走群眾路線，充分發揚民主。要積極探索擴大民主的有效途徑和辦法，認真執行民主選舉的各項制度，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。按照市委的要求，在干部提名、考察、醞釀、選舉等各個環節都要充分發揚民主。在考察干部時，要適當擴大參加大會推薦、考察談話和考察預告的范圍。在全額定向民主推薦新一屆人大、政府、政協領導班子人選時，要注意吸收人大代表、政協委員參加。要充分尊重大多數人的意見，對現任領導班子成員在全額民主定向推薦中，推薦票不超過半數，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜提名的，不再提名?？疾鞂ο蠊疽獢U大到“兩代表一委員”。在確定考察對象和換屆人事安排方案前，要充分醞釀，廣泛征求意見，認真聽取人大、政協黨組的意見，與派、工商聯、無黨派人士充分協商。要認真做好人事安排方案的說明，增進代表、委員對侯選人的了解。要為代表、委員創造必要的環境和條件，保障他們真實地表達選舉意愿。

三是嚴格執行有關法律和章程，保障換屆工作依法按章有序進行。人大、政府、政協換屆選舉工作政治性、法律性、程序性強，法律和有關章程都有明確規定，要嚴格執行，認真細致地做好每個環節的工作。要做好法制宣傳教育工作，組織領導干部、代表、委員和廣大群眾認真學好《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《政協章程》等在關法律和政策規定，自覺維護法律的嚴肅性和權威性。切實做到加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一，確保市委批準的人事安排方案順利實現。

四、切實做好各項具體工作

一是要認真做好代表選舉和委員提名工作。選舉人大代表和推薦政協委員既是一項嚴肅的政治任務，也是做好換屆選舉工作的基礎。要按照有關法律、政協章程和中組部《關于市、縣政協換屆人事安排有關問題的答復意見》，認真做好我旗人大代表的直接選舉和全國、自治區、市人大代表的推薦與間接選舉工作，做好各級政協委員的協商提名工作。要嚴把人大代表、政協委員的政治關、素質關、對各方面推薦的代表侯選人和政協委員人選，都要進行深入考察，確保代表和委員具備較高素質。對擬推薦為人大代表候選人和政協委員人選的非公有制企業負責人，要征求工商、稅務、勞動和社會保障、環保、工會等相關部門的意見。要增強代表、委員的廣泛性和代表性，進一步優化代表、委員的結構。為保證代表、委員的廣泛性和代表性，除工作需要外，代表、委員人選原則上不交叉。

二是要提前做好“兩會”的準備工作。起草和討論好政府工作報告等會議文件，對于總結工作、理清發展思路、明確奮斗目標、調動各方面的積極性，都具有十分重要的作用。要廣泛征求意見，集中大家智慧，起草好政府工作報告和其他會議文件?！皟蓵逼陂g，要組織代表和委員認真審議和討論大會報告，把審議討論報告的過程成為進一步解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧的過程，成為統一思想，提高認識，發揚民主，凝聚人心的過程。

三是要認真組織好“兩會”選舉工作。嚴格依照法律和政協章程，制定切實可行的大會選舉辦法，對選舉的各個環節作出明確規定，使之既符合有關法律、章程和政策的規定，又切合實際，便于操作。要認真做好人事安排方案的說明工作，具體說明有關政策要求、方案形成過程、候選人提名理由以及領導班子建設的總體情況。要進一步完善代表聯合提名方法，把代表聯名人選與組織考察的人選有機結合起來。在召開“兩會”期間，要建立健全大會臨時黨組織，加強黨對大會的領導，把實現黨組織意圖和代表、委員行使民主權利有機地統一起來，保證選舉工作的順利進行。

四是嚴格選人用人紀律，大力營造風清氣正的換屆環境。換屆選舉的風氣如何，直接影響到換屆選舉工作的順利進行，影響到一個地區的發展穩定。在這次換屆中，中央、自治區黨委和市委都對嚴肅組織人事紀律提出了明確要求，我們一定要認真抓好貫徹落實，確保換屆工作健康開展。一方面，要切實加強教育、監督和查處力度，引導干部要從大局出發，自覺抵制和堅決制止不利于團結穩定、不利于換屆工作順利進行的言行，發現有非組織行為的活動或動向，以及帶有傾向性的苗頭和問題要及時向旗委報告。要堅決查處違反干部人事紀律的人和事。領導干部不得為個人、親朋好友的提拔或職務安排作任何形式的跑官要官活動，不準在民主測評、民主推薦、民主選舉中采取各種手段為自己或他人拉票賄選；不得封官許愿，送人情，做交易，搞親親疏疏；不得利用職權索取好處，收受賄賂；不得把人事任免情況擅自外傳，跑風漏氣。紀檢監察和組織部門要隨時掌握干部在換屆工作中遵紀守法的情況，對違反紀律、在換屆期間搞不正之風的，堅決嚴肅查處。對跑官要官者要進行嚴肅的批評教育，情節嚴重的，要免去其領導職務；對行賄受賄的，要給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任；對確屬通過不正當手段得到提拔任職的，要建議市委堅決予以撤銷。市委巡視組也要對我旗換屆工作進行專項巡視，指導我旗的換屆工作，大家一定要積極配合，以便于推動我旗換屆工作順利開展。

五是要做好深入細致的的思想政治工作。換屆必須涉及到一些干部的進退留轉，有的同志難免產生思想波動。要教育引導干部講黨性、顧大局，積極支持領導班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待個人的進退留轉，正確對待選舉結果。對退下來的同志、轉換工作崗位的同志、差額考察對象中沒有提名的同志、差額落選的同志，都要做好思想工作。要引導交流干部自覺服從組織決定，同時注意解決他們的后顧之憂。

六是加強和改進對換屆選舉工作的宣傳報道。要充分發揮媒體的輿論導向作用，緊緊圍繞換屆選舉的重大意義、指導思想、方針政策、法律規定和主要工作進展情況開展宣傳。結合換屆選舉實踐，普遍開展生動、具體的社會主義民主和法制教育，引導選民、代表和委員正確行使民主權利。要加強正面宣傳報道，倡導守紀律、講原則、干事業的好風氣。要嚴格新聞宣傳工作紀律，統一宣傳口徑，防止炒作。要有針對性地做好熱點問題的正面宣傳引導工作，弘揚正氣，抵制歪風，為換屆選舉工作營造良好的社會輿論氛圍。

七是要把換屆工作與促進全旗經濟社會發展結合起來。要妥善處理好換屆與推進各項工作的關系，既要做好換屆前的有關工作，又要通過換屆，進一步理清發展思路，明確工作目標，充分調動各方面的積極性，推動全旗經濟社會健康協調發展。要教育和引導干部把精力用在工作上，確保完成年初確定的各項工作任務。真正通過換屆凝聚人心、增進團結、振奮精神，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保換屆工作和日常工作“兩不誤、兩促進”。

同志們，做好人大、政府、政協領導班子換屆工作，事關全旗工作大局，意義重大，影響深遠，而且時間緊、任務重、要求高。我們一定要按照自治區黨委、市委和旗委的要求和部署，要在旗委的統一領導下，從貫徹“三個代表”重要思想的高度出發，精心組織、扎實工作，穩步實施，圓滿完成這次人大、政府、政協領導班子換屆任務，為我旗經濟跨越式發展和構建和諧社會提供堅強的組織保證。

最后，預祝我旗人大、政府和政協換屆選舉工作取得圓滿成功！